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1、地区防震救援工作意见各镇人民政府，经济开发区、溱湖风景区管委会，市政府各部门，市各直属单位：防震减灾事业是现代化建设事业的重要组成部分，事关改革发展稳定大局。我省是东部地区中强地震活动水平较高的省份，我市是国务院确定的地震重点监视防御区。为进一步加强防震减灾工作，最大限度地减轻地震灾害，根据上级部署并结合我市实际，现提出如下意见：一、进一步明确防震减灾工作的总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把保护人民群众生命财产安全放在首位，坚持防震减灾与经济建设一起抓，坚持预防为主、防御和救助相结合，依靠科技、法制和全社会力量，进一步完善地震监测预
2、报、震灾预防和紧急救援工作体系，不断夯实防震减灾工作基础，全面提高防震减灾综合能力，为促进经济发展、构建和谐社会提供有力保障。（二）工作目标。做好全市防震减灾工作，在以下几个方面要做到进一步提升：进一步提升地震监测能力，基本形成群测群防网络体系；进一步提升城乡建设工程抗震设防能力，新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，农村抗震民居比例有较大幅度提高；进一步提升地震应急救援能力，常备不懈地做好地震应急各项准备工作，强化地震应急基础设施建设，加强地震应急救援专业队伍和志愿者队伍建设；进一步提升地震科技支撑能力，科技对防震减灾的贡献率逐步提高；进一步提升社会公众应对地震灾害的能力，社会公众普遍掌
3、握防震减灾基本知识和防震避险技能。二、认真抓好地震法律法规的贯彻落实与科普知识的宣传（三）建立防震减灾宣传教育长效机制，全力构建党委宣传部门统一领导，地震、教育、科技、民政、文广新、人防办等部门广泛参与，社会各界密切配合的防震减灾宣传网络，研究制定防震减灾宣传教育工作规划。（四）把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。以创建防震减灾科普教育基地和科普示范学校、地震安全示范社区建设等为载体，深入推进防震减灾知识“进学校、进社区、进农村、进企业、进机关、进家庭”活动。高度重视中小学校防震减灾教育，每学期开学，教育局要督促各中小学加大
4、防震减灾宣教力度，做到每个班级有一幅防震减灾知识挂图、两套防震减灾科普宣传书籍和音像资料，每所学校每年开展一次应急避险演练。（五）要充分利用“5.12”国家防灾减灾日等重要时段开展防震减灾集中强化宣传活动，全面提高社会公众的防震减灾意识、紧急避险能力和识别地震谣传的能力。三、继续提升地震监测和预报分析能力（六）加强震情跟踪监测和监测台网建设工作。牢固树立“震情第一”观念，针对震情形势，采取措施，科学部署，制定切实可行的震情跟踪工作实施方案，认真做好震情监视和短临跟踪工作，加强苏（）10井运行管理和仪器设备维护，确保稳定可靠运转，为震情趋势判定和快速响应提供基础保障。加速建设“十一五”地震安全项
5、目。重点建设市数字化强震台。（七）加强地震群测群防工作。要按照市关于进一步加强地震群测群防工作意见的通知精神，组织开展地震群测群防工作推进年活动，积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网、防震减灾助理员“三网一员”建设，进一步稳定加强群测群防工作队伍，加强对防震减灾助理员的培训，提高业务能力。各镇（区）要确定1名防震减灾助理员，各村（社区）要确定1名地震灾情速报员。四、着力加强地震灾害预防监管水平与综合防御能力（八）积极推进建设工程抗震设防要求管理。依照防震减灾法和省地震安全性评价管理办法的要求，推进市建设工程抗震设防要求管理，努力提升行政执法、技术服务水平，出台建设工程抗震设防
6、地方性政策，建立部门联合推进工作机制，理顺抗震设防行政审批流程，充实抗震设防技术服务装备，培养技术服务队伍，努力扩大建设工程抗震设防要求管理的覆盖面，全面提高建设工程的抗震能力。依法提高学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求。住建、规划、教育和地震等部门要加强对中小学校舍安全工作的指导和监督检查，组织实施好校舍安全工程，确保消除地震致灾隐患。（九）进一步推进农村民居工程的实施。各镇（区）、各有关部门要加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导。开展农村民居地震安全示范点建设，推广应用村镇建设抗震设计规范，加强村镇建设管理，建立健全村镇建设抗震技术服务体系，引导和鼓励农民在新建住宅时采取抗
7、震措施，对达不到抗震要求的住宅要采取必要加固措施，不断提高农村防震保安能力。（十）积极做好地震次生灾害防治工作。水利、国土、环保、安监等部门要高度重视震后容易引发地基塌陷、环境污染、易燃易爆等次生灾害源的专项普查，对排查出的隐患要登记建档，并针对存在的问题，采取有效措施加以整治和防范。五、全面增强全社会共同抵御地震灾害的能力防震减灾是一项综合性的社会管理工作，涉及方方面面，要广泛动员社会各方面重视支持参与防震减灾工作，使防震减灾逐步成为全社会的自觉行动。（十一）做好防震减灾“十二五”专项规划编制工作。住建局、规划局、地震局要根据市第五轮城市总体规划纲要要求，做好防震减灾专项规划。在专项领域内，
8、综合考虑城市发展现状以及各专项规划间的相互衔接，增设一些具有约束力且能检查、评估的指标，努力将总体目标分解到具体空间，提出实实在在的项目，确保规划编制的前瞻性、延续性、整体性和可操作性。（十二）认真修订地震应急预案。市地震局会同有关部门共同制订和完善市地震应急预案。各镇（区）、各有关部门要制定本地区本部门的地震应急预案。交通、铁路、水利、电力、供水、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营、管理单位，以及可能发生次生灾害的大中型企业等生产经营单位，应当制定地震应急预案。同时要根据实际情况，适时做好预案的修订和完善。地震应急预案应报市地震局备案。市地震局会同有关部门对全市的地震应急预案修订
9、修编和演练情况进行检查、指导和监督。（十三）加强地震应急演练。各镇（区）、各有关部门要根据地震应急预案，适时组织开展相应规模的地震应急演练，不断增强应急预案的可操作性，提高各部门协同配合、有序应对突发性地震灾害的能力。交通、铁路、水利、电力、通信和大中型企业、学校、医院、影院、商场等单位的主管部门，每年要组织所属的部门单位适时开展一次以上的地震应急演练，提高全社会民众防震避险和自救互救能力。地震部门在地震演练中给予指导。（十四）加快地震应急志愿者队伍建设。各镇（区）村（社区）要积极推动组建地震灾害救援志愿者队伍，建立震时迅速调集和组织动员地震志愿者队伍的机制。重视利用当地医疗急救、卫生防疫、心
10、理干预、建筑工程、电力通信等专业领域人才资源，逐步开展兼职志愿者准入登记制，实施动态管理，加强相关技能培训，培养一大批具有不同专业救援技能、能够在专业技术人员指导下高效率开展救援行动的兼职志愿者。鼓励青年志愿者加入地震应急救援志愿者队伍。（十五）加强地震应急保障体系建设。要建立应急管理机制。在现有公园、体育场馆、学校等设施的基础上，因地制宜地开展城市地震应急避难场所和临时疏散场地的规划，统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排污等设施建设，整合利用各种应急物资资源，建立城市地震应急避难场所。逐步建立应急救灾物资储备机制，特别是地震应急救援的专用物资储备。食品、医疗等物资应建立平战结合的流动共享机制，保证震害发生时有效应对。（十六）市应急办、市防震减灾工作联席会议办公室（市地震局）要会同有关部门，每年组织一次全市防震减灾工作检查。第 6 页 共 6 页
