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1、关于市委农机工程发展规划“十二五”时期，是我市全面建设和谐富裕幸福新的关键时期，也是推进农机化向更高层次发展的重要时期。为认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中全会精神，根据市“十二五”发展规划，促进全市农机化持续健康发展，发挥农机化在新农村建设、现代农业发展和农民增收致富中的突出作用，特制定我市农业机械化“十二五”发展规划。一、“十一五”农机化工作回顾“十一五”期间，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过全市农机系统干部职工的辛勤努力、扎实工作，农机化事业保持了快速健康发展的良好势头，对提高农业综合生产能力、确保粮食安全、推动农村劳动力转移、促进农业增效、农
2、民增收和农村经济的可持续发展发挥了重要作用，成为加快我市工业化、农业产业化和城市化进程的一支重要推动力量。-农机装备总量快速增长，装备结构不断优化。农民购置大型农机具的积极性不断提高，农机装备结构从单一的农田作业向特色农业、经济作物、养殖业等领域拓展，结构进一步优化。至XX年末，全市农机总动力达到58.5万千瓦，比“十五”末增长30%，拥有各类农业机械10.5万台（套）。粮食生产方面，高性能、大马力、复式作业的农业机械快速增长，全市拥有耕作机械5900台，联合收割机900台，水稻插秧机339台，谷物烘干机67台套，其中插秧机、烘干机分别是“十五”末的48倍和2.8倍；经济作物方面，拥有茶叶加工
3、机械6272台套，果蔬加工机械927台套，畜禽养殖机械1194台套，水产养殖机械2941台套，冷藏保鲜设备77套，容积100662立方米，比“十五”末有明显增加，各主导产业机械化水平进一步提高。-农机推广应用快速普及，机械作业水平全面提升。“十一五”期间，我市重点引进推广水稻机插、名优茶加工、渔用投饵增氧、蔬菜移栽等技术，水稻生产实现全程机械化。XX年完成农田机耕64万亩、水稻机收36.5万亩，水稻生产耕作、收获等环节的机械化水平均达到98%以上，机插从“十五”末的200亩到XX年的19.1万亩，机插水平超过52%，彻底扭转了我市水稻机插技术长期低迷徘徊的局面。同时，农业机械化作业领域从粮食作
4、物向经济作物，从传统农业向设施农业，从种植业向畜牧水产养殖业、农副产品加工业等农林牧副渔全面发展，对提升农业生产精细化、集约化、现代化水平起到了积极的推进作用。茶叶生产已基本实现机械化，茶树修剪、采摘机械已全面推广，在名优茶加工方面解决了杀青、成形、烘干三个关键生产环节机械化技术的引进推广，同时引进清洁化、规模化、工厂化加工成套设备和微波杀青等现代化设备，进一步提升产业层次。水产养殖、蔬菜种植、畜牧养殖等产业机械化发展迅速。蔬菜机械种植、畜粪处理、水果分级等关键环节机械化程度明显提高，全程机械化生产进一步推进。XX年实现农机经营服务收入6.5亿元，是“十五”末的2.4倍。-农机服务领域不断扩大
5、，组织化程度大幅提高。“十一五”期间，以实施农机跨区作业“精品工程”为突破口，农机服务领域不断拓展，农机服务市场化、专业化、社会化进程进一步加快。XX年末，全市拥有各类农机服务专业合作社40家，比“十五”末增加37家，其中全国示范性农机服务专业合作社1家，省级示范性农机服务专业合作社1家，级示范性农民专业合作社5家。XX年合作社农机经营服务收入达5927万元，是“十五”末的25倍。五年来，全市农机跨区作业面积达102万亩，累计跨区作业收入6120万元。-示范网络建设逐步推进，工作成效显著。“十一五”期间，全市各类典型示范建设循序渐进，农机化整村、整镇推进初显成效。XX年末，全市已建成农机化示范
6、镇（街道）13个，农机化示范村18个，千亩以上农机化示范园区9个，市级以上农机化示范基地67个（其中省级基地2个，市级基地13个），规范化农机维修网点19个，市级农机安全村127个，省级农机安全村11个，省级农机安全镇（街道）13个，平安农机示范路2条，示范性平安农机合作社4个，五星级农机安全镇4个，五星级农机安全村20个，已建设成为全国首批农业机械化示范区和“平安农机”示范市。-农机购机补贴力度不断加大，多元投入机制基本形成。自XX年国家实施农机补贴政策以来，补贴覆盖面和单机补贴金额逐步提高，为农机化事业快速发展提供了良好条件。五年来，全市共落实各级农机补贴资金11757万元，其中实施各级农
7、机购置补贴资金5588万元，补贴机械6172台，受益农户4800户，带动农民投入6550万元，各级农机项目资金3871万元，作业补贴2298万元。XX年各级农机专项补贴资金4570万元，是XX年的10.3倍，较好地发挥了国家惠农政策的导向作用，农民购机用机的热情日益高涨。“十一五”期间，农机化发展取得了令人瞩目的成绩，但农机化发展仍然存在诸多问题和薄弱环节，主要表现为装备结构上的“三多三少”（小型机具多、大中型机具少；动力机械多、配套机械少；低档次机械多、高性能机械少），发展模式上的“两高两低”（种植业较高，畜牧、水产养殖业等较低；在种植业中，粮食作物生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平
8、较低）现象还未根本改变。解决这些问题既迫在眉睫，又事关长远。二、“十二五”农机化发展面临的挑战和机遇科学分析和正确把握当前及今后一段时期农机化发展面临的新形势，对于推进农机化事业快速健康发展，具有十分重要的意义。（一）农机化发展面临的有利条件。当前，的农业机械化已进入加快发展、转型升级的高级阶段。在新的历史起点上推进农业机械化，面临难得的发展机遇。一是党委政府的重视程度越来越高。中央和省、市明确把发展农业机械化作为夯实农村经济基础、转变农业生产方式的重要支撑，作为推动农村改革发展、拉动农村消费升级的重要举措，要求农机化在建设现代农业进程中发挥装备支撑作用、在推进城镇化建设进程中提供服务保障功能
9、。我市各级党委、政府对农机化事业一直予以高度重视，大力支持。二是政策扶持的力度越来越大。“十二五”期间，一批促进农机化和农机工业又好又快发展的政策措施将继续和陆续实施。中央和地方各级投入农机化发展资金规模继续保持高位稳定增长，并逐步实施保护性耕作、节水灌溉、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点，对农民和农机服务组织的信贷扶持力度不断加大，农机服务和农机企业的税费优惠政策进一步落实。三是农机化发展的保障体系越来越完善。农业机械化促进法、道路交通安全法、农业机械安全监督管理条例等相继颁布实施，标志着农机化进入了依法促进、依法管理的新阶段，为农机化的发展提供了重要保障。国务院关于促进农业机械化和农机
10、工业又好又快发展的意见，又将为“十二五”期间农机化发展提供有力支持和坚强保障。四是农机化发展的支撑越来越有力。我市正处于社会经济快速发展、全面小康社会建设步伐不断加快的战略机遇期。一方面，随着外来务工人员返乡，农村劳动力短缺矛盾日益严重，农民对农机化的需求十分迫切。与此同时，伴随农村土地制度改革的不断推进，耕地逐步向种田大户集中，农业生产规模化、专业化步伐不断加快，为全面发展农业机械化提供广阔的舞台。另一方面，农民购买能力的不断增强，劳动和消费观念的深刻变化，迫切需要通过机械化减轻劳动强度，改善劳动条件，提高生活质量。（二）农机化发展面临的严峻挑战。在看到良好机遇的同时，我市农业机械化还面临许
11、多严峻挑战。主要表现在：一是农机化发展不平衡，不同区域、农业各产业、各环节农机化发展差距大；二是农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用率还有很大提升空间；三是农机化基础设施和相关公共服务体系建设相对滞后，重点技术及装备推广普及速度还不够快。四是部分环节适用农机产品和技术供给不足，不能有效满足农民日益增长的多样化需求。五是应对日益凸显的能源短缺约束和建设资源节约型、环境友好型社会要求，农机节能减排任重道远。面对新形势、新挑战，全市农机化工作要以科学发展观为统领，坚定走具有中国特色和地方特点的农业机械化发展道路，突出重点，统筹兼顾，拓宽发展思路，提高发展质量，促进全面
12、协调可持续发展，必须在四个方面实现突破：一是在提升装备与改善结构的协调推进方面实现新突破，更多地把力量放在改善结构上，大力引导农民购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械。二是在重点推进与整体提升的协调建设方面实现新突破，更多地把力量放在关键环节上，着力在水稻种植、烘干机械化和设施农业农机装备上取得新的进展。三是在农机配套与农艺服务的协调结合方面实现新突破，更多地把力量放在配套结合上，着力为农艺服务提供装备支撑，使大规模的应用推广成为现实和可能。四是在农机合作社与农机大户的协调发展方面实现新突破，坚持扶新扶优，努力做大做强，在政策、资金和项目安排上，
13、优先向农机合作社、农机大户倾斜。三、“十二五”农机化发展的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领农业机械化发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设和发展现代农业总体战略，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以科技进步为动力，以节本增效为核心，着力提高农业机械装备水平，改善装备结构，提升重点作物、关键环节机械化作业水平，增强农业综合生产能力，实现农业机械化全面协调可持续发展。（二）基本原则围绕农业产业化、规模化，立足降低劳动强度、节约平均成本、提高农业产出、增强农民收入，以市场需求为导向，经济效益为中心，体制机制创新为动力，着眼于提
14、高农业机械使用效益，深化农机服务体制改革，发展农机社会化服务网络，培育壮大农机服务主体，打造农机服务品牌，扩大农机服务领域，加强和规范市场化运作，增强市场经济活力，为现代农业和农村经济发展提供全方位的服务。1、坚持因地制宜，分类指导原则。主动适应农业发展的新形势，通过政府有序引导和市场有效配置，整合农机资源，优化农机结构，着力提高劳动者素质，充分发挥农业机械化在降低劳动强度、提高农业劳动生产率、提高农产品质量、降低农产品生产成本、增加农产品附加值等方面的作用，促进农民收入较快增长，促进全市农业综合生产能力的提升。2、坚持重点突破，全面发展原则。主动适应农业产业结构调整和产业化发展的要求，加大农
15、机推广力度和政府投入引导力度。主要抓好粮食生产全程机械化，重点加快水稻机插、烘干步伐，力争到“十二五”末全市全面实现水稻生产全程机械化；加快发展经济作物、设施农业、特色产业等领域的机械化，重点提高畜牧、水产、茶叶、果蔬等主导产业的机械化水平；着眼发展环保、节能、节本的农业机械化新技术、新装备，实现农业机械化统筹协调、可持续发展。3、坚持鼓励创新，完善机制原则。以实施科技示范项目为载体，以提高农业资源利用效率为核心，抓住农业结构转型、土地流转关键机遇期，积极扶持农机化示范基地、农机大户、各类农机服务组织和龙头企业，通过示范带动、效益促动、市场互动等有效手段，坚持农机与农艺融合、速度与效益协调、数
16、量与质量并重，加快农业机械化科技创新步伐，积极发展节水、节油、节肥、节种、节药和资源综合利用的农业机械化技术及装备，走科技创新型、资源节约型、环境友好型、生产安全型农业机械化发展道路，提升农业机械化技术水平，促进农业集约化、现代化，提高农机化综合水平。4、坚持市场引导，政府扶持原则。要依法行政，加大实施力度，不断完善农机社会化服务体系，加强全市农机化队伍建设，创造良好的农机化发展环境，切实把农机化管理工作全面纳入有法可依、依法行政、依法促进的法制轨道，通过政策促进、示范引导和效益推动，充分调动广大农民发展农业机械化的积极性，让农民充分享受农业机械化发展带来的成果，使兴机富民的法规和政策落在实处、见到实效。（三）主要目标农机化综合水平进一步提高。“十二五”期间，全市农业机械总动力以年均5%的速度递增。到XX年末，全市农机总动力达到74.5万千瓦，比“十一五”期间增长25%以上，拥有各类农业机械12万台套。粮油生产全程机械化进一步推进
