管理经济学8政府的经济作用

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1、2019/2/22,1,第八章 政府的经济作用,市场效率 垄断与反垄断及政府管制 外部性问题及政府对策 公共产品的供给 信息的不完全性和政府介入,2019/2/22,2,第一节 社会主义市场经济条件下的政府职能,宏观调节作用，目的在于促进经济稳定增长和充分就业并防止通货膨胀。 程序作用，为市场经济有秩序的运行提供法律框架。 结构调节作用，通过产业政策，实现产业结构优化。 管理作用，管好国有资产，保证其保值和增值。 再分配作用，通过效率与公平的原则，对人们的收入进行再分配。 干预作用，对企业的行为进行干预或管制，以提高社会资源配置的效率。,2019/2/22,3,本章着重探讨的是政府的微观经济作

2、用，政府对企业的干预主要不是通过行政手段，而是通过对企业决策经营活动所面临外部社会经济条件施加影响，来控制和引导企业的行为，以实现社会经济资源配置尽可能优化。 政府对企业行为进行干预之所以必要，是由于市场在配置经济资源时有时会失效或低效率引起的。,2019/2/22,4,第二节 市场的缺陷和政府的干预,评价资源的使用是否有效率的标准应当是：如果资源采取别的使用方法，能够在任何他人未受损害的情况下，使至少一个人的经济福利得到提高，就可以说它目前的使用是低效率的。如果在不损害任何他人经济福利的情况下，已不可能再找到资源使用的其他方法来增进任何一个人的经济福利时，就可以说此时的资源使用是高效率的。

3、这个用来评价资源使（配置）效率的标准，人们通常称之为帕累托效效率，或帕累托最优。,一、市场效率,2019/2/22,5,二、市场失灵,(一)无效率 1、垄断 2、公共物品 3、外部影响 4、信息的不完全和非对称 (二)不公平 (三)经济周期,2019/2/22,6,1、反垄断政策 反垄断法或反托拉斯法-政府对垄断企业实行特别的税收政策、价格管制、分解垄断企业等。 有效竞争政策-对不同的产业部门采取不同的反垄断政策。对轻工业部门与零售商业部门，采用禁止性的反垄断政策；对于重工业部门，实行有限的反垄断政策；对于公用事业和其他具有垄断性的部门，实行国家垄断，同时实行管制。,三、解决市场失灵的对策,(

4、一) 增进效率的政策,2019/2/22,7,垄断企业的弊端,在完全竞争情况下，总经济福利效益为三角形ACE的面积，在垄断条件下一步梯形ABGE的面积。垄断企业抬高价格和限制产量的结果，使社会总经济福利效益减少了三角形BCG的面积，经济学称之为无谓损失。,2019/2/22,8,政府对自然垄断企业的管制,自然垄断企业的一个重要特征是它的规模经济十分显著，表现为它的平均成本曲线在相关产量范围内，都是向右下方倾斜的。通过企业之间市场竞争，很快会出现大企业，大企业因产量大、成本低把其他企业挤走，从而自然地成为一家垄断企业。,2019/2/22,9,2、公共物品,公共物品一般具有两个特征：具有消费的非

5、竞争性和非排它性。两个特征都具有的商品，称为纯公共物品，例如国防建设。只有前者特征，不具有后者特征的商品，称为准公共物品，例如修建一座公园。 公共物品的非排它性，决定了它的供给者不可能向消费者收费，而公共物品的非竞争性则决定了这种收费是不需要的。纯公共物品只能由政府来生产，政府可以通过征税来强制消费者付费。准公共物品既可以由私人企业来提供，也可以由政府来提供。但由于准公共物品的投资较大，大多数情况下，由政府提供更适合，政府可以为它定低价格，然后用税收来补贴。,2019/2/22,10,公共物品所具有的特征，往往会使公共物品的产量低于与资源配置最优状态相应的产量水平，从而造成市场失灵。 政府生产

6、和经营公共物品缺乏效率的原因： (1)政府部门在生产和经营公共物品时，往往处于垄断地位,没有私人部门和它竞争。 (2)政府部门是非营利机构，因而缺乏利润动机的刺激。 (3)政府部门生产和经营公共物品的支出来自预算，不同部门往往强调本部门生产和经营的公共物品的重要性，结果造成某些部门的过度供给,损害效率。,2019/2/22,11,公共物品的招标 解决办法：分散政府部门权力；利用招标方式让私人部门投标承包公共物品的生产，让私人部门参与竞争。,2019/2/22,12,3、外部效应： 指未能在市场中反映出来的经济主体之间的相互影响。 当经济作为人的生产或消费行为对其他人的福利造成影响时，就产生了外

7、部经济效应。外部经济效应分负面外部效应和正面外部效应两种。 存在外部效应时，成本（效益）的概念可以从两个方面来考虑：只包括企业支出（效益），只从企业的角度来看的成本（效益），称为私人成本（效益）；从全社会的角度来看，把社会受到的损失（好处）包括在内的成本（效益），称为社会成本（效益）。 有负面外部效应的情况下，社会成本大于私人成本；有正面外部效应的情况下，社会资产大于私人效益。,2019/2/22,13,图是指存在负面效应情况下的企业决策。企业根据私人成本来作决策，产量应定在Q1上；若根据社会成本作决策，产量应定在Q2上。Q1和Q2之间的差额，说明由于负面外部经济效应的存在而导致资源配置上的失

8、误。存在正面效应情况下的分析也类似.,2019/2/22,14,2019/2/22,15,消除外部效应的措施 税收和津贴。原则：使外在成本或外在效益内部化 企业合并。将产生外部影响和接受外部影响的两个企业合并，就可以将外部影响内部化。 明确产权。 科斯定理：只要产权是明确的，并且其交易成本为零或者很小，则无论在开始时将产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。 运用科斯定理解决外部影响问题在实际中并不一定有效。第一，资产的产权并不总是能够明确界定。第二，已明确的产权也并不总是能够转让。,2019/2/22,16,信息不完全：生产者和消费者不可能拥有作出正确决策所需要的全部信息。 信息不对称：

9、买卖双方掌握的信息不一样。一方掌握的信息多，另一方掌握的信息少。 在实际的交易过程中，消费者对产品的有关信息掌握得并不充分不完全，就有可能对商品的价值作出错误的判断，从而导致错误的选择，市场在配置资源方面就不可能有效地发挥作用，这时需要政府的介入。,4、信息的不完全和非对称,2019/2/22,17,促进市场信息传递 政府介入的措施很多。政府可以要求明码标价，注明商品的成分，功能和生产日期等 “信号显示”的方法。如向购买者提供质量保证。 政府一方面建立、完善法律、法规，制定反不正当竞争法、消费者权益保护法、广告法和商标法等法规措施；另一方面加大对假冒伪劣商品的打击力度，切实维护消费者权益。,2

10、019/2/22,18,(二)不公平,收入分配的标准： (1)贡献标准，按生产要素的价格，即按社会成员的贡献来分配国民收入 (2)需求标准，按社会各成员对生活必需品的需要来分配国民收入 (3)平等标准，按公平的准则来分配国民收入 平等和效率的矛盾:有利于经济效率会不利于平等，有利于平等则会有损于经济效率 市场机制在提高经济效率上能有所作为，但在社会公平方面的却无能为力。,2019/2/22,19,维护公平的政策,税收政策 社会福利政策 福利政策的积极作用：改善贫困者的地位和生活条件，有利于社会的安定和经济发展。 福利政策的消极后果：降低了社会生产效率；增加了政府的负担。,2019/2/22,2

11、0,*(三)经济周期,经济周期是指国民收入及经济活动的周期性波动。,2019/2/22,21,保持稳定的政策,财政政策。包括财政收入和财政支出政策。财政收入主要是税收，财政支出包括政府对公共工程的支出、商品和劳务购买及转移支付。财政政策的原则是“逆经济风向行事”。 货币政策。包括公开市场业务、改变法定准备率以及调整贴现率等。货币政策的原则是“逆经济风向行事”。 收入政策。包括工资-物价冻结；工资与物价指导线；税收刺激计划。,2019/2/22,22,四、“政府失灵”及其矫正,1、政府决策失误 (1)信息的有限性。 (2)公共决策的局限性。 (3)决策实施过程的不确定性。 2、政府的过度膨胀和官

12、僚机构的低效率 (1)政府官员追求政府机构规模的最大化 (2)政府官员的行为不受产权的约束 (3)政府官员的行为不受利润的支配 (4)对政府部门的监督乏力 (5)政府机构的高度垄断性,(一)政府失灵的原因,2019/2/22,23,3、分配的不平等：寻租活动 寻租活动的目的： (1)争取政府的特许权； (2)争取对自己有利的税收政策； (3)争取进出口配额； (4)争取政府开支的更大份额； (5)争取政府制定对自己有利的规章制度； (6)避税、偷税、漏税。 寻租活动的后果： (1)造成经济资源配置的扭曲。 (2)耗费了社会本来可以用于生产性活动的资源。 (3)这些活动导致其他层次上的寻租活动。,2019/2/22,24,*(二)避免政府失灵的对策,进行宪制改革 在公共部门引入市场机制 引入利润动机 对国家的税收和支出加以约束,2019/2/22,25,