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1、2018年惠民立镇工作意见各工委，三江集团公司、土桥中心村党委，各村党(总)支部、村民委员会，镇机关各办、所，各企事业单位：为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，更好地保障和改善民生，提高公共服务水平，加快美好新西来建设步伐，现提出如下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，构建惠民工作长效机制，强化优质服务，真正做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，让全镇人民都能安居乐业、共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。二、工作目标进一步加大弱势群体帮扶救助力度，完善镇、村养老服务设施，构建新型便民社区管理模式。提升计生服务水平，稳定低生育水平，严控违规生育。增强社会保障功
2、能，服务就业创业，力促人人享有社保，维护劳动者合法权益，确保劳动环境和谐稳定。三、工作举措1、健全为民服务机制。一是继续加大对弱势群体的救助力度。建立长效惠民工作机制，提高困难家庭医疗救助补助标准，按医药费结报后自负费10%的比例进行救助。对患有严重心脑血管、尿毒症、白血病、恶性肿瘤的特困家庭，将与市慈善总会、土桥卫生院联合开展“春风”慈善救助项目，实行“一减半（床位费）、二全免（免挂号、三大常规检查费）、三优惠（CT、磁共振、彩超等检查费优惠20%）政策。逐步提高低保户、重残人员和孤儿生活费补助标准，确保弱势群体基本生活得到保障。二是全面推行“1+2”新型社区管理模式。做好新一届村民委员会主
3、任、副主任、委员的培训，组织学习村民委员会组织法及相关法律法规，明确人民调解等五个委员会的工作职责，为全面建立“一委一居一站一办一督”的架构奠定组织基础。加快推进社区服务中心建设，完善社区服务功能，年内确保80%以上村达标，两个村达到省级和谐社区标准。三是切实规范救助程序，打造阳光民政。严格按照低保规定的条件办理低保审批手续，严把入口关，及时公示新增低保、五保及所有民政服务对象，确保公开、公正、透明，建立与工会、妇联、团委、民宗、红十字会等相关职能部门在扶贫帮困信息方面的共享核对机制，确保所有贫困对象都能及时得到救助。继续开展结对帮扶100户贫困户活动，逐步提高贫困家庭的生活质量。四是进一步加
4、强社区福利事业建设。做好慈善救助和慈善资金募集工作。确立以慈善救助为主体，分散救助为补充的救助理念，不断放大西来慈善分会的“金秋助学”，慈善超市等品牌救助项目，年内力争募集慈善资金80万元。认真开展老龄工作，推行适度普惠型老年人社会福利，对本镇的高龄老年人进行重阳节慰问。以农村“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能、半失能老人为重点，着眼老年人的实际需求，重点提供生活照料、家政服务、医疗康复等有偿或义务服务。推进养老机构建设，健全功能设施，加强安全管理，适度提高敬老院集中供养对象伙食补助标准和服务人员的工资福利待遇。五是不断提升残疾人生活质量和康复水平。认真贯彻落实残疾人保障法，定期走访
5、慰问贫困残疾人家庭，组织开展残疾人文化周活动，丰富残疾人文体生活；大力推进残疾人就业工作，逐步使我镇有劳动能力的残疾人都能通过自己的双手摆脱贫困，自食其力；健全残疾人康复保障与服务体系，建立和完善镇村残疾人康复室，为残疾人上争并配发一批康复和辅助器具，不断提高残疾人参与社会活动的能力。2、提升计生服务水平。一是抓好违法生育整治，维持良好的生育秩序。坚持计划生育基本国策不变、坚持党政一把手亲自抓负总责不变、坚持“一票否决制”不变。进一步强化目标责任管理，严格控制政策外生育，稳定政策内生育水平，组织开展专项违法生育行为清理活动。二是抓好服务体系建设，深化计生优质服务。按照“世代服务”八位一体建设标
6、准，深入拓展人口计生公益服务职能，将人口和计划生育全民健康促进工程落到实处。健全出生缺陷预防机制，推行孕前优生检测。狠抓性别比综合治理，保障出生人口结构合理，定期开展多部门联合的针对“两非”行为专项整治活动。三是抓好利益导向建设，提升群众幸福感、满意度。加强计划生育特殊困难家庭扶助关怀，增强计生家庭自我发展能力，促进计生家庭文明和谐。依法兑现计划生育奖励政策，严格审核把关，确保各项奖励政策落实到位。继续做好持独生子女父母光荣证退休企业职工一次性奖励工作。四是抓好政策宣传引导，确保生育秩序正常稳定。强化政策宣传，加强舆论引导，积极应对因生育政策调整带来的生育波动，切实稳定生育秩序。深入推进精品战
7、略，开展人口计生纪念日宣传活动，以计划生育“新农村新家庭”创建为载体，开展形式多样的幸福家庭创建活动。深入推进“新农村新家庭示范村”创建和幸福家庭建设工作，在全社会形成计划生育基本国策不动摇的良好氛围，正确引导群众理解、配合、自觉实行计划生育。3、增强社会保障功能。一是围绕促进创业就业，不断提高创业就业服务水平。加大技能培训力度，全年计划培训在职职工500名，对有创业意愿的同志组织到市职业技术学校接受培训；全力抓好重点人群就业，围绕“家家有就业”的目标，抓好高校毕业生、困难就业人员、农村“双放弃”劳动力就业，全年力争新增转移农村劳动力600人。突出抓好创业带动就业，以创业孵化基地为平台，重点培
8、育以农业合作社为主体的孵化基地，促使更多劳动者实现就业。二是围绕人人享有社保，着力提高全镇社会保险工作水平。继续推进新农保工作，全年确保新增参保500人；继续推进续保缴费，续保缴费率力争达95%以上；继续抓好企业社保扩面，以餐饮企业为重点，将凡符合条件的劳动者均纳入社保范畴；认真抓好新农合工作，提高参合率，努力实现应保尽保。三是围绕建立和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。加大劳动合同法和劳动争议调解仲裁法的宣传力度，全面推行劳动用工备案制度，提高劳动合同的签订率，规范企业工资集体协商行为。依法保障女职工的劳动权利，严禁用人单位使用童工，切实维护劳动者合法权益；加强劳动争议处理工作，拓宽劳动争
9、议调解仲裁范围，提高劳动争议仲裁效能和劳动争议调解成功率、调解结案率；加大劳动保障监察执法力度，认真查处举报案件，制止企业损害劳动者权益行为。四是围绕创新社会管理，全力提高基层平台服务能力。加强村劳动专干业务培训，进一步完善“台账管理、工作例会、工作日志”等制度，强化对基层平台工作考核管理。在全镇推行新农保“四不出村”便民举措，打造农村“15分钟社会保障服务圈”。继续完善窗口服务制度，切实转变工作作风，提升业务能力，简化办事程序，树立良好的窗口单位形象。4、加大公共服务投入。一是加大教育公共投入。推进城乡教育优质均衡发展，坚持办人民满意的教育，始终把教育置于优先发展的战略地位，推进教育持续、均
10、衡、健康发展。实施西来中心幼儿园搬迁项目，按省优质幼儿园的标准新建3轨9个班的现代幼儿园。启动土桥中、小学新建改建项目，新建教学楼2幢，后勤楼1幢，300米标准化操场1个。二是提升卫生服务水平。进一步深化社区卫生服务，加强预防保健，规范传染病防治，推进城乡卫生服务优质均衡发展，新建村卫生室4个，新建土桥卫生院病房大楼1幢。红十字会工作逐步规范化、制度化、常态化，组织义务献血150人次。三是加强食品药品监管。注重责任落实，建立“条块结合，以块为主”的工作格局，实施目标管理责任制，注重宣传培训，强化分类指导，宣传内容更加突出重点，宣传方式更加灵活多样，培训效果更加实际有效；注重联系实际，突出工作重
11、点，把检查作为工作的常态，把家宴管理进一步规范，把校园食品安全进一步制度化；注重高效管理，完善运行机制，健全各类规章制度，规范餐饮服务许可，健全三级管理体系，将西来建设成为有特色、有亮点、有成效的食品药品安全放心工程示范镇。四、奖惩办法强化组织领导。镇社会事务办公室牵头成立考核小组，对农村社会事务管理工作进行综合考核，考核以平时工作表现和年度工作实绩为主要依据，考评结果作为基层社会事务管理先进集体和先进个人评先主要条件。各村及相关部门要切实加强对社会事务管理工作的领导，建立村及相关部门领导负总责，分管负责人具体抓的上下齐抓共管工作机制；要加大落实力度，创新工作举措，细化目标任务，确保工作取得实效。具体考核内容（考核得分100分）。1、计生管理20分；2、民政、殡改工作25分；3、残联工作10分；4、劳动保障、新农保、新农合25分；5、卫生、食品药品、区域放心消费创建20分。严格奖惩兑现。对在年度社会事务管理工作中考评优秀的先进集体和个人，将推荐到上级部门和镇党委、政府进行表彰、奖励；对因工作失职，造成未能完成社会事务管理年度工作任务的，将取消社会事务口有关先进集体和个人评先资格，并扣发相关单项考核资金；对有违法生育二孩及多孩、食品药品安全问题的村或单位，实行“一票否决”，取消先进村或先进单位评先资格。第 7 页 共 7 页
