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1、行政学导论,齐明山 主编,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,第八章 机关行政,机关行政概述 机关行政的主要内容 机关行政的现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,重点问题,第一节 机关行政概述,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,一、机关行政的含义,行政机关，从广义上来讲，是指政府各部门及其直属机构；从狭义上来讲，是指各级人民政府及其职能部门内部的综合办事机构。机关行政指政府及其职能部门的综合办事机构对行政机关内部的日常事务、规章制度和工作秩序等的管理。对办公厅（室）的管理是机关行政的主要内容。办公厅（室）的负责人及其工作人员是搞好机关行政的关键。在行政系统中，各层级政府和其职能部
2、门的办公厅或办公室形成一个纵横交错的行政管理子系统。,第一节 机关行政概述,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,服务性,及时性,复杂性,机关行政 特点,第一节 机关行政概述,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,行政机关各部门的综合办事机构，在行政机关内部起着承上启下、协调沟通的枢纽作用。它是行政首长的参谋与助手。它要给行政首长出谋划策，提供意见，协调沟通，推动职能部门落实各项工作。同时，它还要处理许多日常事务，为各个机构和每个工作人员提供各种服务。因此，可以将机关行政归结为“参与政务、管理事务、搞好服务”三个方面。,二、机关行政的任务和作用,1. 机关行政的任务,第一节 机关行政概述,行政
3、学导论 21世纪公共行政系列教材,2. 机关行政的作用,发动作用,枢纽作用,保障作用,提高行政效率的作用,联系群众的作用,第二节 机关行政的主要内容,1. 工作秩序管理,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,行政机关必须有良好的工作秩序，才能保证正常地开展工作。要制定严格的规章制度，规范工作秩序。对于违反国家规定旷工和缺勤的人，应该按有关规定予以处理.制定作息时间，保证公务员在工作中有足够的休息时间。,一、机关日常工作管理,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,对行政机关安全进行管理，对外边人员到机关办事，要进行登记，确认身份和接待单位，办事后，一般有接待单位的工作
4、人员签字会客卡予以放行。不容许社会闲杂人和没有工作任务的人员进入机关，以免影响工作，保证机关的工作秩序。同时对机关工作人员应该进行保密教育。,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,办公室分为大办公室、小办公室和服务处所。大办公室是指许多人共同办公的地方；小办公室是指行政首长、部门行政领导者或有特殊工作需要的工作人员办公的地方；服务处所是指供工作人员使用的会议室、会客室和休息室等。,2. 办公室管理,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,（1）办公环境管理。办公环境分为空间环境、视觉环境和听觉环境，由空间、光线、颜色、空气、声音、温度、湿度
5、等因素构成。良好的办公环境令人心情舒畅，有利于工作人员的身心健康和提高工作效率。 空间环境是指办公室应该有足够的空间，尽量做到宽敞舒适。 视觉环境是由颜色和光线组成。 听觉环境指办公室须保持安静工作环境。,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,（2）办公物品管理：指办公物品的采购、验收、保管、供应和监督等工作。办公物品的供应是办公所必需的，是开展行政管理活动的必要的物质基础。领取办公物品要做好登记工作；要及时清点和检查物品，以免物品流失或占为己有；要注意对永久性物品的管理和维修；要教育工作人员厉行节约；采购要注意科技进步和技术含量。,第二节 机关行政的主要内容,行政
6、学导论 21世纪公共行政系列教材,国家行政机关的文书是公务文书。公务文书是指行政机关在行政管理活动中，按照一定的程序和格式制定的具有传达信息和记录作用的载体。它是传达党和政府的方针、法律、政策的重要手段，也是请示和答复、指导和洽谈工作、报告情况、交流经验的重要工具。,二、文书和档案管理,1. 机关文书管理,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,现代公文一般由法定机关按一定的批准程序制定，是按照一定的形式，即以书面文字形式或其他形式，经过一定程序形成的。它是在行政活动中产生的，是信息的载体，是开展行政管理活动的依据。公文的种类很多，目前各国行政机关的公文有10类16种
7、。这10类公文是：命令、指令；决定、决议；指示；布告、公告、通告；通知；通报；报告、请示；批复；函和会议纪要等。,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,公文格式一般由下列若干部分组成：标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、抄送机关和附注等。发文处理程序有10个环节：拟稿、会签、核稿、送审、签发、编号、登记、印刷、发放和询办等。收文处理程序也有10个环节：签收、拆封、登记、拟办、批办、分发、传阅、承办、催办和办复等。公文归档程序是：平时归卷、立卷、归档，把编立的所有案卷向档案馆移交。至此，完成了一件公文的办事程序。,第二节
8、机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,一般说来，机关档案是由文书转化而来的，是经过文书部门处理立卷之后，按照一定程序交给档案部门转化而成的。档案不仅是历史记录和可资查考的文件资料，而且还是一种十分重要的信息资源。档案的形式多种多样，文字档案是主要形式。它包括文件资料、电报、手稿、书籍、会议记录和一切书面形式的资料。其他形式还有音像制品、照片、图片和技术图纸等。,2. 机关档案管理,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,行政机关档案管理的具体内容有：档案的收集、整理、保管、提供、利用、统计和移交档案馆等步骤。档案是一种重要的历史资源和技术资源，也是
9、一种社会历史和技术发展的见证。因此，档案工作是一件政治性和技术性很强的工作。它要求档案工作者有较丰富的文化历史知识，有高度的责任心，有默默无闻的奉献精神。,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,会议是在各种管理工作中经常采用的管理形式，在行政管理工作中也起到重要的作用。会议是交流意见、沟通思想、协调协商、统一认识的有效手段，也是实现集体领导、群策群力、动员宣传、公众参与、鼓舞士气的好办法。,三、会议管理,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,会议的种类很多，一般是以会议的性质和目的来划分会议的类型。这些类型主要有：例行工作会议（又称例会或
10、办公会）、联席会、座谈会、协商对话会、专题会、研讨会、论证会等；还有各级代表大会或代表会等。会议管理的核心问题是会议效率问题。应该充分认识到会议过多过乱是一种严重的资源浪费。精简会议，提高会议效率，是减少财政支出的重要方面，是廉政建设的重要内容，也是实现公共利益的重要途径。,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,机关总务后勤管理，是指综合办事机构对本单位的行政经费、物资、日常工作和生活事务的管理。其任务是为机关正常工作提供经费和物资保障及生活条件。一般行政机关都设专门的总务后勤管理机构。机关总务后勤管理的内容十分广泛，如行政经费的管理、环境管理、车辆管理、办公设备的
11、管理以及其他涉及本单位工作条件和生活条件的设施的管理。,四、机关总务后勤管理,第二节 机关行政的主要内容,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,行政机关的日常工作和开展各种行政管理活动，必须有一定的物资资源，行政经费是这种资源的主要组成部分。行政经费管理工作的特点是:预算性强，行政经费必须先制定预算，报经上级有关部门批准才能拨给，有些款项还是专款专用，政策性强。行政经费的使用必须符合有关法律和政策规定，不能随意支配。要加强对财务工作的管理和监督。,第三节 机关行政现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,机关行政现代化是指机关行政观念民主化、规章制度人性化和管理手段科学化。机关行政是现代社
12、会发展和科学技术进步的客观需要，是经济和社会发展的重要组成部分。行政管理必须实现现代化。机关行政的现代化是行政管理现代化的一部分。,一、机关行政现代化的意义,第三节 机关行政现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,办公自动化、网络化必须以科学管理思想为指导，观念的转变才是根本的转变。机关行政的现代化，一方面，要求机关综合办事机构必须赶上时代的步伐和节奏，更新观念；同时要制定人性化的规章制度，实现管理方法和管理手段的科学化。,第三节 机关行政现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,二、机关行政现代化的内容,1. 机关行政观念现代化,时效观念,人本观念,服务观念,科学观念,第三节 机关
13、行政现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,每个行政机关必须制定行之有效的规章制度，这是实现机关行政规范化管理和提高行政效率的保证。规章制度必须人性化，必须以尊重人，尊重人的需要为出发点，实现个性化服务，贯彻民主思想。,2. 规章制度人性化,第三节 机关行政现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,制定规章制度首先必须符合宪法、法律和政策，符合党和政府的有关规定，符合以人为本的原则。 规章制度应该符合现代社会发展的客观要求。 规章制度应该强调个性化服务。 规章制度必须走群众路线，贯彻民主管理思想。,第三节 机关行政现代化,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,办公自动化、网络化已经彻
14、底改变了办公方式。办公已经从人机对话的阶段过渡到机机对话的阶段。信息高速公路四通八达，十分畅通。网上办公已经普及。随着科学技术和计算机网络技术的发展，办公手段将进一步改善。但是，办公自动化、网络化也不必然高效。计算机和网络要由人来使用，这就要求必须科学地处理人机关系。,3. 办公自动化,关键术语,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,机关行政 办公室管理 机关文书管理 会议管理 机关行政现代化,复习思考题,行政学导论 21世纪公共行政系列教材,1. 机关行政的含义是什么？ 2. 机关行政有什么特点？ 3. 机关行政的主要作用是什么？ 4. 论述机关行政的主要内容。 5. 论述机关行政现代化的内容。,
