公共行政学-课件-绪论

《公共行政学-课件-绪论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共行政学-课件-绪论（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公共行政学,一门理论联系实际的实践科学,一 、课程信息与教师联系方式,1.教材：竺乾威教授主编公共行政学复旦大学出版社 3.联系方式：扶松茂 邮箱： 手机：15216897819 办公室：文科楼709 （周一、二、五 下午基本都在办公室，如需讨论、聊天最好email预约） 办公电话：55665419,二、课程教学及考核安排,1.教学方式：课堂讲授（绪论、公共行政、行政组织、行政立法、行政伦理、人事行政、行政发展 ）；“我来上一课”（行政领导、行政监督）；课堂讨论（行政决策、行政沟通、行政心理）；“请进来” （财务行政）、自学（行政机关管理）；课外小组讨论（自己组织）、课堂分组讨论。 2.考核方

2、式：考勤及课堂表现10%+期中考核20%+小组讨论20%+期末考试（闭卷）50%,预备书目,1.威尔逊 行政学研究论文 2.理查德J斯蒂尔曼 II 美国的公共行政研究：一门“实践性很强的科学” 3.罗伯特 登哈特 公共组织理论中国人民大学出版社，2005。 4.福克斯 后现代公共行政中国人民大学出版社，2002。 5.（美）李，（美）约翰逊，（美）乔伊斯 著公共预算制度上海财经大学出版社有限公司 2010年,公共行政的概念,1.公共行政就是生产旨在满足公民-顾客需要的产品和服务。 公共行政学第五版，1983，马歇尔迪莫克；格来兹迪莫克；道格拉斯福克斯。 2.我们建议一种新的概念框架，它强调把公

3、共行政看成是一种设计，这一设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想象力和创新、以及社会互动和“共同生产”。 公共行政学1986年 金S炯。 3.公共行政通常的用法是指确定和执行公共政策中所涉及的整个活动。 管理公共组织1986年 科尔卜里斯；斯蒂芬海依斯 。 4.公共行政：1是公共环境中一种合作性的团体努力。 2涵盖了三个部门执行、立法和司法，以及它们的关系。3在公共政策的形成中具有一种重要作用，因而也是政治过程的一部分。4与企业管理有很大的不同。5在向社区提供服务方面与许多私人组织和个人有密切的联系。 现代公共行政学第七版，1989年 菲利克斯尼格罗； 劳埃德尼格罗。,5.公共行政主要

4、关注政府政策和项目的组织，以及官员(通常是非选举的)执行公务的行为。 公共行政学：挑战、选择和结果 1990年 查理斯列凡；盖伊彼得斯；弗兰克汤普逊。 6. 公共行政的实践包括在政府管理公共政策和项目中动态地调解各种利益。 美国的公共行政：政治与期待的管理1991年 麦尔文杜布尼克；巴巴拉罗姆泽克。 7. 公共行政就是管理公共项目。 公共行政：一种行动的取向1995年 罗伯特登哈特,8.公共行政可以定义为与执行立法、行政和法院颁布和采取的法律及其他规则相关的所有过程，组织和以官方身份行动的个人。 美国的公共行政 1995年 乔治戈登；麦克米兰科维奇。 9.所有现代国家的公共行政都等同于行政部门

5、。 行政过程的政治第二版 1996年 詹姆斯菲斯勒； 唐纳得凯特尔。 10.公共行政可以被视作着眼于执行公共政策的各种关系的旋转运动。 公共行政学：政策、政治与实践第二版 1996年 威廉约翰逊。 11.公共行政就是运用管理、政治和法律理论、通过向整个社会和社会的某些部分进行管制和提供服务来完成立法、行政和司法的管理委托。 公共行政学：理解公共部门的管理、政治和法律第四版，1997年 戴维罗森布洛姆； 德勃拉戈得曼。 12.公共行政在传统上被认为是完成政府事务。它应该包括执行民选官员的政策的所有活动，包括与确定这些政策有关的一些活动。公共行政是上次选举承诺和欢呼胜利之夜之后所有随之而来的一切。

6、 管理公共部门第五版1997年 格罗夫斯达林。,第一章 绪 论 第一节 传统公共行政概述 1、传统公共行政的含义 （1）三种不同的角度解释；（2）公共行政的概念。 2、传统公共行政的产生及其功能 （1）公共行政产生的背景；（2）公共行政的精神；（3）公共行政的功能；（4）现代公共行政的变化。 3、公共行政的原则 （1）法制原则；（2）服务原则；（3）效率原则；（4）责任原则 第二节 公共行政的理论与实践 1、西方的公共行政理论与实践 （1）理论流派；（2）新公共管理的改革实践。 2、转型时期的中国公共行政 （1）公共行政的变化；（2）转型时期公共行政的问题。 3、知识经济社会与公共行政 （1）

7、知识经济社会；（2）公共行政的变化 第三节 公共行政学研究 1、研究的对象与范围 （1）研究对象；（2）研究范围。 2、研究的方法 （1）规范方法；（2）经验方法；（3）案例方法；（4）比较方法。,第一节 公共行政概述,一、公共行政的含义 现代意义上的公共行政，西方学者一般是从以下三个角度加以考察的。 1、政府的组织结构。从政府的组织结构来考察公共行政，有小政府和大政府的两种观点。 从小政府的观点来看，公共行政就是政府组织中行政部门所进行 的管理社会事务的活动。美国行政学者W魏洛比认为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。 从大政府的观点看，公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部

8、门在内的机构管理社会事务的活动。美国行政学者菲利克斯尼格罗认为，公共行政“包括所有三个部门执行的、立法的和司法的以及它们的相互作用”。,2、从政治和行政的关系角度加以考察。美国行政学者古德诺认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行。 3、从管理角度来加以考察。从这一角度出发，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国公共行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。H西蒙认为，“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”。,公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 首先，公共行政是一种活动，主体是国家

9、行政机构； 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。,二、公共行政的产生及其功能 1、现代公共行政的产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的建立，为公共行政奠定了一个基本的框架。 这表现在： （1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权和制衡的原则。确立了行政是立法机构意志的执行，从

10、而也就确立了公共行政的承担者政府的地位和作用。 （2）在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩制上的管理制度。 （3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生提供了又一个重要的条件。公共行政是一种专业化的管理。,2、现代公共行政的产生同时又是与一种公共行政精神的培育联系在一起的。公共行政精神包括： （1）人民主权思想，即政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的； （2）法制精神，法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。否定封建专制时期人治的过程，实际上也就是法制确立的过程。法制精神

11、表现在确认法为管理的最高准则，公共行政必须有合法性基础； （3）效率原则，政府的部门化和职能化结构以及政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。,3、现代公共行政的功能 （1）管制功能； （2）服务功能； （3）维护功能； （4）扶助功能。,4、现代公共行政的功能发挥方式随时代的变化而发生变革，这主要表现在： （1）从消极的运作走向积极的运作。这主要表现在传统的公共行政方式主要是忠诚地执行和运用法律，而公共行政除此之外，还在于创制和解释法律，以及如何以正确的、明智的和符合公共利益的方式进行这样的创制和解释。 （2）从直接的运作走向间接的运作。直接运作方式在扩大政府规模和权力的

12、同时，窒息了社会的活力，导致官僚主义盛行，间接运作方式的举措是让社会的其他组成部分如企业、社会组织来承担政府的部分职能，以更好的为社会提供服务。 （3）从集权的运作走向分权的运作。在行政系统的权力得到加强和扩张的同时，在行政系统内部的运作上却出现了一个从集权到分权的运作方式的变化。分权使第一线的管理者能对变化的环境如人民的要求、愿望、政治、经济形势的变化等作出迅速反应，也使得第一线的管理者能根据变化的情况及时作出决定。,三、公共行政的原则 公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是： 1、法治原则。 依法行政是公共行政的基本特征之一，也是公共行政的要求。依法行政首先必须有法可依，执法必严。

13、其次依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。再者，依法行政的一个前提性条件是司法独立。 2、服务原则。 现代政府是由人民大众产生的，表明了政府与公民之间的基本关系是服务与被服务关系。现代经济学理论告诉我们，政府服务是人民大众出钱购买的，大众与政府的关系是委托人和代理人之间的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。,3、效率原则。 效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；其次是体现活动的效益，包括社会效益和经济效益。二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动考虑的重要内容。

14、 4、责任原则。 责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。,第二节 公共行政的理论和实践,一、西方的公共行政理论 西方现代公共行政理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗威尔逊发表了一篇行政研究的文章。二是1926年罗纳德怀特撰著了美国第一本大学教科书公共行政原理。,西方公共行政学派主要包括： 1、古典学派，也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过

15、古典学派的复兴。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。古典学派有三位重要的代表人物，即亨利法约尔，法约尔、马克斯韦伯、泰罗。 A. 亨利法约尔，法国人，被称为程序学派的创始人。他在1916年发表了工业管理及一般管理一书。主要观点：（1）指出管理是企业的职能之一，并指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。（2）提出了著名的管理的14项原则，即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要性。（3）

16、提出了著名的“法约尔跳板”。此外法约尔认为，组织的效率取决于组织的一些内在要素，要注意对员工的培训。,B.马克斯韦伯，德国人，他第一次比较系统的论述了官僚制的特征，并分析了他在西欧工业社会中的作用。 官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚制理论和他的权威理论联系在一起的。 权威的形式有三种: (1)魅力权威，即靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响； (2)传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则； (3)合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。,韦伯认为，以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征。这一特征表现在： （1）层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可或缺的因素； （2）在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标