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1、学好条例，规范招投标操作,亚洲开发银行采购业务种子教员 王荣年,当前工程建设领域突出问题,（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； （二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率； （三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包； （四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正； （五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实； （六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。,WTO入世承诺,（）公
2、平竞争 （）国民待遇 （）政策透明 （）权义平衡 说明：对于“政府采购谈判协议”我国自年年底始启动谈判。 2007版政府采购协议原文见www. Wto.org,工程建设项目执行基本制度,（）工程项目法人责任制度； （）采购招投标制度； （）合同管理制度； （）施工监理制度； （）工程保险和担保制度。,工程建设基本程序,（）项目建议书（）可研报告（）初步设计（）招标备案（）施工图设计（）招标采购（）合同实施（）决算审计（）工程验收（）绩效审计 （）项目后评估,一、招标的必要性和法律规定,中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国政府采购法 注意： 1）有关国家法律、行政法规和部门规章的上位法原则；
3、 2）在中国招标采购常用法规中，中国招投标协会收集了2008年8月31日前公布的274部有关招投标法律、法规、规章及规范性文件、示范文本；另 3）联系我国“招标师”水平考试工作，其中招标采购人员需重点阅读的内容共达130部。,其他有关招投标重要法律法规,国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 （国办发200034号） 国务院关于投资体制改革的决定 （国发200420号） 工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定 （原国家发展计划委员会3号令，2000-5-1） 招标公告发布暂行办法 （原国家发展计划委员会4号令，2000-7-1） 工程建设项目自行招标试行
4、办法 （国家发展计划委员会2000年第5号令） 评标专家和评标专家库管理暂行办法 （原国家发展计划委员会2003年29号令） 国家计委关于印发【招标代理服务收费管理暂行办法】的通知 （计价格20021980号）、（发改办价格2003857号）,工程建设项目招标代理机构资格认定办法 （建设部令2007年第154号令；建市【2007】230号令） 评标委员会和评标方法暂行规定 （国家发展计划委员会12号令，2001-7-5） 工程建设项目勘察设计招标投标办法 （国家发改委等八部委2号令2003-6-12） 建筑工程方案设计招标投标管理办法 （建市【2008】63号） 工程建设项目招标投标活动投诉处
5、理办法 （国家发改委七部委11号令2004-6-21）,工程建设项目货物招标投标办法（含固定资产投资） （国家发改委等7部委2005-1-18 27号令） 机电产品国际招标投标实施办法 （商务部 2004111 13号 ） 商务部关于印发进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定的通知 （商产发2007395号） 工程建设项目施工招标投标办法 （国家发展计划委等7部委2003-3-8 30号令） 关于发布国家标准【建设工程量清单计价规范】的公告 （住房和城乡建设部公告第63号，2008-7-9） 标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定 （国家发改委2007年56号）,有关政府采购法
6、律法规,政府采购货物和服务招标投标管理办法 （财政部2004-9-11第18号令） 政府采购信息公告管理办法 （财政部2004-9-11第19号令） 政府采购代理机构资格认定办法 （财政部2005-12-28第31号令） 政府采购评审专家管理办法 （财库2003119号） 政府采购供应商投诉处理办法 （财政部2004-9-11第20号令）,招标采购制度,必须招标的工程建设项目-1 按照标的物属性或用途： 关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目； 关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目；,必须招标的工程建设项目-2 按照资金来源：（国有资金投资项目） 使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财
7、政管理的各种专项建设基金的项目； 国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,必须招标的工程建设项目-3 按照资金来源 ：（ 国家融资项目） 使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。,必须招标的工程建设项目-4 按照资金来源：（ 国际组织或外国政府资金的项目） 世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款 外国政府及其机构贷款资金 国际组织或者外国政府援助资金,必须招标的工程建设项目-5 达到下列标准，必须招标： 施工单项合同估算价200万元以上； 设备材料单项合同估
8、算价100 万元以上； 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价50万元人民币以上； 项目总投资额在3000万元以上。,必须招标的工程建设项目-6 全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。,免于招标的工程建设项目 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金以工带赈； 国际组织或外资有不同规定； 勘察设计采用特定专利或专有技术，或建筑造型有特殊要求，经主管部门批准的；,必须招标的机电产品(13号令)-1 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品； 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品； 全部或者部分使用国家融资
9、项目中进行国际采购的机电产品；,必须招标的机电产品-2 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品； 政府采购项目中进行国际采购的机电产品； 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。,免于招标的机电产品(13号令)-1 国外赠送或无偿援助的机电产品； 供生产配套用的零件及部件； 旧机电产品； 一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的； 外资企业投资总额内进口的机电产品； 供研究开发用的样品样机；,免于招标的机电产品(13号令)-2 国务院确定的特殊产品或者应对国家重大突发事件需要的机电产品； 产品优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%
10、的机电产品； 供生产企业生产需要的专用模具； 供产品维修用的零件及部件； 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。,北京市发改委 （京发改（2006）664号）,依法必须招标的项目申请不招标的，应当具备下列条件之一： 1.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的； 2.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3.主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的； 4.国内外民间组织或个人全额捐赠的； 5.承包商、供应商或服务提供者少于家，不能形成有效竞争的；,有效投标或投标人不足人，经依法重新招标后仍不足人的； 项目单位自身具有符合国家规定的相应资质等级，或符合国家规定
11、的有关设备、材料的生产条件和能力，不需要另行采购的； 在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套的，项目设计可以不招标； 法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。,7部委30号令规定：在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施工招标的： 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目； 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 项目； 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级 符合工程要求的； 5）在建工程追加的附属小型工程或者主
12、体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的； 6）法律、行政法规规定的其他情形。,7部委27号令规定，凡必须招标的： 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，未包括在总承包范围内的货物达 到国家规定规模标准的，应当由工程建设 项目招标人依法组织招标。 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，以暂估价形式包括在总承包范围 内的货物达到国家规定规模标准的，应当 由总承包中标人和工程建设项目招标人共 同依法组织招标。双方当事人的风险和责 任承担由合同约定。,根据建设方案确定采购范围和编制采购预算,（1）执行国家对工程估算、概算、预算和结算的执行纪律； 项目建议书的批复-可研报告和初步设计-施工图
13、设计和招标签约-执行合同履行结算 （2）工程变更造成的预算突破技术和设计深度原因； 有意低预算低签约高结算现象。,按照有关规定制订分包采购计划、采购方案和决定招标方式,二、承包方式和分包计划 （1）各类工程承包的划分（PMCBOTEPCWORKSS B. 国内邀请招标（NS）。 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位必须公开招标 （原国家计委3号令） 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标,政府采购方式,（一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务
14、院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。,公开招标,1）政府采购的主要采购方式 2）中央预算和地方预算政府管理部门分别规定具体数额标准。以采购规模标准为基础分政府集中采购和部门分散采购； 3）不得化整为零规避公开招标； 4）因特殊情况需要采用其他采购方式的应在采购活动前得到管理部门的批准。,邀请招标,1）具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的； 2）采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的。,竞争性谈判,（1）招标后没有供应商或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需要时间不能满足用户紧急需要的； （4）不
15、能事先计算出价格总额的。,单一来源采购,（1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,询价,采购的货物的规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。, 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标： （一）招标人已经依法成立； （二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或 者备案手续的，已经审批、核准或者备案； （三）有相应资金或者资金来源已经落实； （四）能够提出货物的使用与技术要求。,三
16、、招标的基本程序的十个阶段 （一）立项；（二）委托招标代理； （三）准备招标文件；（四）发布招标广告 （五）发售标书；（六）截标/开标； （七）评标；（八）发中标通知； （九）签署合同；（十）履约/执行合同。 在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有 自己的特点, 因此在各自有着不同的操作要点。 分别介绍如下：,第一阶段：立项,条例第四条,强制招标范围和规模标准依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，报国务院批准后执行。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标
