安全评价第一章安全评价综述

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1、,郑州大学工程力学系,安全评价,安全工程专业课,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,第一章 安全评价综述,基本要求 掌握安全评价的基础知识、目的、意义、依据、内容、种类、原理、原则、程序和规范,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,学习内容,一、安全评价概述 安全评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证，也是政府安全

2、监督管理的需要。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,（一）安全评价的基本概念 1. 安全和危险 安全，是指免遭不可接受危险的伤害。 危险，常指危害或危害因素。 2事故 事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 事故是由危险因素导致的，危险因素导致的人员死亡、伤害、职业危害及各种财产损失都属于事故。 3风险 风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积：R=PS,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,此外，风险率 = （事故次数/单位时间）（事故损失/事故次

3、数） = 事故损失/单位时间 4系统和系统安全 系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。对生产系统而言，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。 系统安全是指在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,因此，在生产中为了确保系统安全，需要按系统工程的方法，对系统进行深入分析和评价，及时发现固有的和潜在的各类危险和危害，提出应采取的解决方案和途径。 5安全系统

4、工程 安全系统工程是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。危险识别、风险评价、风险控制是安全系统工程方法的基本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的基础。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,（二）安全评价的定义 1 定义 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。 2 实现 安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它既需要安全评价理

5、论的支撑，又需要理论与实际经验的结合。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,二、安全评价程序 安全评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素识别与分析，定性定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告，如图所示。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,1准备阶段 明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。 2危险、有害因素识别与分析 根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有害因素，确定危险、有 害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。 3定性、定量评价 在危险、有害因素识别

6、和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,4安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。 5评价结论及建议 简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。 6安全评价报告的编制 依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,三、 安全评价的依据 安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保

7、障劳动者在劳动过程中的安全与健康。安全评价涉及的现行主要法规、标准见相关资料，这些法规、标准等可随法规、标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,（一）法律、法规 1安全法规的规范性文件 安全法规的规范性文件主要有以下6种：,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,1）宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题，这些规定既是安全法规制定的最高法律依据，又是安全法律、法规的一种表现形式。 2）法律。法律是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，例如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等。 3）行政法规。它是由国务院制定的安

8、全生产行政法规。例如国务院发布 的危险化学品管理条例、女职工保护规定等。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,4）部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的。例如国家安全生产监督管理局发布的安全评价通则及各类安全评价导则，（原）劳动部发布的建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定、建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法等。 5）地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的有关安全生产的专项文件。 6）国

9、际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际劳工公约（目前共22个）。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,2安全评价目前所依据的主要法律、法规 这些主要法律、法规包括： 1）中华人民共和国劳动法。该法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时旋工、同时投入生产和使用的“三同时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,2）中华人民共和国安全生产法。该法涉及安全评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准

10、则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处罚原则。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,3）中华人民共和国矿山安全法。该法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。 4）国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局（安监

11、管技装字200245号）关于加强安全评价机构管理的意见。该文件首次明确规定安全评价的主要内容为：安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估；安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,5）国家安全生产监督管理局安全评价通则。该通则规定了系统、工程的安全评价的基本原则和要求、评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原则、评价报告书的格式等，是具体进行评价工作的操作依据。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,（二）标准,1标准分类 安全评价相关标准可按来源、法律效

12、力、对象特征等分为三类。 1）按标准来源可分为4类：A由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，例如生产设备安全卫生设计总则、生产过程安全卫生要求总则等；B国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定等；C地方政府制定发布的地方标准，例如不同行业同类工种职工个人劳动防护用品发放标准（鲁劳安字第582 号）；D国际标准和外国标准。 2）按标准法律效率可分为两类：A强制性标准，例如建筑设计防火规范（GBJ161987）、爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB580082001）等；B推荐性标准，例如汽车危险货物运输、装卸作业规程（JT/T31451991）等。,

13、郑州大学工程力学系,安全工程专业课,3）按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。 其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准3类。 2安全评价所依据的标准 安全评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准，难以一一列出。一些常用标准、规范将在下一章作简单介绍。应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标准。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,（三）风险判别指标 1 风险判别指标 风险判别指标（以下简称指标）或判别准则的目标值，是用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可接受的尺度。无论是定性评价还是定量评价，若没有指标，评价者将无法判定系统的危险和危害性是高还是低，是否达到了可

14、接受的程度，以及改善到什么程度系统的安全水平才可以接受，定性、定量评价也就失去了意义。 2 常用的指标有安全系数、安全指标或失效概率等。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,四 、安全评价的原理和原则,（一）安全评价原理 安全评价的首要任务是探索和掌握系统安全的变化规律，并赋予其量的概念，然后据此评价系统安全状况、危险程度和采取必要的安全措施，以达到预期的安全目标。如何掌握这种变化规律和预测可能的结果，很重要的一点就是建立评价模型，并根据所取得的评价数据，确定评价结果，给系统安全程度以量的表示；按照评价结果，决定应采取的措施。这些都需要在正确的评价原理指导下才能进行。 安全评价基本原理主要包括

15、：,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,1相关原理 系统安全评价对象是系统。系统有大有小，种类繁多，但其基本特征是一致的。所谓系统，是指由多元素组成的，元素间保持一定关系的，在一定条件下，为某种目的而发挥作用的集合体。系统具有的显著特征之一是相关性。系统的总体功能是组成系统的各子系统、单元综合发挥作用的结果。因此，不仅系统与子系统、子系统与单元之间有着密切的关系，而且各子系统之间、各单元之间也存在着各种各样的相关关系。因此，要保证评价结果能够正确反映系统安全状况，必须明确系统各因素间的相关关系，建立科学的相关模型，并以此进行评价。,郑州大学工程力学系,安全工程专业课,每个系统都有其自身的目标或目标体系，而构成系统的所有子系统、单元都是为这一目标或目标体系而共同发挥作用，如何使系统达到最佳目标，就是系统工程要解决的问题。根据这种理解，系统包括： （1）系统要素集X，即组成系统的所有元素； （2）相关关系集R，即构成系统的各元素间的所有相关关系； （3）系统要素和相关关系的分布形式C，即哪些元素彼此相关，哪些元素相关密切，相关形式属哪种类型等。要使系统达到最佳目标，就要使三者达到最优结合，产生最大输出E，即 E=maxf(X，R，C),郑州大学工程力学系,安全工程专业课,而系统的最佳安全状态是在系统最大输出的情况下保证系统安全，即 Soptmax=(S/E) 因为安全系统终究是系统中