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1、一、加强安全生产基础管理的必要性 二、安全管理机构的设置 三、安全管理规章制度 四、日常安全管理主要工作内容,建 筑 施 工 企 业 安 全 生 产 基 础 管 理,一、加强安全生产基础管理的必要性 (一)湖北省建筑行业生产安全基本形势 (二)建筑行业生产安全事故特点 (三)几起典型建筑施工生产安全事故及原因分析 (四)建筑行业加强安全基础管理的必要性,(一)湖北省建筑行业生产安全基本形势,1、总体趋势 全国几个相关系统及湖北省的生产安全事故死亡人数都从2004年起呈逐年平稳下降趋势，而湖北省建筑行业从2007年开始才有所下降，并且于2012年还出现一次新的峰值（如下屏及下下屏所示）。 2、湖
2、北省建筑行业生产安全形势非常严峻 有关数据说明，从2004年到2013年，湖北省建筑行业生产安全事故死亡人数除2004年在工矿商贸系统中排名第三(非煤矿山和煤矿矿山分别排名第一和第二)外，一直位列第一。,我国近十年安全生产总体形势,我国生产安全事故死亡人数已出现持续下降趋势，但形势依然严峻（与全面建立小康社会及与国外发达国家相比，还存在很大差距，且还会面临新的问题和新的挑战）。,湖北省近十年生产安全事故死亡人数趋势图,(二)建筑行业生产安全事故特点 1、从子行业分类看，死亡事故主要发生在房屋建筑过程 (占死亡总数的70%左右)中，其次是铁路、道路、隧道、桥梁施工。 2、事故类别以高处坠落、坍塌
3、为主(其中高处坠落通常占全部死亡总数的40%左右) ，再其次为起重伤害、触电或物体打击、车辆伤害。 3、事故原因主要是违反操作规程或劳动纪律(死亡人数占总量的40%左右)。,(三)几起典型建筑施工生产安全事故及原因分析,1、韶关坪乳公路白桥坑大桥坍塌事故 2、沪东7.17特大起重伤害事故 3、郑州太阳城工程模板支架垮塌事故 4、武汉“夺命电梯” 事故,韶关坪乳公路白桥坑大桥坍塌事故,事故概况 1996年12月20日，施工中的韶关坪乳公路白桥坑大桥因支架整体失稳突然坍塌，造成32人死亡，59人受伤(17人重伤)，直接经济损失360万元。 原因分析 1、采用的施工方法未通过原设计单位，没有编制大桥
4、施工方案及其施工组织设计。 2、施工支架结构形式不合理。对支架没有进行整体结构受力分析及科学的计算，采用的门式结构无法形成稳定的支撑。 3、施工方法错误。未按施工技术规范规定的分环分段浇注方法进行施工；实际浇注中，加载不对称，致使整个支架受力不均衡，最终导致支架失稳而倒塌。,4、施工现场指挥处置失当。在浇注过程中，曾多次出现模板和钢筋翘起等事故隐患苗头，大桥坍塌的危险征兆已十分明显，施工负责人仍盲目决断,坚持错误指挥，冒险作业，野蛮施工，接连发生人为决策和指挥管理的重大失误。 5、大桥监理不到位。在没有得到施工支架图纸、计算书和施工组织设计，根本无法确保施工质量和安全的情况下，没有下令停止施工
5、,却签认了拱圈模板和钢筋混凝土的施工。 6、未对作业人员进行培训。 法院依法追究了项目经理、总工、监理等人的法律责任。,沪东7.17特大起重伤害事故,事故概况 2001年7月17日，上海沪东某造船(集团)有限公司船坞工地，600t170m龙门起重机在吊装主梁过程中倒塌，造成36人死亡，3人受伤，直接经济损失8000多万元。 原因分析 这是一起由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违规指挥、违章操作，并缺乏统一严格的现场管理而导致的重大责任事故。 1、刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡是事故的直接原因。 2、施工作业中违规指挥是事故的主要原因。 3、吊装工程方案不完善、审批把关不严是事故的重要原因。
6、4、施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实(施工现场组织协调不力,安全措施不具体、不落实)是事故伤亡扩大的原因。,郑州太阳城工程模板支架垮塌事故,事故概况 2007年9月6日，郑州市富田太阳城工程，在中心采光井施工中，模板支架突然垮塌，造成7人死亡，17人受伤,其中10人重伤。 原因分析 1、施工人员未严格按照施工方案和标准规范搭设模板支撑系统，方案要求现浇梁下立杆间距为0.4m0.4m，实际搭设1.3m1.3m，并且缺少剪刀撑和扫地杆； 2、监理单位现场监管不力，未及时制止施工人员违规作业； 3、施工单位在浇捣混凝土过程中工序错误，造成局部受力集中，超过模板支撑系统承载能力。,武汉“夺命
7、电梯” 事故,事故概况 2012年9月13日13时许，武汉东湖风景区东湖村东湖景园还建楼施工工地c区正在午休。13点30分左右，14名外墙粉刷工和5名电梯安装工人来到c7-1号楼准备坐施工升降机到楼顶去赶工。当时，项目管理人员和升降机操作人员都不在场，工人擅自开启升降机上工。当升降机上升至33楼顶部接近平台位置时，吊笼失去控制，瞬间朝左侧倾翻，坠落在地，吊笼内的19名工人全部死亡。事后，该工程总负责人、工地施工负责人、电梯出租公司法人、施工现场安全员、监理公司现场总监、粉刷工程包工头以及电梯维修工等7人分别被判处4至5年不等的有期徒刑。 事故原因 该事故的直接原因有两点，其一，升降机导轨架第6
8、6节,和第67节标准节连接处的4个连接螺栓有两个的螺母已脱落，连接失效，无法受力。其二，额定只能承载12人的升降机，事发时承载了19人外加245公斤的物件，严重超载。 该事故的间接原因有:特种设备管理和特种作业人员管理有缺陷;承包租赁经营管理有缺陷;安全检查及隐患整改有缺陷;安全许可制度及实施有缺陷;安全教育培训不够，没推行危险预测预控。 以上几起典型事故的重要启示 要想真正实现安全生产，各企业必须认真学习、领会并贯彻、落实生产法律法规精神，加强安全生产基础管理，特别是有效抓好生产现场安全管理(尤其须推行危险预测预控)和安全生产标准化。,(四) 建筑行业加强安全基础管理的必要性 1、是缓解严峻
9、安全生产形势的需要； 2、是企业创建安全生产标准化最基本最重要的内容； 3、是以人为本，保持社会稳定的需要； 4、是全球职业安全卫生发展的必然趋势； 5、是科学技术进步对安全工作提出的新要求。,二、安全管理机构的设置,（一）对工业企业的一般要求 （二）对工程建设施工单位的特殊要求,（一）对工业企业的一般要求,安全生产法第二十一条规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当
10、配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 生产经营单位委托本法第十三条前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,（二）对工程建设单位的特殊要求 一)工程建设单位安全生产管理组织形式 二)工程建设单位安全生产管理机构设置,一) 工程建设单位安全生产管理组织形式,工程建设单位实行项目法人、设计、监理、施工单位共同管理安全工作的原则，并各自承担相应的安全管理责任。 工程现场由各参建单位分别组建项目管理机构，履行安全管理职责。 对于建设周期较长、参建单位较多的工程由项目法人牵头成立监理、设计、施工单位共同组成的工程安全委员会。安全委员会由建设单位主要负责人担任安委会主
11、任，安委会成员由参建单位的现场负责人组成。,二)工程建设单位安全生产管理机构设置 依据建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法(建质2008年第91号文)的规定: 企业应设立各级安全生产管理机构，配备与其经营规模相适应的，具有相关技术职称的专职安全生产管理人员(见后续图示)，在相关部门设专职安全生产管理人员，在班组设兼职安全员。,施工企业安全监督体系,建筑施工 总承包资质 序列企业,建筑施工 专业承包资质序列企业,建筑施工劳务分包资质序列企业,建筑施工企业的分公司、区域公司,特级资质不少于6人 一级资质不少于4人 二级和二级以下资质企业不少于3人,一级资质不少于3人 二级
12、和二级以下资质企业不少于2人,施工企业应配置的专职安全管理人员,不少于2人,不少于2人,工程项目配置专职安全生产管理人员,建筑工程、装修工程按建筑面积,项目部安全管理体系,项目部 安全管理体系,项目经理,项目总工技术员 安全员,各专业班组长,工程安全的 第一责任人,承担安全管理机构的保证和监督责任,对班组人员在施工过程中的安全负直接管理责任,三、安全管理规章制度,（一）安全生产责任制 （二）安全管理制度 （三）安全操作规程,（一）安全生产责任制 1、定义：安全生产责任制是根据安全生产法律、法规精神，按照“安全第一，预防为主,综合治理”方针及“管生产必须同时管安全”的原则，将企业各类人员在安全生
13、产方面应负的责任加以明确规定的一种制度。 2、要求:安全生产法第十九条规定， 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,企业法定代表人正职领导安全生产职责 安全生产法第十八条规定，生产经营单位主要负责人对本单位安全工作负有下列职责: 1、建立、健全本单位安全生产责任制; 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; 3、组织制定并实施定本单位安全生产教育和培训计划; 4、保证本单位安全投入的有效实施; 5、督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事
14、故隐患; 6、组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案; 7、及时、如实报告生产安全事故。,安全管理机构及安全管理人员职责 安全生产法第二十二条规定，生产经营单位的安全机构及安全管理人员履行下列职责: 1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 4、组织或者参与本单位应急救援演练； 5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； 6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 7、督
15、促落实本单位安全生产整改措施。,安全生产法第二十三条规定，生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。,从业人员安全生产职责 1、自觉遵守安全生产法律、法规及企业安全生产规章制度和操作规程，不违章作业，并要制止他人违章作业。 2、接受安全教育培训，积极
16、参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见。 3、对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。 4、拒绝违章指挥和强令冒险作业。 5、发现隐患或其他不安全因素应立即报告，发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或采取应急措施后撤离作业现场，并积极参加抢险救护。 6、正确佩戴和使用劳动防护用品。 (被派遣劳动者享有安全法规定的从业人员的安全权利,并应履行从业人员的义务。),（二）安全管理制度 1、定义：是一个单位规章制度的重要组成部分，是保证生产、经营活动安全、顺利进行的重要保证。 2、要求： （1）符合国家有关法律、法规的精神。 （2）符合本单位安全管理工作实际。 （3）内容正确、全面、具有先进性。 （4）表达准确、简洁、明了。 （5）具有可操作性。 （6）实时修改、完善。 （7）注重落实。,3、企业主要安全管理制度 根据安全生产管理实际需要，企业至少应制定以下安全规章制度： （1）“三同时”管理制度； （2）安全教育培训制度； （3）安全检查管理制度； （4）特种作业人员管理制度； （5）作业现场安全管理制度 （6）
