公共政策环境分析

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1、第二章,公共政策环境分析,影响政策系统的环境氛围,社会环境 （一般环境）,工作环境 （具体环境）,地理自然环境,经济环境,政治法治环境,社会文化环境,国际环境,一国的现实国情,第一节 公共政策的政治环境,国家的政治制度; 国体和政体 阶级状况 政党制度 政治文化状况 宪法、法律的完备状态 执法、守法和监督实施的情况 军事、国防状态,一、政治环境内容,军事机构 军队在社会生活中的地位 军事设施与装备的技术水平与实战能力 军费开支在国民生产总值中所占比例 军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力,军事、国防状态,二、政治环境对公共政策的影响,1. 政治环境决定公共政策的政治性质 2. 政治环

2、境决定公共政策的民主化程度 3. 政治环境决定公共政策的合法化程度,三、 政治制度对公共政策的影响,政策没有稳定性,政策体现统治阶级意志,使政策更具科学性,促使政策制定程序规范化,决策权高度集中,使公共政策更具连续性,专制制度下,民主制度下,政治制度对公共政策的影响,四、我国政治环境概况,我国现阶段公共政策的政治环境，明显地表现为社会主义初级阶段的政治特点和政治优势（党的领导、人民是国家的主人、最高权力机关 全国代表大会）； “根” 从实践角度看，我国当前的政治环境最显著的特点是把邓小平理论确立为中国共产党的指导思想 “魂” ,五、我国公共政策体系的基本要求,1. 公共政策必须服从党的领导；

3、2. 调动各层次、各部门的积极性 （改变高度集权模式） .反腐败斗争任重道远； .公共政策体制改革要与政治体制其他部分的改 革保持动态平衡； .我国社会主义初级阶段存在大量的人民内部矛 盾，有物质利益上的矛盾，也有思想上的矛盾 （分房、长工资、发奖金等以直接冲突形式表现出来） 6. 建设社会主义民主是社会主义现代化建设的根 本任务。,第二节 公共政策的经济社会环境,经济的格局； 金融、贸易、投资体制与状态； 经济体制； 产业政策与产业结构状态 货币政策； 金融机构及其监管机制,贸易体制与政策； 消费品市场与生产要素市场的供求状况； 税收政策与财政状况； 个人收入差距程度与地区发展的不平衡程度；

4、 个人消费的水平与特征, 经济的格局与运行状态,一、社会经济一般状况对公共政策过程的影响,1. 社会经济状况是政策制定的基本出发点 （20世纪50年代末到党的十一届三中全会曾出现了政策失误） .自然资源是构成综合国力的基本要素之一。 资源的多寡往往决定一个国家生存能力的强弱和发展 的潜力； 3. 社会物质经济利益的分配调节是一定历史时期 政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定 的主要根据,二、经济制度和经济体制对公共政策的影响,（一）以公有制为基础的经济制度对公共政策的影响 1.实行保护公有制经济的政策 （宪法第12条：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”）,2. 坚持全体人民共同富裕的政策,

5、3.坚持建设富强、民主、文明三位一体的社会主义国 家，既是全部政策的出发点，也是政策体系的根本点,我国尚处于社会主义初级阶段，现行的经济制度是以公有制为主体，同时允许和鼓励多种经济成分共同发展； 以按劳分配为主要分配形式，同时允许利润收入、利息收入、股息收入、地租收入、经营风险收入、出卖劳动力收入等多种分配形式并存；,一方面，坚持公有制为主体和实现共同富裕的政策 导向； 另一方面，在政策上又允许多种经济成分共同发 展，允许一部分人先富起来。,（二）经济体制对公共政策的影响,它大大拓宽了政策指导的领域； 它使政策具有客观性； 它使政策具有弹性； 它使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政策导向。,1.市

6、场经济体制通过价值规律、价格规律、 供求规 律、竞争规律等来调节整个社会的经济活动,2. 计划经济体制下,政策内容单一； 政策带有主观性； 政策具有弹性； 以“结果公平”为政策导向。,三、我国的经济环境,1. 物质技术基础仍然比较薄弱； 2. 我国正处于社会的转轨时期， 经济制度还不够完善。,(一) 我国经济环境的总体特点,（二）坚持公有制的主体地位表现,1. 在社会总资产中保持国家所有和集体所有 的资产占优势； 2. 国有经济在关系国民经济命脉的重要部门 和关键领域占支配地位; 3 .国有经济特别是对国有企业适应社会主义 市场经济发展的要求,不断发展和壮大自己.,四、我国经济环境对公共政策的

7、特殊要求,经济政策必须积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变； 公共政策的制定和实施要坚持从国情出发，实事求是，循序渐进； 根据各地区、各方面的不同情况和条件制定和实施具体的政策，不能搞统一模式，也不能照抄照搬别国和其他地区的公共政策措施； 经济领域里的公共政策既要遵循市场经济发展的共同规律，又要遵循我国以社会主义公有制为主体的市场经济的特殊规律,第三节 公共政策的社会文化环境,人口的规模； 性别与年龄的比例； 地理分布； 社会群体的职业构成； 社会道德风尚； 人口素质； 公民受教育的程度,一、社会文化环境,二、社会文化环境对公共政策的影响,1. 一个社会的教育、科技、文化程度较为发 达，就

8、可能为政策的运行配备高素质的人 员； 2. 提供各种现代化的科技手段和资讯; 3. 良好的伦理道德传统，目标群体具有良好 的心理素质，政策系统运行就较为通畅。,（一）社会文化环境影响公共政策系统运行的 效率,(二) 政治文化对公共政策的影响与作用,政治文化的概念是美国学者阿尔蒙德在比较政治体系首次提出的； 政治文化的层次 政治意识、政治价值观、政治道德、政治理想; 政治文化对公共政策的影响与作用:,1.政治文化在公共政策制定过程中的作用,是政策制定的重要指导原则之一； 是制定公共政策所必须的政策信息的重要来源与重要组成部分； 是政策制定者必备的素质,.政治文化在公共政策执行过程中的作用,政策制

9、定主体,政策执行者,政策作用对象,较高程度的认同感,就会积极、认真地执行政策,政治文化是影响政策评估的最基本因素 政治文化是政策评估的重要依据,3.政治文化对政策评估的作用,.政治文化在政策调控中的巨大功能,是否进行政策调控，主要应看政策评估的结果如何，如果政策评估结果完美，就无需对政策进行调整。,三、我国的文化环境和公共政策,（一）我国的文化环境,我国的传统文化; 2. 同周边国家进行了较多的文化交 流，但由于自然条件和社会条件的 限制，这种交流并不充分； 3. 我国社会主义初级阶段的文化环境 不是纯粹的传统文化，也不是纯粹 的现代文化，而是两种文化并存， 相互影响，相互制约。,我国的传统文

10、化的主要特点,以儒家思想为主，由儒家、道家、法家等诸子百家多种文化要素构成的思想体系; 注重人与人、人与社会的和谐统一，主张群体性高于个体性，注重交往理性。,一、国际环境的类型,(一)国际自然环境,地理位置,国土面积,(二)国际经济环境,世界经济体系,世界经济格局,世界经济形势,国际分工、国际贸易和国际金融,第四节 公共政策的国际环境,(三) 国际政治环境,国际政治体系,国际政治格局,国际政治形势,国际军事因素,(四) 国际文化环境,制度文化,精神文化,科学技术,物质文化,世界自然地理环境是基础； 国际经济环境是最为根本的部分； 国际政治环境不断作用于国际经济环境和国际文化环境； 国际文化环境

11、是比较微妙的一部分内容（构成国际文化环境的要素大多是微观层次）。,二、各类国际环境间的关系,三、正确认识我国当前的国际环境,（一）和平与发展仍是世界的主题； （二）霸权主义和强权政治仍是存在，国 家间的冲突时有发生，国际政治环 境还存在着很多不稳定因素； （三）全球化、市场化、信息化是当今世界 的三大发展趋势,第五节 人口、民族与公共政策,人口数量增长太快、太多或人口减少太快、太多，与社会经济发展比例不协调；或人的素质太低，都会对社会和国家的发展构成威胁； 对经济形势、粮食、就业、教育、卫生、住房、交通、社会治安等方面带来严重问题； 有的国家人口数量下降，人口出现老龄化问题，劳动力资源不足；

12、相比之下，人口急剧增长更给各国政府带来极大威胁。,一、人口因素与公共政策,（一）人口因素对公共政策的影响,（二）我国的人口环境现状,人口众多、人均自然资源不丰富，人多地少的矛盾越来越突出； 人口压力大，食物供应紧张，陆续出现毁林开荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、残酷捕捞等现象，使原本就很脆弱的生态环境进一步受到冲击和破坏； 人口素质低，劳动生产率低下； 老年人口比例大等。,（三）我国人口环境的特点,人 口 数 量 多； 素 质 低； 结 构 不 合 理。,（四） 我国的人口环境与公共政策,我国的人口环境给我国政府提出紧迫的严格控制人口数量、提高人口素质、解决人口老龄化问题等课程； 在发展生产

13、、安排消费、思想教育、科学技术等公共政策上，政府必须把人口因素作为重要方面来考虑。,二、民族环境与公共政策,民族是社会有机体的一个子系统； 这个子系统与社会大系统及其它子系统有着密切的关系；必然产生民族问题； 民族之间事实上的不平等，短时间内不可能消失；民族主义的影响和偏见还会长时间地腐蚀人们的头脑（前苏联、前南斯拉夫）； 要求政府在其公共政策中务必注意民族团结，促进民族关系的改善，减少政策的失误和执行阻力。,三、我国的民族环境与公共政策,各民族的社会经济文化发展很不平衡，民族地区局部的民族纠纷时有发生； 要求我国政府正确处理民族矛盾，坚决地、切实地贯彻民族区域自治，保证少数民族当家作主管理本

14、民族内部事务的权利； 对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等敏感问题要慎重对待,第六节 公共政策的自然环境,1.自然环境与其它多种环境组成一个外部系统对公共政策过程公共政策发生影响； 2.对于旨在调节和促进社会的持续稳定发展的公共政策必须从一个国家或一个地区的自然环境出发，必须遵循自然规律； 3.公共政策对自然环境具有很大的反作用(合理利用和保护)。,一、自然环境与公共政策的互动关系,二、我国自然环境的特点,1. 幅员辽阔（东西5200公里、南北5500公 里），海岸线长; 2. 气象条件地区差别大(温度带、年降水量、风沙）； 3. 土质南北地区有所不同； 4. 地形地貌复杂多变； 5. 资源丰富；

15、 6. 自然环境存在着化学元素成分、结构上的差异,人类对大自然的不合理开发和利用，经几代人才会遭到大自然对人类的报复； 政策失误，就可能使自然环境遭受到严重破坏； 在公共政策领域，要加强环境和资源保护方面的法制建设，积极推进改善自然环境的有效措施，切实关注可持续发展问题。,三、我国的自然环境和公共政策,公共政策的合理性、可行性 与其特定的情境密切相关,政策本身固有的缺陷与矛盾是其本身的“内在”缺陷。如果实施的特定情境发生变化，将会使这种“内在”缺陷更加外显化和扩大化，以至于加速政策的“终结”。 政策规划的合理性、可行性最终只有与政策实施中特定的情境制约联系起来，才能得以检验与解释。任何政策、制度安排都是由具体的行为者在一定的社会情境中实施的，政策规划与其发生作用的环境之间有着复杂的互动关系。 政策实施过程中政策体系与环境之间的相互作用，与制度变迁的复杂过程，具有紧密逻辑相关。 可是，政策规划的合理性、可行性与特定的情境密切相关这个命题“常常并没有被决策者充分理解”(政治社会学学者加布里埃尔A.阿尔蒙德 ) 。,