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1、土地利用规划学,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,第4章 土地利用总体规划,土地利用总体规划概述 土地利用总体规划编制原则与任务 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 土地利用总体规划成果的编制,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,重点问题,4.1 土地利用总体规划概述,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用总体规划是在一定规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。土地利用总体规划具体包含以下几个要素：主体、客体、实质、核心。
2、,4.1.1 土地利用总体规划的概念,4.1 土地利用总体规划概述,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,4.1.2 土地利用总体规划的特性,综合性,控制性,权威性,战略性,长期性,4.1 土地利用总体规划概述,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,4.1.3 土地利用总体规划的目标,土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济社会发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。规划目标的具体内容主要包括以下几个方面：耕地保护目标、建设用地控制目标、用地结构目标、土地开发、整理、
3、复垦目标、土地生态环境目标。,4.1 土地利用总体规划概述,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,4.1.4 土地利用总体规划的基本模式,社会主义市场经济条件下土地利用总体规划模式的探索,总体蓝图模式,指标控制模式,用地指标和用地分区相结合的模式,4.2 土地利用总体规划编制原则与任务,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,4.2.1 土地利用总体规划编制原则,目的性原则,因地制宜原则,系统协调原则,综合效益原则,动态平衡原则,公众参与原则,4.2 土地利用总体规划编制原则与任务,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用总体规划的主要任务是解决各行各业的用地矛盾，
4、建立良性循环的土地生态体系，提高土地利用的总体效益，对土地进行合理利用和保护，使有限的土地资源既能满足人们对社会财富日益增长的需要，又能保证土地资源永续利用。一般来说，土地利用总体规划的基本任务为以下四个方面： 1. 对土地利用进行宏观调控 2. 对用地部门进行组织协调 3. 对土地利用进行合理组织 4. 对土地利用进行规范监督,4.2.2 土地利用总体规划编制的任务,4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用总体规划的内容包括以下几个方面： 1. 确定土地利用方向 2. 调整土地利用结构，确定各业用地指标 3. 划定土地利用区，编定
5、土地用途，确定各用地区的土地利用管制规则 4. 制定实现规划目标的行动路线、方案和政策措施,4.3.1 土地利用总体规划编制的内容,4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,4.3.2 土地利用总体规划编制的程序,准备工作阶段,专题研究阶段,拟定供选方案阶段,方案选优与可行性论证阶段,规划审批和实施阶段,4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,4.3.3 土地利用总体规划编制的方法,1. 规划编制的常规方法,土地利用总体规划是一种多层次的区域性规划，目前常采用三种方法。 “自上而下”：首先
6、着手全国最高层次的规划，然后逐级分解规划控制指标，从而获得省、市、县、乡级规划控制指标； “自下而上”：由乡级规划入手，后逐级合并同类指标，从而获得上一级规划指标； “上下并行”：对此方法这里又有两种观点：“县级入手，上下结合”的方法和“省级入手、两头延伸”的方法。,4.3 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,（1）多目标决策法：多目标决策是在一组约束条件下同时对多个目标求最优解，但由于目标之间的矛盾性，各个目标不可能同时达到最优，因此，多目标决策只是求得模型的非劣解。 （2）系统工程方法：系统分析包括土地利用系统环境分析、社会经济条件分析和系
7、统内部结构功能分析、土地利用现状分析；其次进行系统综合；再次进行系统评价，对规划方案进行初步评价，并进行信息反馈，重新进行系统综合；最后进行系统决策。,2. 规划研究的具体方法,4.4 土地利用总体规划成果的编制,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,在规划方案确定后，即可编制规划成果，土地利用总体规划成果的主体部分就是“土地利用总体规划文本（送审稿）”和“土地利用总体规划说明”以及规划图与相应的现状图等。 1. 土地利用总体规划文本（送审稿） 2. 土地利用总体规划说明 3. 土地利用总体规划图件,4.4.1 土地利用总体规划成果主件编制,4.4 土地利用总体规划成果的编制,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,规划附件主要包括规划编制的工作总结和技术报告、专题研究报告和图件与其他资料汇编等，具体有： 1. 土地利用总体规划工作总结和技术报告 2. 专题研究报告和图件 3. 其他资料汇编,4.4.2 土地利用总体规划附件编制,关键术语,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,土地利用总体规划 土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的结构 土地利用总体规划的编制,复习思考题,土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材,1. 土地利用总体规划有哪些特点？ 2. 土地利用总体规划包括哪些内容？ 3. 谈谈你对土地利用总体规划的看法。,
