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1、谢亦森在“全民创业、富民兴市”动员大会上的讲话http:/ 2005年07月25日16:30商务部网站同志们：刚才，市委钟书记围绕“全民创业、富民兴市”这一主题，辩证分析了近年来我市经济社会发展态势，深刻阐述了推进全民创业、构建和谐平安抚州的重大现实意义，并就如何推动全民创业作了明确部署，具有很强的指导性和可操作性，请大家认真学习并抓好落实。下面，我就经济工作和全民创业问题讲几点意见。一、上半年经济运行情况和主要特点今年上半年，全市上下以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，奋力抓发展，理性破难题，各项经济指标实现了“双过半”。全市生产总值完成882亿元，同比增长132；城镇以上固定资产投资完
2、成333亿元，增长188；新签招商引资合同项目612个，合同资金665亿元，实际进资592亿元；规模以上工业增加值完成146亿元，增长179；财政总收入完成887亿元，增长183，其中一般预算收入完成62亿元，增长133；城镇居民可支配收入4263元，增长10；农民人均现金收入1254元，增长152。上半年的工作主要有以下特点：一是农业生产继续呈现良好的发展势头。全市早稻种植面积2267万亩，比上年增加194万亩。高效经济作物面积扩大，其中南丰蜜桔40万亩，增长111；烤烟35万亩，增长167；白莲16万亩，增长67；花卉2万亩，增长176。养殖业发展加快，东乡生猪出栏和能繁母猪数增幅均达30
3、；资溪鳗鱼养殖面积扩大到4000亩，已列为省鳗鱼赣东板块龙头发展县。农业产业化取得新的进展，各类农业产业化组织已达288家，带动农户总数375万户，占农户总数的552。首批“中国蜜桔出口生产基地”在南丰县挂牌，标志着我市优质农产品生产和管理更趋于标准化、规范化。“绿色旋风行动”取得阶段性成果，共查破各类森林案件685起，处罚801人次。二是抗洪救灾打了个漂亮仗。6月中下旬，我市遭受特大暴雨持续袭击，江河洪水超越警戒线，部分地区出现山体滑坡，造成各地大面积农田受淹，一些交通、水利设施和民房遭受严重破坏。全市各级党委、政府组织干部群众奋力抢险，紧急转移受困群众5万多人，避免了可能发生的28起人员伤
4、亡事故。特别是资溪、广昌、黎川、宜黄、南城、临川等重点受灾县（区）措施得力，指挥得当，实现了“不垮一坝、不死一人”的目标，得到省委、省政府领导的表扬。三是招商项目质量不断提高。上半年共引进千万元以上项目175个，投资5000万元以上的工业项目19个，工业和加工业项目进资额达到418亿元，占实际进资总额的706。外贸出口额达3056万美元，增长146。市、县（区）工业园投产企业349家，完成总产值228亿元，同比增长684，上缴税金077亿元，增长475，工业园区逐渐成为经济发展新的增长极。四是跑项目争资金取得重大进展。向莆铁路可望纳入国家“十一五”建设计划，廖坊灌区预可研报告已通过水利部水规总
5、院审查。确定了89个项目进入市级项目库。在国家国债投资减少300亿元的形势下，仅发改委口就落实项目20个（含打捆项目），争取上级资金21亿元，比去年同期增长143。五是城市建设和管理有了新起色。钟岭水厂一期工程、生活垃圾填埋场工程、新城区建设、城市污水处理厂、传染病区、“一河两岸”二期等城建重点工程全面展开。市容市貌整治向纵深推进，15条主街道清理拆除建筑6000余平方米，拆除各类有碍市容景观的广告、牌匾1476处。成功将迎宾大道等13个路段85万平方米的道路清扫保洁权推向市场，实现了用市场化手段管理城市的突破。六是财政收支运行平稳。通过推行精细化管理，狠抓非税收入以及契税、烟叶特产税、耕地占
6、用税等收入征管，在消化农业税免征造成减收7762万元的情况下，完成财政总收入887亿元，超计划进度106个百分点；一般预算收入62亿元，超进度139个百分点。市本级和11个县（区）全部超额完成年初收入预算计划。财政支出严格按预算管理，做到了“五个确保”，重点支出得到保障。七是各项事业协调发展，社会保持和谐稳定。成功地参与组织了中国国际（江西）傩文化艺术节，展示了我市傩文化原生态艺术魅力。教育工作再创佳绩，今年高考达到二本院校以上录取分数线7495人，占考生总数的2608，连续七年居全省第一，尤其是临川教育集团更是以442的录取率，高出全省平均水平2426个百分点。认真贯彻新的信访条例，较好地化
7、解了各类矛盾。就业再就业和社会保障工作取得新进展，安全生产进一步加强，社会治安形势持续好转，科技、卫生、体育、环保、民兵预备役建设、人口与计划生育等各项工作都取得了新的进步。上半年我市经济和社会发展存在的问题主要有：一是开放型经济发展不平衡。县（区）招商引资全部做到了“双过半”，而市本级引进新项目少，一部分单位还没有“破零”；引进外资少，项目开发推进缓慢。二是部分骨干工业企业增速放缓，对经济增长拉动作用减弱。原材料价格上涨以及电力、煤等能源紧张状况，对工业的增长产生较大制约。三是缺乏新的财政增长点。上半年的财政收入结构中，一次性税收及非税收入占一般预算收入的比重高达694，而增值税、营业税增长
8、幅度均低于平均增长。县（区）财政增幅放缓，平均增幅仅为14。四是城建项目虽已铺开但进展较慢，部分工程尚未实质性启动；城市环境脏乱差现象时有反复，城市管理长效机制还未形成。五是粮食企业改革、林业产权制度改革进展不平衡，按时全面完成改制任务仍很艰巨。六是居民拆迁安置和被征地农民转岗就业矛盾突出，解决拖欠工程款和农民工工资问题还有大量工作要做。七是政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求，行政效率、服务水平有待进一步提高。对这些矛盾和问题，各级各部门要认真解决，努力把下半年的工作做得更好。二、切实做好下半年经济工作下半年的经济工作，要以深入开展先进性教育为动力，以推动全民创业为抓手，以“提速、增效、
9、进位”为目标，适应加强宏观调控的新形势，迅速消除洪涝灾害造成的影响，加快工作节奏，奋力破解难题，圆满完成和超额完成年初确定的各项目标任务。（一）以提高农业综合生产能力为重点，确保灾后农业丰收、农民增收。加快灾后水利、供电和农田基础设施等水毁工程的修复。加强田间管理，打好病虫害防治保穗战。扩大二晚种植面积，凡是有水源的水田都要种上晚稻，确保二晚面积达到235万亩以上。做好抗大旱的准备，注意科学用水，节约用水，适时做好人工增雨作业。密切关注粮食市场变化，既要严格执行稻谷最低收购价政策，确保收得进、储得下、保管好，又要搞活粮食流通，提高经营效益。着眼于“上规模、兴特色、扬优势”，进一步加大农业产业化
10、工作力度，落实好对龙头企业的扶持措施，做好国家级、省级龙头企业的申报和市级龙头企业的认定工作。抓好池蝶蚌产业化推进工作，力争国家级“抚州池蝶蚌良种场”项目在农业部立项。（二）以大工业项目和国外境外资金的引进为重点，务实招商，强势推进。当前招商引资的重中之重、急中之急是引进投资5000万元以上的大项目、好项目，只有这样才能尽快改变工业落后的现状，也只有这样省里才会批给土地。为此，对已经签约的项目要抓紧实施，对已有意向的项目要抓紧跟进，同时要主动出击，高位推动，以商招商、以友招商、委托招商、网上招商各种办法一起上，奋力促成一批大企业、大财团来我市投资兴业。此外，招商引资中要注意几个具体问题：一是实
11、行理性招商，“选商引资”，注重掌握客商的诚信度和实力，不可盲目草率。二是对过去招商引资的某些遗留问题，要本着“依法办事、友好协商、互惠双赢”的原则妥善处理。三是要坚持不懈地整治投资软环境，严肃查处一切破坏投资环境的人和事。四是要实行招商项目信息共享。对由于区位或其他条件限制不能在洽谈县（区）落户的好项目、好信息，要尽快与市招商局联系，确保项目向适合的地方转移。五要狠抓引进境外国外资金，扭转被动落后局面。（三）以工业园区建设和现有企业的改革、改组、改造为重点，加快推进工业化进程。要集中精力抓好工业园区建设。通过加大土地出让金的催缴力度、搞活融资等渠道，缓解资金瓶颈制约；通过大项目的引进和及时申报
12、，争取土地的顺利报批。对现有园区内生产经营有困难的企业，要加强跟踪服务，促其达产达标；对确实缺乏实力、扭困无望的企业，要逐户调查研究，在协商的基础上腾出土地重新招商，确保每一户进园企业都能产生良好效益。要继续抓好20户重点企业、20个重点技改项目、20个新产品开发项目的调度，认真分析上半年部分企业效益下滑的原因，帮助其解决生产、经营中的困难与问题，促其增产增效。要继续抓好国有企业改制扫尾工作，加快赣化、纺机、特钢等5户破产企业的清算进程，组织好天绅化纤等企业的资产公开拍卖，妥善安置职工，及时化解矛盾，防止不稳定因素的发生。（四）以完善功能、提高品位为重点，夯实城市基础，做美城市环境。今后几个月
13、是建设施工的黄金时间。要开足马力抓好新建和续建的20项城建重点工程，尚未启动的要抓紧启动，已经启动的要加快进度，对时间紧、时效性强的工程要采取倒计时的办法，确保优质高效按时完成。要加快城区总规、控制性详规、城镇体系规划的编制和修编工作，并确保达到质量要求。要精心搞好土地市场运作，依法做好闲置土地的回收处理、拖欠土地出让金的清理收缴工作；市本级要千方百计筹集资金抓好土地收储，尽快扭转目前土地供应过量、经营性土地价格低迷的危险、被动局面；要严格实行节约用地、集约用地，盘活存量土地，清理和利用好农村闲置旧宅基地，严厉禁止土地浪费。加强房地产市场管理和引导，鼓励机关干部职工买房和农民进城购房。依法规范
14、建设工程招投标和经营性土地出让权出让招、拍、挂活动，严厉打击和坚决杜绝围标、串标等不法行为。要坚持不懈地开展市容市貌整治，落实“门前三包”，横扫“脏乱差”现象，并使之制度化、经常化。继续实行“摧枯拉朽拆违章”，市本级对已查清的违章建筑要开展一次集中行动，该补证的要全部补证，该处罚的坚决处罚，该拆除的坚决拆除。（五）以财源建设和收入征管为重点，做好增收节支文章。在拓展财源上，要通过加大对工业的投入，促进工业效益进一步提升。抓紧清理招商引资项目的优惠政策期限，控制政府投资成本。认真研究上级财政政策动向，重点在争取上级转移支付、能源建设等专项资金和困难县财力补助上寻求更大的政策支持。在收入管理上，要
15、依法加强税收征管，规范土地增值税、企业所得税和契税的征管，继续加大对房地产税、房屋出租经营税、车辆税和超市税收的征缴力度，防止“跑冒滴漏”。要加强非税收入征缴，实行精细化管理，严格规范各项基金和规费收缴，禁止越权随意减免，确保应收尽收。在支出管理上，要切实维护预算的刚性，千方百计调度资金，集中财力保重点。认真执行财政政务公开制度，强化财政监管。同时，要适应农村税费改革后的新形势，抓好乡镇财源建设，理清乡村债务，落实偿还措施，化解财政风险。（六）按照“全面改、彻底改”和确保稳定的要求，做好下半年的改革工作。一是积极稳妥地做好粮食企业改制和林业产权制度改革工作。尤其是进展慢、问题多的县（区）要加大
16、工作力度，加快推进速度，既要如期完成任务，又要确保稳定。二是着力完善农村土地流转长效机制。凡未建立土地流转制度的乡镇，要尽快完善制度，确保土地流转合法、规范、有序。三是创新财政管理机制。积极稳妥地扩大第二步农村税费改革试点，探索和建立有利于减轻农民负担、促进农民增收的长效机制；在市本级扩大推行国库集中收付制度改革范围；完善国有资产监管机制，着力加强行政、企事业单位国有资产管理。四是深化农村信用社改革。加大清收盘活力度，凡是干部职工私贷私用逾期借款，务必在今年9月底之前还清本息；对私贷公用逾期借款，借款单位要制定可行的还款计划，并按计划还清。积极进行法人结构治理，完善股权设置，提高决策和管理能力。（七）精心编制“十一五”规划，着力抓好项目建设和管理。编制“十一五”规划的过程，是站在长远和全局的高度，审视和研究抚州未来五年发展的过程。市发改委要会同相关部门抓紧工作，确保10月底前完成总体规划纲要
