制糖工业十二五规划

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1、制糖行业“ 十二五”发展规划1前 言食 糖 既 是 人 民 生 活 的 必 需 品 ， 也 是 食 品 工 业 及 下 游 产 业 的 重 要 基 础 原 料， 与 粮 、 棉 、 油 等同 属关 系国 计民 生的 大宗 产品 。 制 糖 行 业 作 为 传 统 的 农 产 品 加 工 业 ， 与 糖 料 种 植 紧 密 相 关 ， 且 主 要 集 中 在 广 西 、 云 南 、 广 东 、 海 南 、 新 疆 、 黑 龙 江 等 地 区 ， 已 成 为 边 疆 少数 民族 地区 经济 的支 柱产 业。“十 二 五 ”时 期 是 我国 全面 建设 小康 社会 的关 键时 期， 是 深 化 改

2、革 开 放、 调整 经济 结构 、加 快转 变经 济发 展方 式的 攻坚 时 期 ,也 是 我 国制 糖行 业发 展的 重要 时期 。 “十 二 五 ”时 期 ， 制 糖 行 业 要 以 基本 满足 国内 需求 为目 标， 通过 自主 创新 和技 术进 步 实 现 产 业 升级 转型 ，加 快产 业结 构调 整， 推进 糖料 生产 、食 糖 加 工 和 流 通环 节的 协调 发展 ，全 面提 升行 业综 合竞 争能 力。 根 据 中 华 人 民共 和 国 国 民 经济 和社 会发 展 第十 二个五 年规 划 纲 要 和 工 业 转 型升 级规 划 （2 0112015年 ） ， 为 更 好 地

3、 满 足 经 济 和社 会 发 展 的 需要 ，增 强制 糖 行 业 综 合竞 争力 ，特 编制 制 糖 行业 “十 二 五 ”发 展 规 划 ，规 划 期 为 2011-2015年 。2一 、 “十一 五 ”主要成就 和 “十二 五 ”面临形势（ 一 ） “十 一 五 ”主 要 成 就1.食 糖 生 产和 消费 量 逐 年 扩 大 “ 十 一 五 ”期 间 ， 年 均 产糖量 1176.4 万 吨 ， 食 糖 累计 产 量5882 万 吨 ， 年 均 消 费 量 1287.8 万 吨 ， 食 糖 累 计 消 费 量 6439 万 吨 ， 食 糖 累 计 产 量 和 消 费 量 分 别 比 “

4、十 五 ”期 间 增 长 32%和 31.6%， 国 产 食 糖 占 消 费 总 量 的 91%， 基 本 满 足 了 国 内 消 费 需 求 。 “十 一 五 ”期 间 ， 制 糖 行 业 工 业 销 售 收 入 2489 亿 元 ， 利 税 总 额 398 亿 元 ， 分 别 比 “十 五 ”期 间 增 加 1158 亿 元 和 194 亿 元 ， 增 幅 分 别为 87%和 95%。2.糖 料 生 产和 农民 收入 稳步 增长 “十 一 五 ”期 末 ， 全 国 糖料 种 植 面 积 达 到 2859 万 亩 ， 比 “十五 ”期 末 增 加 513 万 亩 ， 增 长 22%。 “十

5、一 五 ”期 间 ， 农 民 种植 糖 料 总 收 入 达 到 1397 亿 元 ， 比 “十 五 ”期 间 增 加 726 亿 元 ， 增 长 108%。 制 糖 企 业加 大了 对糖 料生 产的 补贴 和支 持力 度， 全行 业 累 计 投 入 54.8 亿 元 ， 促 进了 糖 料 生 产 稳 步 增 长 。3.产 业 集 群和 骨干 企业 初步 形成 “十 一 五 ”期 间 ， 制 糖 行业 逐 步 向 优 势地 区 集 中和 转移 ,产糖 省 区 数 量 从 18 个 减 少 到 15 个 ， 广 西 、 云 南 、 广 东 、 海 南 、 新 疆 、 黑龙 江等 六 个主 产 省

6、区食 糖产 量占 全国 总产 量的 比重 达98%。 制 糖 行 业 骨 干 企 业 实 力 不 断 增 强 ， 2009/10 年 制 糖 期， 年3产 食 糖 超 过 40 万 吨 的 企 业 已 达 到 10 家 ， 产 量 占 全 国 食 糖 总 产量 的 67%，生 产 集 中度 进一 步提 高。4.制 糖 装 备和 技术 水平 不断 提高 “十 一 五 ”期 间 ， 自 行 设计 、 制 造 、 安 装 了 日 处 理 甘 蔗 1.6万 吨 和 日 处 理 甜 菜 3 千 吨 的 制 糖 生 产 线 ； 研 制 推 广 了 高 效 撕 解 机 、 全 自 动 离 心 机 等 高 效

7、 新 型 设 备 ； 应 用 推 广 了 甘 蔗 压 榨 、 煮 糖 、 能 源 管 理 等 自 动 化 控 制 系 统 。 低 碳 低 硫 制 糖 新 工 艺 、 烟 道 气 余 热 利用 技术 、 甜 菜干 法输 送技 术、 制 糖 过程 集成 控制 系统 、 制 糖 用 水深 度处 理与 循环 利用 技术 达到 或接 近国 际先 进水 平。5.综 合 利 用和 节能 减排 成效 显著 “ 十 一 五 ”期 间 ， 以 甘蔗 渣 、 甜 菜 废 丝 、 糖 蜜 等 为 原 料 的综 合 利 用 产 品 达 80 余 种 ， 综 合 利用 生产 规模 不断 扩大 ， 初 步 实 现 了 专

8、业 化 、 集 约 化 生 产 ， 经 济 效 益 普 遍 提 高 。 2010/11 年 制糖 期 综 合 利用 产品 销售 达 到 42 亿 元 ， 比 2005/06 年 制 糖 期 提 高 16 亿 元 。 节 能 降耗 、 清 洁生 产水 平进 一步 提高 ， “十 一 五 ”期 末全 行 业 处 理 百 吨 糖 料 耗 标 煤 5.31 吨 ， 比 “十 五 ”期 末 的 5.99 吨 下 降 11%； 2010 年 全 行 业 COD 排 放 总 量 为 18.01 万 吨 ， 比 2005 年 的 35.96 万 吨 下 降 50%， 提前 三年 完成 了国 家 “十 一 五

9、”期间 COD 排 放 下 降 10%的 目 标 。6.现 代 食 糖流 通体 系初 步建 立 “ 十 一 五 ”期 间 ， 食 糖 流通 领 域 加 大 了 整 合 力 度 ， 逐 步 形4成 了 一 批 年 销 售 食 糖 百 万 吨 以 上 规 模 的 食 糖 流 通 企 业 。 信 息 化技 术 在 电 子 商 务 批 发 市 场 得 到 广 泛 应 用 ， 有 效 降 低 了 食 糖 交 易 成 本 ， 促 进 了 食 糖 消 费 。 食 糖 期 货 市 场 的 发 展 ， 为 企 业 提 供 了 套 期 保 值 的 机 会 。 集 传 统 现 货 交 易 、 电 子 商 务 批 发

10、 市 场 、 期 货 市 场 于 一体 的现 代食 糖流 通体 系初 步建 立。7.宏 观 调 控保 障行 业平 稳运 行 “ 十 一 五 ”期 间 ， 国 家 继续 实 行 一 系 列 政 策 措 施 ， 促 进 了制 糖 行 业 平 稳 运 行 和 持 续 发 展 。 通 过 进 一 步 实 施 结 构 调 整 战 略 ， 重 点 支 持 糖 料 生 产 优 势 区 域 制 糖 企 业 的 技 术 改 造 ， 淘 汰 一 批 生 产 规 模 小 、 资 源 消 耗 高 、 技 术 水 平 低 的 制 糖 企 业 ， 进 一 步 优 化 了 制 糖 行 业 产 业 布 局 ； 运 用 收 储

11、 和 投 放 国 家 储 备 糖 调 控 市 场 供 求 关 系 ， 加 大 对 食 糖 市 场 宏 观 调 控 力 度 ， 维 护 了 食 糖 生 产 和 市 场 供 给 的 基 本 稳 定 ； 加 强 工 业 短 期 储 存 食 糖 的 政 策 引 导 ， 鼓 励 相 关 银 行 参 与 主 产 糖 省 区 食 糖 储 存 ， 有 效 缓 解 了 生 产 企 业 因 食 糖 季 产 年 销 导 致 的 资 金 紧 缺 状 况 ； 加 强 对 糖 精 等 高 倍 化 学 合 成 甜 味 剂 限 产 限 销 的 管 理 ， 有 效 扩 大 了 食 糖 消 费 ， 保 障 农 民 种 植 糖 料

12、 收 入的 稳定 增长 。（ 二 ） “十 二 五 ”面 临 形 势1.发 展 的 机遇 食 糖 需 求将 保持 稳步 增长 。 “十 一 五 ”期 间 ，我 国 食糖 人 均年 消 费 增 长 5.6%， 但 目 前 食 糖 人 均 年 消 费 量 仅 为 10.6 公 斤 ， 与5国 际 人 均 年 消 费 量 24.5 公 斤 的 水 平 仍 有 很 大 的 差 距 。 国 民 经济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 明 确 提 出 ， 要 建 立 扩 大 消 费 需 求 的 长 效 机 制 ， 通 过 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 、 深 化 收 入 分

13、 配 制 度 改革 等措 施， 增 强 居民 消费 能力 ， 营 造良 好的 消费 环境 。 “十 二 五 ”时 期 ， 我 国 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 进 一 步 加 快 ， 城 镇 人 口 不 断 增 加 ， 食 品 工 业 仍 将 保 持 高 速 增 长 ， 食 糖 需 求 刚 性 增 长 趋 势 明显 。宏 观 经 济政 策有 利于 促进 产业 体系 不断 完善 。 “十 二 五 ”期 间 ， 国 家 鼓 励 农 产 品 主 产 区 和 优 势 产 区 集 中 发 展 粮 食 、 棉 花 、 油 料 、 糖 料 等大 宗农 产品 ， 培 育多 元化 的农 业社 会化 服务

14、组织 。 在 保 证 农 民 合 理 分 享 农 产 品 加 工 、 流 通 增 值 收 益 的 前 提 下 ， 支 持 发 展 农 业 产 业 化 和 新 型 农 村 合 作 组 织 。 土 地 承 包 经 营 权 流 转 政 策 ， 有 利 于 引 导 和 鼓 励 制 糖 骨 干 企 业 参 与 糖 料 专 业 合 作 组 织 的 建 设 ， 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ， 增 加 对 糖 料 种 植 环 节 的 投 入 ， 提 高糖 料生 产经 营专 业化 、规 模化 、集 约化 水平 。国 际 糖 业 发 展 格 局 面 临 调 整 。 随 着 新 一 轮 世

15、界 贸 易 组 织（ WTO） 农 业 谈 判 的 深 入 ， 将 进 一 步促 进国 际食 糖生 产和 贸易 格 局 的 调 整 ， 糖 料 种 植 和 食 糖 生 产 将 进 一 步 向 气 候 适 宜 、 生 产 成 本 低 的 优 势 国 家 转 移 。 随 着 发 达 国 家 和 地 区 贸 易 保 护 和 补 贴 不 断 减 少 ， 国 际 食 糖 价 格 将 趋 于 合 理 ， 有 利 于 我 国 糖 料 种 植 和 食 糖 生 产 的 稳 定发 展， 保 障 国 内 食 糖市 场有 效供 给。62.面 临 的 挑战糖 料 生 产 基 础 条 件 不 足 ， 良 种 良 法 应

16、用 推 广 缓 慢 。 我 国 糖 料 生 产 主 要 集 中 在 旱 坡 和 丘 陵 地 区 ， 水 利 灌 溉 基 础 薄 弱 ， 种 植 规 模 化 程 度 低 ， 实 现 机 械 化 难 度 大 ， 单 位 面 积 生 产 投 入 多 、 产 出 不 高 ， 比 较 效 益 差 ， 竞 争 能 力 不 强 。 我 国 自 主 繁 育 、 具 有 独 立 知 识 产 权 的 糖 料 优 良 品 种 难 以 满 足 制 糖 行 业 快 速 发 展 的 需 求 ， 科研 投入 不足 、 资 源分 散导 致糖 料 良 种 良 法应 用推 广缓 慢 。 台 糖 公 司 甘 蔗 品 种 和 德 国 KWS 公 司 甜 菜 品 种 已 经 占 到 甘 蔗 和 甜 菜 种 植 面 积 的 80%和 90%。 种 植品 种的 过度 单一 和依 赖进 口， 增 加 了 糖 料 种 植风 险， 严重