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1、公共人事制度,刘俊生 编著,公共人事制度,第八章 义务、纪律与责任,4,义务与纪律概念,1,2,3,义务范围,纪律范围,责任,公共人事制度,第一节 义务与纪律概念,一、义务概念 义务是国家通过法律规定，对人们必须做出的一定行为或不得不做出一定行为的约束和强制。公职人员义务是国家通过法律或法规规定的，对公职人员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。,法律强制人们做出一定行为的义务称为积极义务或作为义务； 法律约束人们不得做出一定行为的义务称为消极义务或不作为义务。,公共人事制度,第一节 义务与纪律概念,二、纪律概念 纪律是政党、机关、部队、团体、企事业单位等为维护集体利益并保证工作的正
2、常进行而制定的，要求每个成员遵守的行为准则。公职人员纪律是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关运行秩序和公职人员声誉而制定的，要求公职人员共同遵守的行为准则。,公共人事制度,第二节 义务范围,一、忠于宪法的义务 二、依法履职的义务 三、为民服务的义务 四、忠于国家的义务 五、服从命令的义务 六、保守秘密的义务 七、保持操行的义务 八、公正清廉的义务 九、其他法定义务,公共人事制度,第三节 纪律范围,一、政治纪律 1不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动 2不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工 3不得在对外交往中损害国家荣誉和利益,公共人事制
3、度,第三节 纪律范围,二、组织纪律 1不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令 2不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归,公共人事制度,第三节 纪律范围,三、工作纪律 1不得玩忽职守，贻误工作 2不得压制批评，打击报复 3不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众 4不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益 5不得泄露国家秘密或者工作秘密,公共人事制度,第三节 纪律范围,四、廉政纪律 1不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利 2不得违反财经纪律，浪费国家资财 3不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务,公共人事制度,第三节 纪律范围,五、道德
4、纪律 1不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动 2不得违反职业道德、社会公德,公共人事制度,第三节 纪律范围,六、其他纪律 其他纪律是前述15项纪律以外的兜底性要求。如中华人民共和国法官法和中华人民共和国检察官法都规定了严禁法官和检察官有刑讯逼供的行为，严禁法官和检察官私自会见当事人及其代理人、接受当事人及其代理人的请客送礼的行为。行政机关公务员处分条例规定公务员不得违反规定超计划生育。干部人事法律只是规定公职人员应遵守的主要纪律，不可能详细规定所有禁止性行为，故用其他纪律做概括性规定，由此囊括公务员法以外的其他纪律规定。,公共人事制度,第四节 责任,一、行政责任 行政责任：处分 行政责
5、任即违纪责任，也称行政惩戒，是党政机关根据公共人事法律、法规的规定，对违法违纪的公职人员给予纪律惩戒的责任形式。这种责任形式称为纪律处分，简称处分。 处分类型 依照严重程度：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除,精神惩戒 实质惩戒,公共人事制度,第四节 责任,一、行政责任 处分权限和处分程序 公职人员处分遵守“处分权与任免权相一致“原则，即处分权通常由任免机关执掌，但行政监察机关也享有对行政机关公职人员的处分权。另外，根据干部管理权限，相应领导干部的处分必须报同级或上级党委、上级国家机关批准、决定或同意。根据干部任免权限，对人大选举或决定的干部以及对人大常委会决定或任免的干部给予撤职处分和开除
6、处分时，应由本级人大予以罢免或者提请本级人大常委会予以免职。,公共人事制度,第四节 责任,一、行政责任 处分权限和处分程序 处分程序: 初步调查。 立案。 正式调查。 陈述和申辩。 讨论决定。 告知。 归档与备案。,公共人事制度,第四节 责任,一、行政责任 处分期间概念与处分的法律后果 处分期间是指开除以外的其他处分决定的执行期间。不同处分类型的处分期间不同。 处分的法律后果是指受处分者承受的不利于自己的法律规定结果，包括在晋升工资档次、级别、职务等方面受到的不利影响。,公共人事制度,第四节 责任,一、行政责任 处分的解除 处分的解除是指公职人员在受处分（开除处分除外）期间有悔改的表现，并且没
7、有再次发生违纪行为的，处分期满后，终止处分的执行。解除处分包括三个条件：有悔改表现、没有再次违纪行为和处分期满。 处分解除程序：申请；决定；告知。,公共人事制度,第四节 责任,二、刑事责任 刑事责任及刑事处罚，是司法机关根据刑法或刑事诉讼法的规定对触犯刑法的公职人员给予处罚的责任形式。触犯刑法的行为是指公职人员不履行公职人员法定义务和不遵守公职人员法定纪律从而违反刑法规定的行为。,公共人事制度,第四节 责任,三、赔偿责任 赔偿责任概念 赔偿责任是公职人员在履行职责过程中由于其违法违纪行为致使国家财务收到直接或间接的损失而给予补偿的责任形式。,赔偿责任,非侵权的赔偿责任 侵权的追偿责任,公共人事
8、制度,第四节 责任,三、赔偿责任 非侵权的赔偿责任 非侵权的赔偿责任是国家财务管理人员和物品管理人员因故意或过失致使国家财务受到损失而承担的赔偿责任。 国家财物管理人员，如出纳和物品管理人员，因故意或过失实施违法管理行为或者因没有合法地实施管理行为，导致国有财物丢失或损伤，必须承担赔偿责任，即便是由于粗心大意而造成损失，也不能免除赔偿的责任。 国家公职人员在不同时空中都会成为国家物品的使用人员，他们负有保管所使用国家物品的义务，若因故意或重大过失而丢失或损伤所使用物品的，必须承担赔偿损失的责任。,公共人事制度,第四节 责任,三、赔偿责任 侵权的追偿责任 侵权的追偿责任是国家行政机关的工作人员违
9、法行使职权给公民、法人或其他社会组织造成损失，在国家机关向请求人支付赔偿费用或履行赔偿义务后，依法责令有故意或重大过失的工作人员，承担部分或者全部赔偿费用的赔偿责任。,公共人事制度,第四节 责任,四、政治责任 政治责任概念 政治责任是政治选举和政治任命的公职人员由于未能很好地履行职责或者其言行违反民意而受到追究的责任形式。 把握几点： 承担政治责任的主体是政治官员而非一般公职人员； 承担政治责任的事由是政治官员未能很好地履行职责（如决策失误）或者其言行违背民意，不需要以违法违纪为前提； 发动政治责任追究的有效途径多种多样； 承担政治责任的方式多种多样。,公共人事制度,第四节 责任,四、政治责任
10、 政治责任实现途径之一：党的追究 党的追究是指中共中央和县级以上地方各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担的政治责任发动的追究。 发动政治责任追究的最有效主体：中国共产党 依据干部人事制度的根本原则：党管干部 具体执行部门：中共中央和各级地方党委的组织部门和纪律检查委员会 党的追究方式：迫其引咎辞职，责令辞职，以及向国家权力机关提出免职、撤职或罢免建议,公共人事制度,第四节 责任,四、政治责任 政治责任实现途径之二：立法机关追究 立法机关追究是指全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会对其选举、决定、任免的干部应该承担的政治责任发动并实施的追究。 追究政治责任追究的权力来源：宪法赋予各级人
11、大及其常委会对国家行政机关、审判机关、检察机关进行监督的权力 追究方式：罢免、决定免职、决定撤职以及接受辞职 特有的发动政治责任追究的手段：特定问题调查，询问与质询以及听取工作报告,公共人事制度,第四节 责任,四、政治责任 政治责任实现途径之三：上级追究 上级追究是指在具有等级结构特点的国家机关中，上级机关及其领导人对下级政治官员应该承担的政治责任发动的追究。 追究方式： 上级在其任免权范围内：责令辞职、迫其引咎辞职、 免职 上级不在其任免权范围内：提出免职建议或罢免建议 等手段发动追究,公共人事制度,第四节 责任,四、政治责任 政治责任实现途径之四：自我追究 自我追究是指政治官员对其履职情况
12、和其言行进行自我评价，认为没有认真履行职责或言行违背民意而自我发动的政治责任追究。 追究方式：道歉、引咎辞职,公共人事制度,第四节 责任,四、政治责任 政治责任实现途径之五：社会追究 社会追究是民众对应该承担政治责任的官员直接发动的追究。从主权在民的理论出发，社会追究是最终的责任追究形式，但政治制度的设计往往排斥人民对公共权力运行的直接控制，致使社会追究的形式单一，有时这种追究是非常乏力的。 追究方式：直接选举、社会监督,公共人事制度,第四节 责任,五、道义责任 道义责任是指公职人员违反道德规范、良知、正义要求而受到道义上谴责的一种责任形式。 对应西方行政学中的主观责任,公共人事制度,关键术语
13、,义务 义务三要素 义务范围 忠于宪法义务 依法履职义务 为民服务义务 忠于国家义务 服从命令义务 保守秘密义务 保持操行义务 公正清廉义务 纪律 纪律范围 政治纪律,组织纪律 工作纪律 廉政纪律 道德纪律 责任 行政责任 处分 处分类型 处分权限 处分程序 处分解除 刑事责任 赔偿责任 非侵权的赔偿责任,侵权的追偿责任 国家赔偿 政治责任 党的追究 立法机关追究 上级追究 自我追究 社会追究 直接选举 社会监督 道义责任 主观责任 客观责任 行政伦理,公共人事制度,复习思考题,如何理解公职人员的义务和纪律以及二者之间的关系？ 如何理解依法履职的义务和服从命令的义务以及二者之间的关系？ 请分析中国公职人员的政治纪律与西方国家公务员政治中立义务之间的区别。 你认为道德规范与纪律规范有何区别？有理由将道德规范纳入纪律规范之中吗？ 简述处分制度的主要内容。 你认为有没有必要区分政治官员的政治责任和行政责任？请说明理由。 请分析现实中的高官问责制属于何种形式的责任制度，并说明理由。 什么是主观责任和客观责任？,Thank you!,
