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1、第八課我國外交政策,部分圖文取自於網路資料,壹、國際政治的基本認識,一、當前國際政治的基本結構 （一）國際社會主角國家 國家之間有時立場一致，有時利益衝突。 1.衝突 （1）外交途徑：採用談判、斡旋或調停等方式。國家間衝突最常以外交途徑解決，其中談判成功比例最高。 （2）經濟途徑：以經濟與貿易的 威脅手段，如經濟制裁、禁運方式，迫使他國修正或放棄某些布利於本國政策。 （3）法律：衝突各國，經爭執問題經由國際條約、仲裁途徑或國際法庭解決。,2.合作,（1）國際社會中，國與國互動，大部分是屬於日常例行性事務。 （2）政府彼此間提出解決問題辦法，進行雙方談判或討論，雙方都滿意達成共識或簽訂條約。,（
2、二）國際溝通橋樑國際組織,1.政府間國際組織： （1）意義：参與國家之間，簽定具有國際法效力的條約 （2）目的：解決本國無法解決問題、提高解決國際問題的效率、化解會員國衝突和歧見及能有效降低敵意，防止或解決會員國之間暴力衝突。 （3）聯合國、世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）、歐洲聯盟（EU）、亞太經濟合作暨發展會議（APEC）,歐洲聯盟(EU),前身是歐洲共同體(歐洲共同 市場) 、有共同流通的貨幣 稱為歐元。 維護聯盟共同價值、基本利 益、獨立和不受侵犯 加強聯盟的安全 維護和平，加強符合相應國際條約規定的國際安全 促進國際合作 發展並加強民主與法治，以及尊重人權和基本自由,國
3、際貨幣基金(IMF),促進國際間匯率穩定，消除有礙於國際貿易的匯兌 限制，進而有利於國際貿易擴張與平衡。,艾格蒙聯盟,1.背景原因：美英法等國（G7）及國際貨幣基金（IMF）， 1995年在比利時首都布魯塞爾的艾格蒙宮集會，籌設一個能交換有關國際經濟犯罪猖獗不法洗錢讓不法所得透過轉帳變成合法及國際恐怖主義橫行影響世界安全，預防恐怖分子獲得資助的情報網的非正式組織，以開會地取名艾格蒙聯盟 。 2.組織： （1）全稱是Egmont Group of Financial Intelligence Units，重點在於後面的FIU (Financial Intelligence Units)，也就是各
4、國的金融情報單位，它要求各FIU必須是各國調查與偵辦金融犯罪的專責機構。全球已有106個FIU加入。 （2）追查金錢移動的軌跡，但聯盟本身並不介入。 3.台灣在1998年以行政院法務部調查局的洗錢防制中心加入。,在12月7日正式展開的哥本哈根聯合國氣候會議正式展開，將有190多國代表參與會議。此次會議希望能達成一項新的協議，來取代2012年到期的京都議定書。主要的討論議題包括： 1.工業國家減碳目標。 2.大量排放碳的開發中國家的減量監督機制。 3.工業國家要出多少錢推動減碳。,2.非政府國際組織,（1）意義：由各國人民或民間團體所組織而成 （2）國際紅十字會、國際奧林匹克運動組織、國際特赦組
5、織。,二、國際地位的重要性,（一）國際承認 （二）國家尊嚴 （三）國民保障,三、國際組織的重要性,（一）保障國家安全利益 （二）提供各國往來最佳途徑 （三）扮演中介者角色 （四）使弱勢國家利益組織化,貳、我國參與國際社會的努力,一、我國重返聯合國的努力 （一）原因：1971年中華人民共和國進入聯合國後，取代了中華民國的地位。 （二）過程： 1.自1992年起，我國政府即透過友邦向聯合國大會遞交提案，發言支持我加入聯 合國。 2.根據會籍普及化原則，請聯合國大會成立特別委員會審議我國提案。 3.針對代表權和參與問題，及聯合國應在維護東亞地區之和平與安全上扮演積極角色兩方面請聯合國設立工作小組，審
6、查我國之特殊國際處境。,（三）展望： 1.因中國大陸的極力阻擾及封殺，無法將 議案列入大會議程討論。 2.我國的努力已引起不少國家駐聯合國代 表的注意。,二、我國參與其他國際組織的努力,（一）世界貿易組織（WTO） 1.前身是關稅暨貿易協定（GATT） 2.1990年我國以台灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域名義申請加入。 3.2002年我國成為會員國。,（二）亞太經濟合作暨發展會議（APEC）,1.亞太經濟合作會議是在1989年由澳大利亞所倡議成立的亞太區域經濟諮商論壇發展而來。 2.希望藉由亞太地區各經濟體政府相關部門官員的對話與協商，帶動該區域經濟成長與發展。 3.1991年，我國以中華臺
7、北的名稱加入亞太經濟合作會議，是我國目前實際參與之重要國際組織。 4.我國利用資深官員會議、專業部長會議、部長級年會及經濟領袖會議等場合，與各會員代表進行雙邊會談，促進我國與其他會員國之雙邊及多邊關係。,參、我國的外交現況,一、正式外交與務實外交 （一）正式外交的維繫： 1.正式外交為國與國之間簽署建交公報， 並相互設立使領館，進行各種交流，制 定相關的合作協定，其目的在於促進彼 此間的官方聯繫。 2.目前與我國有正式外交關係的國家有二 十五國，主要集中於中南美洲、大洋洲 與非洲。,3.部分邦交國經常在我國與中國大陸間搖擺，造成兩岸競相以金錢拉攏邦交國的現象，遭致金錢外交之譏。 4.與其迷信正
8、式邦交國的數量多少，不如將力量投注在務實外交上。,二、雙邊外交與多邊外交,（一）雙邊外交 1.雙邊外交為國與國之間直接且單獨建立的互動關係，通常可以直接反映兩國間情誼。 2.與大國建立的雙邊關係經常是構成一國 外交關係的主體。 3.我國的雙邊外交，目前是以美國、日本以及部分邦交國為主，並加強與歐盟和其他非邦交國間的雙邊關係。,（二）多邊外交,1.多邊外交即同時與多個國家進行外交互動的形式，經常是以參與國際組織或會議實踐。 2.近年來我國以重返聯合國為主要目標，並經常參與國際經貿的相關組織與會議。 （三）二者關係： 1.多邊外交的突破，有賴雙邊外交的奠基。 2.多邊關係的建立，也能成為增強雙邊關
9、係 的契機。,三、城市外交、國民外交,（一）城市外交 1.國家內的地方政府組織、國際間非政府組織、跨國企業、私人團體、個人等，都可以成為外交活動的主體或對象。 2.城市外交是指以城市的身分，運用城市的有利資源，積極開展外交活動，透過城市間的合作交流，解決自身的問題，並提升城市及國家的國際聲望與地位。,（二）國民外交,1.國民外交是指運用個人或民間團體的力量，協助國家從事實質外交的工作。 2.政府應提供民間國際事務人才的培訓，協助民間社團與國際團體合作，以擴大國民外交的效果。,肆、如何突破外交困境,一、外交困境現狀與原因 1.傳統國際法束縛：目前國際上仍以國家為國際政治運作的主體，而分裂國家的雙
10、邊政府，雖然有效的管轄範圍只有其中一部份，但都堅持是代表整個國家行使主權，導致其他國家希望與分裂國家建立邦交時，面臨究竟應承認那一方為合法政府的困擾。,2.中國政府的打壓,中共極力在國際上杯葛與打壓我國，其作法有： （1）中共以其在聯合國安理會常任理事會國之權勢，對我邦交國施壓，迫其撤銷對台灣之承認。 （2）中共以逐漸增強之經濟力量為籌碼，利誘我邦交國，要求與我國斷交。 （3）排除我國於所有的國際機構之外，如聯合國、世界衛生組織。,3.我國外交政策的問題,（1）過去外交政策堅持漢賊不兩立，造成於外交上的不利。 （2）目前我國朝野不同政黨對於如何因應中共強大外交打壓，立場分歧，如是否爭取加入聯合
11、國，以及應以何種名義爭取加入，朝野都有不同的意見。另外，應如何協助友邦發展經濟，朝野看法也不盡相同。由於朝野欠缺共識，我國更不容易有效推動外交政策。,（二）突破外交困境的作法與實際成果,1.開創雙贏兩岸關係 台峽兩岸都是國際社會中的一份子，自然應充分發展國際關係及参與國際組織，也應享有、善盡地球村成員的權利與義務。最近兩岸的破冰之旅，海基會與海協會之會談，商談兩岸週末包機直航、與陸客來台觀光等事，對兩岸關係的改善都有實質增益。,2.呼應國際主流價值：首先要了解國際主流價值趨向並與之呼應，才能掌握對我有利的形勢，當前國際主流價值包括民主、人權、人道、互利、和平等，這些價值正是台灣堅持的信念。透過
12、與國際友邦建立的價值同盟夥伴關係及經濟共榮的策略聯盟關係，使台灣與國際主流社會交流接軌。,3.確立台灣主體地位：台灣應建構外交新思維，在國際現實中接受挑戰，並靈活運用資源，透過我國與國際共同利益友邦的緊密結合，捍衛台灣國際上主權的地位，確保台灣在國際社會生存發展空間，進而加強對國際事務的實質参與，以發揮台灣的特色與價值，確定在國際社會的地位。,4.靈活推動多元外交：台灣要以嶄新、靈活、務實外交新思維，來面對中共的外交封鎖。在正式外交及經貿往來受限的情況下，與非邦交國進行文化與科技交流，使各國人民對我國的了解與支持，進而影響其政府對我國的態度。另外政府可結合民間非政府組織，持續愛心輸出，對需要幫助的國家提供人道援助，可提升我國國際形象。,
