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1、积极推进国有企业改革全面激发经济发展活力杨东平企业是经济、社会发展的微观基础，激发企业活力，使企业的发展与社会和人的发展保持和谐，是实现经济全面、协调、可持续发展的重要保障。近年来，我区坚持进行国有企业改革，但由于企业改制政策性强，涉及面广，直接关系广大职工场身利益，实施难度较大，国有企业改革进展还比较缓慢，无法适应经济社会快速发展的要求，需要在今后强力推进，使企业尽快转换机制，在经济增长、科技进步、增加就业等方面发挥重要的作用。一、全区国有企业改革成效2005年以来，我区国有企业改制以市委、市政府贯彻省委、省政府的实施意见（延市发20045号文件）及市财政、国土、劳动保障部门三个配套文件为主
2、要政策依据，结合区上实际，区委、区政府于2005年出台了延区发200515号、27号两个文件，对区属企业改制中涉及的资产处置、职工安置、负债落实、土地出让金返还等事项做出了具体规定。区属企业以“两个置换”（产权置换、职工身份置换）为核心进行了彻底的改革。全区财政预算管理的国有企业共有62户，截止2006年底，已完成产权改革33户，其中商贸企业5户、粮食工业23户、城建企业2户、工业企业3户；上划企业1户（南泥湾钻采公司）；现有未改制国有企业28户，其中工业企业9户、商贸企业11户、城建企业4户、农业交通招商企业4户。2008年，计划完成8户国有企业改制，其中6户企业已完成改制方案报批，正在组织
3、实施，2户企业已完成资产审计评估，正在制定改制方案。纵观近年来的国有企业改革，我们做了大量卓有成效的工作，但因国有企业改制涉及职工的切身利益，加之，大部分国有企业多年停产歇业，职工人心涣散，从领导到职工对企业的出路没有统一认识，即使大家都同意改制，但也因涉及自身利益，在安置方式、安置补偿等问题上难以达成共识，而多年积累的矛盾也容易在此时爆发，正如一座病险水库一样，一旦有缺口，立即就决堤，使得改制工作难以推进。一是改制资金不足。国有企业改制需要对职工进行一次性安置，由于未改制企业人员多，资产负债率高，资产出让金无法保证职工的安置，加之，近年来，我区财政收入增长缓慢、支出增长较快，难以提供足够的企
4、业改制资金，国企改制进展被延缓。二是企业资产变现难。在未改制的28户企业中，部分企业或资产较小，或资产处置困难，职工安置金难以兑现。据测算，其中9户困难企业有职工3500名，每人安置金按2万元计算，共需改制资金7000万元，虽然部分优势企业改制可回笼资金4000万元，但财政仍需支付3000万元职工安置金。三是改制成本在逐年增加。对国有改制企业职工安置金的计算是以上年度当地社会职工平均工资为基准，随着时间的推移，我市全社会职工平均工资在不断增长，国有企业改制越向后推，职工安置金就会越高，而企业资产尤其是固定资产价值却会因折旧年限增加而下降，财政需支付的成本就会越来越大。二、国有企业改革的思路与对
5、策国在企业改革既是经济社会发展的要求，也是维护社会稳定的需要，全区上下一定要用发展的眼光来审视，必须树立早改早主动、早改早发展的思想，按照积极稳妥、一企一策的原则，动员各方力量，争取两年内完成国有企业改革。（一）加大财政支持力度。国有企业改革最大的问题是资产转让和职工安置。企业资产不能及时变现，职工就无法安置，或者即使资产可以变现，但由于企业负债较高，职工人数多，无法足额支付职工安置金，这就需要财政给予有力的支持。从粮食系统企业改革来看，先对职工进行安置，再处置资产的办法完全可行。虽然我区还有20余户未改制企业，但资产不足的企业是少数，更多的优势企业改制后可给财政足够的支持。据测算，在今后两年
6、内，每年区财政列支2000万元改制资金，可以在两年内完成对剩余国有企业的改制。（二）对现有企业进行分类。国企改革综合部门要会同各企业主管单位，对未改制国有企业进行分类排队，按照“先优势、后劣势，先改积极、后推消极”的办法逐步推进。无论是工业城建企业，还是商贸企业，都要逐一审查，对哪些资产状况较好、变现较易、人员少负债轻的企业，要先行一步，既有利于推动企业改革，又可给区财政提供一定支持；对哪些资产状况较差，但有改制积极性的企业，先对职工进行妥善安置，资产随后进行处置。（三）加大行政推动力度。一是将企业改革工作纳入年度目标考核范围。各企业主管部门要在年前作出企业改革计划，上报企业改革综合部门和区考
7、核办，由企改部门和考核办联合对企业主管单位进行考核，并严格奖惩。同时，也要将企业改革相关部门纳入考核范围，对能积极支持企业改制，为企业改制出主意、想办法的单位进行奖励，对不积极支持企业改革的单位进行严厉的处罚，举全区之力推动国企改革；二是对企业领导进行适当的奖励。对按年度计划完成企业改制任务的企业领导，除领取政策规定的安置金外，给予一定的奖励，充分调动企业领导的改革积极性；三要严格执行企改政策。企业改制政策性强，涉及范围广，各相关单位应本着对政府、企业、职工负责的态度，严格执行相关政策，对涉及职工切身利益的问题，在政策允许的范围内，给予最大限度的解决，既要使企业改制顺利进行，也要使企业改制工作能经得起群众、实践和历史的检验。5
