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1、*县退休人员管理服务活动中心可行性研究报告*县退休人员管理服务活动中心项目可行性研究报告第一章 概 述一、项目名称*县退休人员管理服务活动中心二、建设地点*县*镇*村三、建设单位*县社会保障事业管理局四、项目建设单位基本情况*县社会保险事业管理局承担着全县各类企事业单位18000名职工的参保缴费，5600多名企业离、退休职工及800多名遗属的基本养老金和基本生活费的发放，2007年发放基本养老金和统筹项目支付费约4360万元。下设办公室、社保服务中心、基金征管股、财务股、稽核股、退休人员管理服务股、档案管理股、信息股。现有职工18人其中学历大专以上10人，中级职称以上专业技术人员5人，助师10
2、人。主要职能职责：制定和落实社会保险扩面计划与任务；制订和执行社会保险基金征缴计划；编制执行养老保险基金收支预决算；制定实施社会保险经办业务规程；审核参保登记、计发退休人员养老金待遇。制定和落实离退休人员的社会化管理服务政策，指导开展离退休人员社会化管理服务工作，确保企业离退休人员各项社会保险待遇按时足额支付。五、项目研究的范围和重点建设内容项目的研究范围包括：项目的建设背景及必要性、项目选址、建设规模、建设方案、建设内容、建设目标、环境保护、节能节水、建成后的经济与社会效益等。通过对以上方方面面进行公正、科学、公平、客观的研究分析，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告，为项目
3、的建设决策提供可靠的依据。重点建设内容：（1）活动中心楼1幢；（2）公寓楼12幢；（3）配套工程。六、可行性研究报告编制依据1.中国老龄事业发展“十一五”规划(20062010) 2. 国发200538号文件关于完善企业职工基本养老保险制度的决定3*政 200659号*省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定4中办发200316号关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知5国办发20066号关于加快发展养老服务业意见的通知6*办发200428号*县企业退休人员社会化管理服务实施意见7投资项目可行性研究报告指南 8项目承办单位提供的基础数据和材料。七、项目总投资规模及构成*县退休人
4、员管理服务活动中心建设项目总投资为1500万元。其中土建工程建设投资为766.6万元；公用工程建设投资为90万元；设备及工器具建设投资为40万元；其他费用建设投资（包括土地费用）为437万元；预备费用为66.4万元；流动资金为100万元。八、基本结论本项目建设是依照中办发200316号、*办发200315号、*办发200314号关于全面推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知等文件精神，是在缜密研究、充分论证的基础上形成的。项目建成后，不仅可安置接纳400名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。同时，还可带动地区经济的发展，为社会解决50多人的就业问题，缓解了当前
5、社会的就业压力，建设项目具有坚实的建设基础，前期工作已经启动，可操作性强。资金筹集完全可以实现，总投资1500万元中，国家资金投入为600万元，地方财政配套投入为400万元，自筹资金为500万元。能够实现预期目标并取得良好的效益。从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。第二章 项目建设的背景和必要性一、项目建设的背景随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门统计2004年，我国有60岁以上的老人1.36亿人,超过我国总人口的10%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到
6、4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。从“中国老龄事业发展十一五规划（20062010年）高层论坛”上获悉：“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国60岁以上老人将从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现，老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。随然近几年中国老龄事业取得了较快的发展。但是，按照
7、社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。老人们在退休后由社会走向家庭，角色的转变容易使他们出现心理失衡。而随着年龄增长，老年人心理逐渐发生老化，常被失落、孤独、焦虑等情绪所笼罩。长期的精神文化需求无法满足可严重影响老年人的生活品质，从而导致老年人的身体免疫功能的降低
8、，为疾病敞开了大门，容易焦虑的老人衰老过程会加快，并助长疾病的发生。老年人的精神空虚和郁闷已经成为和谐社会的新课题。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展做出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。*县本着因地制宜搞活动，自娱自乐多参与，身心健康度晚年的原则，采取多种形式不断提高广大退休人员的生活质量。随着我国人
9、口老龄化的提前到来，我县各类企事业退休人员迅猛增长，2007年底我县各类离退休人员已达8000余人，其中企业类3600人，社会化管理服务工作日趋重要。为逐步实现退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教”的老年工作方针，新建一个集养老、康复、娱乐、学习、培训为一体的退休人员活动中心，更好地满足不同消费群体对养老服务的需求，该项目的建设势在必行。 二、项目建设的必要性1、项目建设是维护社会稳定，促进经济社会发展，实现和谐社会的基本前提。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了包括老年人在内的广大
10、人民的根本利益和共同愿望。解决老年人的实际问题，保证老年群体与全社会的和谐，是维护社会稳定，促进经济社会发展，实现和谐社会的基本前提之一，也是各级政府义不容辞的责任。近年来，国务院及全国老龄办等职能部门相继颁布了关于加快发展养老服务业意见的通知（国办发20066号）、中国老龄事业发展“十一五”规划、等文件，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。这些具体举措反映出党和政府对发展养老服务业，兴办养老服务机构的高度重视和支持，是推动我地养老机构快速发展的助推器，是顺应时代潮流、符合党心民心的一项举措。2、项目的建设是应对我省人口老龄化快速发展的迫切需要。人口老龄化加快，老年人数量
11、增长，“空巢”老人数量增多，对养老服务业的需求加大。在全国老年人口快速增长，老龄化趋势加快的情况下，我省是全国较早进入人口老龄化社会的省份之一。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们的养老观念发生了很大的变化，从满足于一般的衣食住行和日常生活照料等基本需求的方面，提升到追求生活质量，注重健康护理、文化娱乐和精神慰籍等方面。加快发展养老服务业，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，保障老年人享受经济社会发展成果，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志，也是应对我省人口老龄化快速发展的迫切需要。 3、项目的建设是大部分老年人的心愿。目
12、前老年人提及最多的问题是生活有人照料，和看病就医方便。老年人对养老方式的选择近年来呈现出以下特点：在经济上要靠自己。子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，子女在赡养老人方面的表现在弱化。解决老年人的养老、就医看病的问题显得尤为迫切。现在越来越多的老人愿意自己设计自己的晚年生活，尊老敬老自古以来就是中华民族的一个传统美德，弘扬为老助老的时代风尚，本着敬老爱老的精神，以爱心照顾长老，诚意为长者提供一个舒适、宁静、受敬重而温馨的乐园。建立一个老年居住、交流老有所用的管理服务中心是大部分老年人的心愿。因此，在人口老龄化日益突出的今天，建设*县退休人员管理服务活动中心，将在一定程度上能解决这些
13、问题，使得退休老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。该项目的建设是必要的，也是可行的。 第三章 项目选址和建设条件一、项目选址项目在初步选址时，建设单位做了大量的社会调查、走访。同时，还征求社会各界的不同看法，对多个项目地进行了深入细致的调查，考虑到本项目的主要服务对象是老年人，最终项目地拟定在*镇*村*组（*县当代学校西侧荒山）。此地依山傍水、气候宜人、环境优美、交通便利、空气清新、自然风光极佳。可改善老年人的生活品质和增加老年人的凝聚力。这些条件都为项目在此选址打下了良好的基础。二、项目区概况1、地理位置*县位于*省西南部、大别山区，介于*之间。东邻*，南连*，西南接*，
14、西界*。东西相距80公里，南北相距40公里，总面积3231平方公里。*交通便利，区位优越。合九铁路、*国道、沪蓉高速公路横贯东西，县城与火车站、汽车站、高速路入口相距5公里，离长江码头100公里，距合肥、武汉、南昌等大中城市仅3小时车程。是接收沿海发达地区投资辐射的有利位置和皖江开发的黄金地段。2、社会经济条件2007年，全县完成地区生产总值35.25亿元，比上年增长15.1%，为我县历史最好水平；三次产业比例由上年的36.6：23.7：39.7调整为34：26.8：39.2。财政一般预算收入1.63亿元，增长29.5，其中税收收入1.10亿元，增长29.3。社会消费品零售总额10.17亿元，
15、增长17.9。金融机构年末存款余额28.19亿元，增长21.9；贷款余额13.93亿元，增长12.2。农民年人均纯收入2494元，增长28.1。工业经济提速增效。工业强县迈出坚实步伐，规模以上工业企业45户，比上年增加10户，产值超5000万元企业12户，其中超亿元企业5户。实现规模以上工业总产值16.52亿元，增长76.3%；规模以上工业增加值4.59亿元，增长58.4%。工业用电量6800万千瓦时，增长7%。 建立健全城镇就业再就业和农村富余劳动力转移就业的长效机制，城镇新增就业3571人，实现下岗失业人员再就业1916人。积极推行劳动合同三年行动计划，国有集体企业、私营企业和农民工劳动合同签订率分别达100%、91%和76%。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，县城规划区内失地农民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和村干养老保险制度初步建立，农村低保和重大疾病医疗救助制度全面启动，农村“五保户”供养标准得到提高，投入350万元救灾资金用于灾后恢复，建成五保老人之家14个、改扩建乡镇敬老院4个。 三、建设条件1、地形、地貌、地震情况地形地貌：该区地域地质构造简单，属大别山古麓南缘，前震旦纪变质岩系。以平岗为主，山丘兼有。拟建场地地质基础较好，主要由粘土和更粳
