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1、感谢全省营造林战线各位领导对森林抚育试点工作的重视和支持！,2011年度森林抚育培训,（作业设计与工程管理部分） 2011年11月24日,2011年度森林抚育培训主要内容,一、客观分析当前森林经营形势 二、认真对待、处理当前存在问题 三、严格把握和执行技术标准 四、抚育作业设计管理 五、搞好成效监测 六、强化工程管理 七、其它要求,一、客观分析当前森林经营形势,1、胡锦涛总书记提出的“双增”目标，对森林培育提出了新要求，指明了工作方向。将森林培育上升为国家决策层面。 2、国家财政补贴森林抚育，历史上从未有过，开创了森林培育历史新纪元。 3、森林资源现状决定了开展森林抚育工作的重要性、紧迫性、长
2、期性、艰巨性。 4、森林抚育补贴总量呈逐年上升，国家投入重点有向森林培育转移的趋势。 5、森林抚育补贴将步入常态化管理。 6、森林抚育和珍贵树种培育将是森林经营工作的两大永恒主题。 7、随着全世界对森林功能认识的逐步深入和森林服务功能量化评价体系的建立、完善，森林培育的基础性地位将进一步得到巩固和提升，投入渠道日趋多元化，森林经营将迎来新的快速发展时期。 8、“培育是最好的保护”已成为森林经营专家的共识。,3、森林资源现状决定了开展森林抚育工作的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性。,一是森林总量少。我国森林覆盖率20.36%，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位；人均森林面积0.145公
3、顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。 二是林分质量差。全国乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%(发达国家30%50%），人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米。 三是森林可采资源少，全国森林平均胸径仅13.3厘米，远不能满足经济社会发展对木材的需求。 四是龄组结构不尽合理，中幼龄林比例较大。以资源保护较好的吉林省为例。中幼龄林面积达481.3万公顷，占有林地总面积57.3%，抚育任务十分繁重。,4、森林抚育补贴总量呈逐年上升，国家投入重点有向森林培育转移的趋势。,以我省为例，2009、2010、2011年度建设任
4、务分别为80、210、262.5万亩，分别比上年度增加163%、25%；投资额分别为0.8、2.1、3.01亿元，分别比上年度增加163%、43.3%。今后几年，天保工程区至少维持现有水平，地方投入有望增加。 同时，单位面积投资有增加的趋势，天保工程区已由原来的100元/亩增加到120元/亩，地方也有提高投入标准的趋势。总体来看国家还将增加单位面积投入。 此外，国家三年给我省森林抚育投资5.91亿元，除天保、退耕还林等系统工程外，还没有如此大的财政资金投入，因此可以推测国家投入重点有向森林培育转移的趋势。,5、森林抚育补贴将步入常态化管理。,此外，据国家林业局相关领导介绍，国家林业局力争将所有
5、的中幼龄林抚育纳入补贴范围，也就是说国家给你核定多少抚育采伐指标，你就抚育多少森林，就给你多少抚育补贴。如果这一目标得以实现，森林培育的前景将非常乐观。,6、森林抚育和珍贵树种培育将是森林经营工作的两大永恒主题,据全国第七次森林资源普查结果显示，全国现存的宜林地52%是造林较难成活的地块，今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。我省的情况更是如此，宜林地面积越来越少，有林地增加潜力逐年萎缩，今后林业工作重点是在现有林地上下功夫。因此，加快森林抚育和珍贵树种培育工作，全面提高林地生产力和经济收益，走优质、速生、高效之路是必然选择。,由此可见，森林培育、保护是全球关注热点，我国已上
6、升为国家决策层面（不是部门行为），森林培育将成为今后一个时期林业工作重点、国家投资热点、林业绩效考核重点内容。 （以上内容属个人观点，仅供参考，请勿转载）,二、认真对待、处理当前存在问题,通过两年试点发现，我们的森林抚育补贴试点工作还存在一些亟需解决的问题，归纳起来主要有以下几个方面： （一）认识不到位。 （二）重视程度不够。 （三）领导力度不强。,（一）认识不到位。,一是没有客观分析当前森林经营形势，没有认识到森林抚育将是当前和今后一个时期林业重点工作，是国家重点投资方向这一基本现实。具体表现为：个别单位不抓机遇，能少干则少干，甚至个别单位不申报抚育补贴任务。 二是没有认识到试点的成败关系到
7、国家今后是否继续给森林抚育投资和投资的额度这一重大问题。具体表现在：个别单位抚育质量差，合格率仅为6070%，存在利用项目套点钱花的错误思想；个别单位单纯取材，采大留小、采好留次；个别单位成效监测工作流于形式，拿不出抚育成效数据。 三是没有认识到国家补贴政策对林业乃至林区产生的重大影响。对林业可持续发展具重大影响，是林业发展的希望所在。（国家不投入企业难投入）国家三年累计给我省投资近6亿元，除培育了550多万亩森林外，6亿元投在了吉林林业的土地上（个别林业局三年投入近4000万），对林区经济发展和社会稳定发挥的巨大作用是可想而知的。如果按此规模继续投下去，对快速扭转林区落后的经济面貌将发挥重大
8、作用。,（二）重视程度不够。,没有摆上重要工作日程，等同于一般工作，推着干。主要表现在：抚育质量总体不高（全省地方合格率93.5%，很多单位合格率在6070%，个别单位未完成任务，地方第一年试点干成这样实在不应该）；抚育采伐指标用于试点工作较少（个别单位不足10%）；割灌修枝面积占较大比重（33.3%）；营林部门人员少、职能弱化、办公及交通条件较差等。,（三）领导力度不强。,主要表现在：没有成立真正意义的领导小组，没有真正落实一把手负责制；社会责任意识不强，单纯取材，采大留小、采好留次、超强度采伐（实质是一种滥伐行为），企业效益第一的观念还未从根本上改变；组织不力，部门间条块分割、推诿扯皮，很
9、多单位部门之间配合不紧密，营林部门一枝独撑的局面还没有改观；个别单位挤占、截留、挪用补贴资金，直接生产费用严重不足，直接影响项目进度和质量，甚至有个别单位因无资金未按时建设任务（多数质量差、未完成任务或未按时完成任务都因于此）。,这些问题要引起各地高度重视，在下步工作中认真研究解决。省里总的想法是：严格检查验收，对不合格和未完成任务的一律追缴补贴资金；要保证计划的严肃性，对未完成任务和不合格的，明年必须高标准补齐；实行计划任务调控制度，对未完成任务和质量较差的，下年度不安排或少安排计划任务；要加强试点以外森林抚育监督和管理，严控借抚育之名单纯取材（重点针对不报或少报试点任务的单位）。,总之，要
10、进一步加强森林抚育试点质量管理，宁可全省完不成国家建设任务，宁可把省里向国家要来的钱放在省财政专户存着，也不能纵容个别单位忽视质量，套取国家补贴资金。否则，我们无法向国家交待，三年给投了6个亿，干不好行吗？更无法向全省林业人交待，无法后人交待，这么好的发展机遇，不能断送在我们手里。因此，我们作为管理人员，有责任、有义务把这项工作抓实、抓好。,三、严格把握和执行技术标准,（一）补贴对象 （二）突出重点，做到四优先 （三）抚育对象 （四）抚育强度及伐后郁闭度,（一）补贴对象,1、天保工程区国有中幼龄林（含公益林、商品林）抚育，但公益林抚育仅限在限伐区，禁伐区抚育不得纳入补贴范围。需注意的问题：国家
11、对公益林有了新的划分方法，名称也发生了变化（重点、一般，划分了若干等级），但国家财政部文件仍沿用原名称（禁伐区、限伐区、商品林区），因此，禁伐区仍按原划定的区域执行。 2、非天保工程区国营林场（圃）中的国有中幼龄林（含公益林、商品林）抚育。 3、非天保工程区集体和个人所有的公益林人工中幼龄林抚育。注意：只能是公益林中的人工中幼龄林。 补贴前提：必须是符合条件的中幼龄林抚育，严禁将近成过熟林采伐纳入补贴范围 （否决性指标）,（二）突出重点，做到四优先,优先安排过密或病虫害较重的的林分 优先安排幼龄林透光抚育 优先安排人工林抚育 优先安排已冠下造林或林下珍贵树种幼苗幼树较多的林分。,（三）抚育对象
12、,防护林和特用林抚育对象按生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）的规定执行。 用材林透光伐的对象是：郁闭后目标树受到非目标树、灌木、杂草压制的幼龄林；郁闭度在0.9以上或分布不均郁闭度0.8以上的人工幼龄林；郁闭度在0.8以上或分布不均郁闭度0.7以上的天然幼龄林。 用材林生长伐的对象为：郁闭度在0.8以上的中龄林；郁闭度0.7以上，下层目标树幼树较多、分布均匀的中龄林；林木胸径连年生长量明显下降，枯立木与濒死木数量超过林木总数30%的中龄林。 对不符合上述林分条件，但下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重或自然整枝不良、通风透光不畅的中幼龄林，可单独进行割灌或修枝。,需注意
13、的几个问题（1）,1、国家技术规定的抚育方式为：透光抚育、生长伐、生态疏伐、卫生伐、修枝、割灌。这6种方式是并列的，每个小班只能选择一种（特殊类型归到上述的其中一种）。,需注意的几个问题（2）,2、几种抚育方式的理解： 在幼龄林中开展的具有抚育强度（株数或蓄积）的抚育，无论是公益林还是商品林均称为透光抚育； 在中龄林中开展的具有抚育强度（株数和蓄积）的抚育，是公益林的称之为生态疏伐，是商品林的称之为生长伐（开证时可能只能体现生长伐）； 抚育试点规定中的卫生伐是指在中幼龄林中进行的，抚育强度、保留密度（郁闭度）符合作业设计规定（包括资源的相关规定），经有关部门认定同意的，以伐除病虫害木、改善林分
14、卫生状况为主要目的的一种特殊抚育方式； 关于修枝、割灌的界定：“对不符合上述林分条件，但下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重或自然整枝不良、通风透光不畅的中幼龄林，可单独进行割灌或修枝”。也就是说只有不符合透光、生长（生态疏伐）抚育的林分才可以设计为割灌或修枝。需注意的是必须有足够的工作量。 国家作业设计规定：“修枝：主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法，重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2。割灌：在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。作业
15、时，注重保护珍稀濒危树木，以及有生长潜力的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构”。,需注意的几个问题（3、4）,3、在生长（生态疏伐）、透光、卫生伐的同时，要同时进行修枝和割灌；设计为修枝的，在修枝的同时要割除灌木；设计为割灌的，在割灌的同时要进行必要的修枝。也就是说要达到抚育目的，通过一次抚育，在一个抚育间隔期内不需要进行其它方式抚育。 4、中龄林原则上不允许设计单独割灌，但已冠下造林或林下珍贵树种幼苗幼树较多的林分除外。,需注意的几个问题（5、6）,5、对平均胸径较小的（10cm以下）的幼龄林透光伐，可以只有株数强度，无蓄积强度，但株数强度不低于10%。 6、修枝、割灌面积不得超过总量的
16、50%，各地要严格执行。,（四）抚育强度及伐后郁闭度,抚育强度按我省资源现行相关规定执行。抚育作业后，人工林郁闭度不得低于0.6，天然林郁闭度不得低于0.5，林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径（否决性指标）。 国家的规定没有突破我省现行的森林抚育规程，大家常年从事这项工作，规程中的具体内容不再赘述。,四、抚育作业设计管理,（一）设计单位资质 （二）基本流程 （三）作业设计的基本要求 （四）对设计部门的几点建议,（一）设计单位资质,由试点单位组织具有丁级以上调查设计资质，且具有三类调查经验的设计队伍承担。,（二）基本流程,计划任务下达作业设计省（市、县）级复核设计审批申请采伐许可证施工作业检查验收资金兑现总结。,基本流程中需注意的几个问题,1、今年抚育试点任务重，为按时完成试点任务，作业设计依然实行边设计、边审核、边作业，最终统一批复的办法。 2、实施方案中规定“省（市、州）级林业主管部门抽取2%的地块进行复核”，考虑到今年任务量大的实际情况，复核工作省里委托由各市（州）林业局、县（市）林业局、森工企业（经营）局主管部门负责。复核合格后，试点单位向
