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1、某市安监局2014年工作总结及2015年工作打算2014年，全市安全生产工作紧扣“道路交通综合整治攻坚年、企业安全生产主体责任落实年”的两大主题，围绕“减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的目标，全力推进“百安活动”、“六打六治”、安全社区建设、隐患排查治理等重点工作，开拓创新，攻坚克难，坚决守住安全生产底线，全市安全生产形势持续稳定好转，为加快建设“美丽XX、幸福家园”营造了良好的社会环境。一、全市安全生产总体形势1-12月，在市委、市政府的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，全市安生生产状况总体可控、在控，取得了“一杜绝三下降”的骄人成绩。一是杜绝了一次死亡XX人以上重特大事故的
2、发生，守住了安全生产的“高压线”。二是一般事故大幅下降。发生生产经营性安全事故XX起、死亡XX人，同比分别下降XX、XX；其中，死亡人数占省政府下达控制指标XX人的XX.X。三是高危行业事故明显下降。发生煤矿事故X起、死亡X人，发生非煤矿山事故X起、死亡X人，死亡人数同比均下降XX%。烟花爆竹、民爆物品、水上交通、农机、电力、烟草、冶金、轻工等行业领域实现“零死亡”。四是较大事故持续下降。发生较大事故X起，分别是XX县XX煤化公司“X.XX”爆炸事故、XX区“X.XX”塔吊坍塌事故，占省控指标X起的XX%；与前三年同期数相比，起数减少X.X起，死亡人数减少X.X人，分别下降XX%、XX%。二、
3、2014年所做的主要工作（一）落实“三责”，持续增强工作内生动力。一抓党政领导责任落实。提请市委与县区委首次签订安全生产目标责任书；市、县区、乡镇三级党委、政府层层落实安全生产责任；市委常委会、市政府常务会、市安委会例会先后XX次专题研究道路交通、矿山、消防等安全生产工作。二抓监管部门责任落实。建立履职报告与季度通报机制，今年X次通报监管部门履职情况；推行落实联席会议制度，召开联席会XX余次；开展联合执法专项行动XX多次，形成齐抓共管局面；更新XXXX家企业名录库，初步建立分类分级监管机制；严格建设项目“三同时”前置审查，严把准入关。三抓企业主体责任落实。组织XXX家重点企业对安全生产作出书面
4、承诺，督促XX人以上企业签订安全责任书，将安全生产责任落实到操作层面；在X大行业推进安全达标，全力推动企业安全管理、现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等工作规范化；积极推进职业卫生基础建设，开展职业病危害因素检测、评价XXX余家，组织近XXX家企业、X万余职工参加全国“安康杯”知识竞赛。（二）实施“三防”，持续提升本质安全水平。一是实施人防工程，增加监管力量。健全了市、县两级安全监管机构，原市煤管局整体并入市安监局，合并后的人数达到XXX人；各县区新增监管人员XX余人，XX经济技术开发区单独设置安监局，XX个市级主要涉安职能部门设立安全总监和安全科室，XX家煤矿、XX家非煤井工企业设立驻矿
5、安监员；成立道路交通综合整治办，在XXX个乡镇设立安监办和交管办，配备了X-X名专兼职人员，全市乡镇一级安监人员近千人，立体式、全方位、密集型的人防网络基本形成。二是实施物防工程，增添安防设施。加大“安保工程”建设力度，今年规划新建XXXX公里波形护栏，超省政府任务数XXX公里，现已建成路侧护栏XXX.XX公里，正在招标XX公里，正在设计XX.XX公里；在X个大型码头、XX个客渡口、XX个公路渡口和XX艘客渡船安装了视频监控系统；新建农村小码头XX处，更新渡船XX 艘，实施渡改桥XX座，解决了沿江、沿河近X万群众出行困难的问题;完善市煤矿瓦斯远程监控系统，实现了市、县、煤矿三级联网监控；组织对
6、XX座病险水库、堤防、塘堰、电站、水毁项目进行了排险加固，整治、疏浚河道XXX公里；正式启动“智慧XX”公共安全综合平台项目（一期），投资XXXX万元，项目实施后将大大改善全市公共安全环境。三是实施技防工程，增强本安保障。积极引导运输企业在长途客车、旅游客车、公交车、出租车等安装GPS定位系统，在XX座以上客车和危化运输车安装XG无线远程视频监控系统，预计2015年底前将实现对所有客车、危化运输车、公交车、出租车的动态监控。督促XX家煤矿、XX家非煤井工企业完成“六大系统”建设，XXX家露天矿山全部采用中深孔爆破和机械化铲装，XXX家页岩矿山均停止爆破作业，X座尾矿库均落实“四位一体”监控措施
7、。完成XX座加油站HAN阻隔防爆技术改造、X家加油站进行原址改建或迁建、XX家化工企业危险化工工艺自动化改造，为全市安全生产工作提供了有力的技术支撑。（三）突出“三抓”，持续强化重点领域防控。一抓宣教培训，提升全民安全素质。搭建ECP短信、官方微博、常规标语、展板橱窗、LED显示屏、电视广播等七大平台，实现媒体宣传、安全培训、组织教育“三位一体”；今年六月“安全生产月”期间，开展事故警示教育、宣传咨询、应急预案演练等XX项活动；依托全市XX家安培机构，举办各类安全培训XXX期，培训“三项岗位人员”和直管行业一般从业人员X.X万人次。二抓隐患查治，改善安全环境条件。发现、整治一般安全隐患XXXX
8、多处，打击非法违法、治理纠正违规违章行为X.X万人次，关闭（退出）煤矿X个、非煤矿山XX处。切实加大重大隐患挂牌督办，挂牌省级重大隐患X处、市级XX处，市安委会挂牌XXX处，各县区挂牌XXX处，并对去年省、市挂牌的XX处隐患逐一验收销号。积极开展油气管线专项整治，开展集中排查行动X次，查出重大隐患XXX处并实行重点督办。协调处理万方公司罐车撞击铁路桥、重点工程施工危及高压线等公共安全隐患XX个。三抓打非治违，建立遵章守法秩序。按照“突出重点、全面推进、严格执法、严打强治”的思路，紧紧围绕水陆交通、建筑施工、消防、危化和烟花爆竹、民爆等行业，持续深入开展“打非治违”专项行动，严格落实停产整顿、关
9、闭取缔、从重处罚、严肃问责的“四个一律”要求，严厉查处、取缔非法生产经营建设单位，取得了较好效果。共实施警告XXXX余次，责令改正、限期整改XXXX起，查处非法违法和纠正违规违章行为X万余起。依法查处一般事故X起，较大事故X起，实施行政处罚XXX万元，诫勉谈话X人，追究党纪政纪X人，移送追究刑事责任X人。（四）强化“三推”，持续催生安全工作新局面。一是全域推进标准化企业建设。全市在矿山、危化、建筑、冶金、建材、烟草、交通、旅游等X个行业启动标准化创建，建成一级企业X家，二级企业X家，三级企业XX家。二是深入推进安全社区民生工程建设。积极开展“安全社区建设规范年”活动，成功备案国家级社区X个，建
10、成省级社区XX个，超省政府下达任务数X个，同期建成市级社区XX个。三是全面推进应急救援体系建设。积极构建以综合应急队伍为支撑、以专业应急队伍为主体、以志愿者队伍为补充的安全生产应急救援体系。依托市公安消防支队、中石化元坝应急基地、市生产安全应急救援支队，组建了X支综合性应急救援队伍，主要承担群死群伤、急难险重救援任务。依托相关部门和重点企业，组建了抗洪抢险、道路抢通、电力抢修、矿山救护、森林防火、应急通信、医疗救治、卫生防疫等XX支专业应急救援队伍，主要承担专业和专项救援任务。整合机关干部、社区物管、乡镇民兵、学校保安、企业职工等人员，组建了约XXX支形式多样的辅助应急救援队伍。三、当前安全生
11、产形势分析及工作建议（一）道路交通压力重。我市地处XX山区，公路通车总里程达XXXXX公里，乡村道路占比近XX%，且大多数乡村道路没有安保设施，同时拥有机动车XX余万辆，特殊地理决定了道路交通事故在较长一个时期内仍将多发，道路交通安全仍然是全市安全生产工作的重中之重。建议继续把安保工程作为服务民生的重点工程抓实抓好，争取2015年规划建设X000公里。一是多方筹措资金，在积极向上级争取补助资金、调动县区自筹资金的同时，探索采用企业垫资先建设、政府逐步偿还的BT模式，实现安保工程建设的提前实施。二是加快组织实施，利用国家、省推广安保工程的契机，按照“先重点后一般，先国省干线后农村公路，以路侧防护
12、为主，减速设施为辅，同步完善标志标线”的原则，有计划地分步实施、稳步推进。三是进一步落实国务院关于加强道路交通安全工作的意见要求，确保交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保新改建工程安保设施满足规范要求。（二）煤矿监管压力大。由于国际油价持续下滑和国内经济下行以及煤炭市场供过于求等因素，导致当前煤炭市场价格急速下跌至近七年最低价，全市煤炭企业经营状况出现严重恶化，行业亏损面达到100%，无力保障持续的安全投入，难以稳定技术管理队伍，个别煤矿甚至出现违法违规生产。同时，煤矿整顿关闭触发诸多矛盾，多数煤矿债台高筑，加之企业生产原煤倒亏，导致拖欠工人工资、保险等问题大量
13、出现，稳定问题日益突出。据统计，全市煤矿企业拖欠工资累计达到XXXX.X万元，欠社保费高达X.XX亿元。鉴于煤炭市场还在继续恶化、煤炭经济下行还将加剧的趋势，建议将抓住当前煤炭市场不振的时机，运用市场倒逼机制和经济、法律等手段，加快全市煤炭产业的结构调整，促使投入无资金、管理无人才、安全无保障的煤矿企业尽早退出市场。一是在前三批的基础上，采取一系列奖补措施，加快实施X万吨煤矿整顿关闭，争取将全市煤炭企业数量从现有XX家减少至XX家以内，进一步推进煤炭产业结构调整和资产重组，大力提高煤炭产业集中度。二是积极做好群众信访及稳定工作，尽快落实市、县两级配套奖补资金，密切关注业主的合理诉求，妥善处理好
14、关闭矿井职工安置、职业病防治等后续问题，及时化解各类风险和不稳定因素。三是尽快将X家市直属煤矿下放地方管理，全面落实地方政府属地管理责任，确保安全生产。（三）高危行业风险因素多。全市现有非煤矿山企业XXX家，烟花爆竹生产企业X家、批发企业XX家，危化品生产经营企业近XXXX家，交通运输、建筑施工、民爆、冶金、机械等其他类企业近XXXX家，有危险化学品重大危险源X处，上述行业安全基础条件差，特别是输油输气管道全长XXX.X公里，为全省线路最长、最密集的地市州，诱发重特大事故的因素长期客观存在。建议市上出台相关政策，引导社会投资方向，加快建立高危行业安全生产准入和退出机制。一是优化城市发展总体规划
15、，实行区域准入和退出。对城市布局进行功能分区，要求新上项目必须按产业聚集的特点进入特定的工业发展区域内，禁止在规划区域外新设立高危企业；现有高危企业要逐步从非工业发展区域向工业发展区域迁移，改变长期以来工业项目点多面广、到处分散设立、安全监管难度大的状况。二是提升产业结构，实行行业安全生产准入和退出。根据国家政策中限制淘汰产业目录的要求，通过产业规划和政策引导，大力发展高科技产业，改造提升有发展前景的传统产业，限制发展技术工艺落后、污染严重、危险性高的产业，如生产气体打火机、上马烟花爆竹生产企业、新建X万吨以上煤矿等。三是大力发展工业园区经济，规范园区安全生产准入和退出条件。制订工业园区安全生
16、产专项规划，完善园区安全生产条件，配套建设公共安全基础设施，配备相应的安全管理资源，园区引进项目必须执行安全生产“三同时”规定，综合考虑安全影响、危险程度、环境破坏等因素，防止埋下安全隐患。（四）安全社区创建难。社区安全是社会安全、生产安全的基石。长期以来，我市安全生产形势严峻的一个重要原因之是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。去年以来，全市先后建成省级安全社区XX个、市级社区XX个，对于全市安全生产形势稳定起到了非常好的促进作用。但是，创建安全社区投入需要大量的资金，但社区筹集资金渠道狭窄，外部筹集和获得的资金很少，特别是XX人均GDP只有全国平均水平的XX%，人均财政收入不到全国平均水平的XX%，导致安全社区建设投入严重不足。建议市上提高安全社区创建财政配套奖补经费比例，省级社区奖补XX-XX万元，市级社区奖补X-X万元。四、2015年工作打算（一）紧扣“两大主题”，即在去年开展“道路交通综合整治攻坚年”、“企业主体责任落实年”的基础上，扎实开展“安全生产依法治理年”、“企业主体责任推进年”两大活动，进一步
