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1、第四章 网络信息资源配置与评价信息资源配置是信息资源管理中一个重要的内容。信息资源能否做到配置优化，对国民经济建设和人民生活有很大的影响。特别是近年来网络信息资源飞速发展，出现了不少新的理论和观点，作者认为有必要向读者介绍，故引注了大量学术论文和研究报告的内容。本章节在首先介绍了信息资源配置后，将重点讨论网络信息资源配置，网络信息资源的利用和网络信息资源配置评价。4.1信息资源配置本节将介绍信息资源配置的概念与基本原理，信息资源配置效益，信息资源配置，信息资源配置的市场失灵，信息资源配置与共享。4.1.1信息资源配置的概念与基本原理一个国家、一个企业、一个家庭的收入有限的，对于有限的资金，必须
2、合理安排。信息资源也是有限的，因此，也有个合理配置的问题。1、信息资源配置的含义信息资源的配置是指信息资源在时间、空间和数量三个方面的合理配置。时间上的配置是指信息资源在过去、现在和将来三种时态上的配置；信息资源的空间配置是指信息资源在不同部门(产业部门、行为部门以及行政部门等)和不同地区之间的分布；信息资源数量上的配置包括存量配置与增量配置两个方面。信息资源在时间、空间和数量上相互结合后配置的结果，就形成各种各样的结构，信息资源结构合理与否取决于信息资源的配置是否合理，而这又最终影响着信息资源的共享状况。学者李纲认为，如果我们把信息产业(行业)看作一个“黑箱”，信息资源配置所考虑的应当是信息
3、产业的投入(包括投入的数量、方式和结构)和产出(包括产出的数量、质量、形式和品种)，因此信息资源有效配置的涵义即为在整个社会资源有效配置条件下对信息业投入与产出的安排。2、信息资源配置的特性在分析信息资源配置的特性时，罗曼认为它应该包括层次性、动态性和渐进性三个特性。.层次性它包括内容上和载体上的层次性两个方面。内容上的层次性是指信息资源开发的程度有深有浅；载体上的层次性也就是指不同性质的载体形式,比如,印刷、网络、光盘等。.动态性动态性是指信息资源配置可能是不断发展变化的。这种动态性受信息资源供给能力的动态性、信息资源本身的动态性、信息资源需求的动态性、信息资源价格的动态性以及信息资源购买者
4、经济实力的动态性等因素的影响。.渐进性信息资源配置是一个从不合理逐步趋向合理的过程。这里的合理性指经济上的合理性，即用一定的配置成本取得最大的配置效益，或用最小的配置成本取得一定的配置效益。合理配置是信息资源配置追求的目标。3、“帕累托最优(Pareto Optimality)”在给定的资源条件下，如果没有替代的资源配置方案使得一部分人比在原有配置下得到更多的福利，而又不减少其他人的福利，则原有的资源配置即为帕累托有效配置，或社会效率水平。帕累托有效为评价一个经济制度的效率提供了一个基本的标准，或作为检验经济总体运行效率与社会福利的一种准则。如果一种资源配置方案不是帕累托最优，就存在着某种方法
5、来改进现有的资源配置，使得一些人的利益增加而不损害其他人的利益。 4、福利经济学第一定理福利经济学第一定理与资源有效配置的条件在完全竞争市场条件下，价格是一种能够真实反映资源稀缺程度的信号，通过价格机制的作用，能够自动导致资源的有效配置，即一般均衡是帕累托最优的。在完全竞争的市场上，单个行为者追求个人效用最大化将导致社会资源的有效配置，即一般竞争均衡点都是帕累托最优的。这在经济学中被称为福利经济学第一定理。根据美国经济学家斯蒂格利茨的分析，要使经济是帕累托有效的，必须满足三个条件：交换效率，即市场中不存在交易障碍，产品的分配与交换是充分的；生产效率，经济必须处于生产可能性边界上；产品组合效率，
6、经济必须生产反映消费者偏好的商品组合。5、市场经济下资源配置与政府调节市场是实现帕累托效率的一种有效途径。在完全竞争的市场上，价格作为一种能够真实反映资源稀缺程度的信号，可以调节经济主体的行为，最后实现市场的一般均衡，这种一般均衡是帕累托最优的。然而，一般均衡理论所描述的状态只是一种理想化的状态，而现实中的市场往往是不完全的。由于市场中垄断性、外部性、公共物品以及不完全信息的存在，使得价格信号发生扭曲，从而使市场偏离均衡，无法自动实现资源的最优配置。在这种情况下，就需要通过政府的作用来干预经济活动的进程，以促使资源配置恢复到帕累托最优状态。完全的市场调节或完全的政府调节都有其无法克服的弊病，因
7、而，人们更多主张采取混合经济制度，即将市场调节与政府调节结合起来。在一般情况下和大部分领域实行市场调节，而在特殊的情况下和特殊的领域中辅以政府调节。通过二者的有机结合，共同来实现社会资源配置的效率和社会福利的最大化。4.1.2信息资源配置效益信息资源配置效益的优化是信息资源合理化配置追求的目标之一。周毅指出应从用户效益、信息机构效益、国家信息效益和社会效益几个方面去考虑信息资源配置效益。1、用户效益用户的效益对应于用户信息资源消费需求的满足。由于用户的工作背景、知识背景、经济能力等存在很大的差别，这就使用户的信息消费需求类型和信息消费层次也各不相同。2、机构效益信息机构追求目标的任何程度的实现
8、，称为信息机构的效益。信息机构的目标是二元目标，即信息机构价值增值目标与满足用户信息需要目标。两者并不对立，是一种协调一致的关系。信息机构追求价值增值目标的实现，必须建立在以科学配置信息资源并满足用户信息需要的基础上；而满足用户的信息需要，也必须考虑信息机构的经济参数，信息资源配置的费用消耗指标(即经济参数)也是评价信息机构的重要依据。3、国家效益国家信息系统对全社会的信息资源配置进行规划、干预或引导的时候，其所追求的效益目标也是多方面、多层次的。首先是通过信息资源配置，最大限度地满足用户日益增长与经常变化的信息消费需要；其次是通过信息资源科学合理化配置，努力减少国家信息系统在各类信息资源要素
9、配置中可能出现的重复和系统内耗，使有限的信息资源在使用中获得最大的经济效益。4、社会效益社会效益是信息资源配置所表征的公平效应和导向效应。在信息资源配置中要兼顾信息资源配置的经济效益与社会效益，要兼顾效率与公平的原则，从而实现信息资源在全社会范围内的相对均衡配置。具体是指：经济社会效益，如不同地区间的信息资源分布是否协调，社会是否出现信息资源地区分布上的严重的信息资源富余与信息资源贫乏和信息资源流动中的“马太效应”。信息环境社会效益，信息资源的配置不能以牺牲信息环境作为代价。文化社会效益，信息资源的重要功能之一是陶冶人的情操并推动社会科技水平与文明程度的提高，同时，信息资源对改变人的观念也有潜
10、在的影响。4.1.3信息资源配置研究信息资源配置，对于有效、合理、科学地利用信息资源，促使信息资源效用最大化，进而促进信息产业可持续发展都有着非常重要的意义。刘志洲认为优化信息资源配置是市场经济的基本要求。信息资源配置的问题应从信息资源配置的基本原则，信息资源配置的目标模式，实施信息资源优化配置目标的对策三个方面进行考虑。1、信息资源配置的基本原则.科学指导原则信息资源要根据国家产业结构特点，在国家有关产业政策指导下，科学地实施全国信息资源的有效配置管理。要本着合理有效配置信息资源、减少信息资源浪费的精神，统筹规划，科学管理和有效配置信息资源。具体到配置手段则要求通过制定行业目标和发展战略，颁
11、布统一法规与制度，发布统一技术体系和标准，来确保信息资源配置效率最大化。.市场开放原则在市场经济条件下，信息资源的配置要强调运用市场机制来自动配置资源。要学会善于利用国内国际两个市场，允许跨行业和地区进行兼并和联合，来促进信息资源合理流动和优化重组。而政府的干预总是有限的。.充分利用原则信息资源不管采用何种方式和手段进行配置，其最终的目的都是要使信息资源被充分利用，发挥最大效用。否则，信息资源配置就不合理。.合理分布原则信息资源分布要按照一定时期我国经济发展水平和社会经济发展战略目标，来进行全面协调。既要突出发展重点又要兼顾，合理分布信息资源，最终使信息资源的分布维系地区平衡、产业平衡、组织平
12、衡。.有效使用原则这一原则要求根据市场竞争状况和地区、专业、组织需求适量投入资源，避免出现信息资源缺乏和信息资源过剩现象。同时还要从投资和效益角度以及提高信息业自身竞争力角度，把相对紧缺的信息资源投放到产出效益最大和能提高市场占有率的地方。2、信息资源配置的目标模式.观念思维全新化信息资源配置要按照市场经济的基本要求，从传统感性思维走向现代理性思维，强化信息资源配置的竞争观念、开放观念、可持续发展观念、科学决策观念和效益最大化观念。.组织专业集团化信息资源配置主体要走企业化、专业化和公司集团化的路子，以专业集团化的规模优势形成竞争实力和优势，扩大市场占有率，实现优势信息资源的优势配置。.配置手
13、段多元化要根据市场情况和国家有关产业政策的要求，既吸收市场机制配置手段的自动性，又借鉴政府计划配置手段的自觉性，实现二者的最佳结合。.运行机制灵活化信息资源配置要依据市场机制的特点和规律，改革传统的供求机制、分配机制和奖惩机制，建立灵活高效的商业化运作机制。.运作目标高效化通过专业化集团化要求重组资源，依据两种手段来自动和自觉配置资源，实行灵活高效的运作机制，最终促使信息资源的运作目标高效化。3、信息资源优化配置目标实施的对策.体制创新体制创新是实施信息资源优化的前提条件。只有进一步解放思想，转变观念，不断改进传统的体制，通过深化改革，来推动政企分开，建立现代企业制度，才能真正实现信息资源优化
14、配置。.机制创新机制创新是实施信息资源优化配置的关键。市场机制不完善将导致信息资源配置不合理，特别是价格机制、竞争机制、激励机制和人才机制不健全。只有建立适应社会主义市场经济的灵活高效的机制，才能真正做到公平竞争，减少浪费，节约资源，最终实现优化配置的目标。.组织创新组织创新是优化配置资源的基础。组织创新是要根据信息业的特点，按照市场经济规律组建适应于市场竞争的专业化集团公司，还可利用其他社会力量，进行联合和兼并，形成具有竞争力的规模产业，参与国际竞争。.经营创新经营创新是实现信息资源优化配置的有效途径。主要是经营手段的不断变化，实现对市场变化的应对，达到自动调节和配置的作用。.管理创新管理创
15、新是实现信息资源有效配置的手段。通过科学管理，在调查和预测的基础上，在信息行业或地区设立信息资源优化配置示范点，创新或推广管理模式和经验，来推动信息资源优化配置。.法规创新法规创新是实现信息资源优化配置的保证。根据国家有关法规，制定市场的行业标准和相关政策，鼓励竞争和制止垄断，实现整体的资源配置优化和健康发展。4.1.4信息资源配置的市场失灵在网络经济条件下，信息作为经济发展的主导资源，同样也需要进行合理的配置，以使信息能得到充分利用，产生出最大的效用。然而，由于信息资源的特殊性，如果单纯依赖于市场的调节作用，并不能使信息资源的配置自动达到均衡，实现帕累托效率。这就是“信息市场失灵”。韩耀在研究了网络经济条件下的信息资源配置后认为，信息资源配置的市场失灵主要有垄断、外部效应、公共物品和不完全信息四种原因，并就解决信息资源配置市场失灵的问题，提出了自己的看法，比如，政府的法律、行政、税收等手段的干预。1、信息资源配置的市场失灵根据经济学的定义，市场失灵是指市场上存在着不能用需求和供给曲线来表示的成本与收益，因而也就无法自动达到所谓的竞争市场均衡。当产出的社会效率水平偏离竞争市场均衡时，市场失灵就出现了。现代经济学将市场失灵的原因归结为四个方面：.垄断完全竞争是实现帕累托最优的必要条件，而现实中的市场竞争却是不完全的。垄断的存在削弱了市场的竞争性，使价格机制无法有效地产生作
