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1、理顺关系 加强管理 促进节水和水资源优化配置【文摘】由于黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。因此，理顺和协调好各种关系，加强水资源统一管理，促进节水和水资源优化配置，是当前搞好引黄供水管理工作需要解决好的重要问题。【主题词】水资源 关系 供水管理 节水随着黄河水资源统一管理工作的进一步加强和引黄灌溉事业的蓬勃发展，引黄供水工作在治黄工作中的地位也越来越显著起来，其可观的社会效益和经济效益，必将为治黄经济的发展注入新的活力、增添强劲动力。但由于沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，而黄河水资源总量又不足，致使黄
2、河水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。因此，理顺和协调好各种关系，加强引黄供水管理，走市场化管理道路，提高科学管理水平，促进节水和水资源优化配置，保证引黄供水工作的健康发展显得尤为重要。1 引黄供水与实施取水许可管理的关系。取水许可制度，是国家对水资源进行权属管理的具体体现，是调控水资源供求关系的基本手段，是供水管理单位取得合法引水资格的基本依据，供水管理单位必须取得取水许可证后才能合法地引水供水，供水行为才能受到国家法律的保护。因此，供水管理单位在经营过程中，必须认真贯彻执行国务院颁布的取水许可制度实施办法，严格按照取水许可证批准的内容管水、用水，依法接受水资源
3、管理部门在取水用途、取水量和水质等方面的监督管理，并及时申报引水计划、填报引水报表，为促进黄河水资源统一管理、节约用水提供保证。2 供水管理单位与水资源管理部门的关系根据黄河水资源统一管理、统一调度、总量控制、以供定需原则，供水管理单位必须认真接受上级水资源管理部门的监督管理，严格执行上级水资源管理部门的水量分配和调度方案。在此基础上，在引黄供水过程中引入价格机制、供求机制、竞争机制和利益机制，用市场规律来确立供需关系，用经济的、法律的手段来规范供水市场，使供水管理单位在黄河水资源统一管理、统一调度，确保防洪安全的前提下，有一定的自主权，能够自主决定给谁供水，不给谁供水和供水多少，这样才能做到
4、黄河水资源的优化配置，才能促进供水管理单位健康有序发展。3 引黄供水与水量调度的关系。实施水量调度是加强黄河水资源统一管理的重要措施之一，在黄河水资源严重不足，供需矛盾十分突出的情况下，通过实施统一的、科学合理的水量调度，促进黄河水资源的优化配置与合理利用，促使有限的黄河水资源最大限度地发挥经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。水量调度期，正是下游沿黄地区的用水高峰期，实施水量调度，势必对灌区引水产生一定的影响，一方面会使引水条件好的涵闸引水受到限制，另一方面通过限制引水，改变过去无序用水状况，使部分引水条件不好的涵闸能够引上水。然而，不管局部的利与弊，实施黄河水资源统一管理、统一调度，是站
5、在黄河水资源可持续发展的战略高度而采取的一项利国利民重要管理措施，局部利益必须无条件服从全局利益。但供水企业应当在认真执行上级调水指令的前提下，根据水情、引水工程引水状况和灌区用水需求，尽可能地搞好供水服务，合理调配水量，保证用水指标的充分使用，最大限度地缓解灌区用水紧张状况，把干旱带来的损失降止最低。4 供水与防汛、供水管理单位与防汛工作的关系。黄河引水工程均担负着重要的防汛任务，黄河安危，事关大局，防汛责任，重于泰山。因此，在供水与防汛发生冲突时，必须无条件地服从防汛调度，牺牲局部利益，确保度汛安全。对确因水量调度和防汛需要给用水户引水造成一定影响（如限制引水，不需水时需要泄洪等），给农业
6、生产造成一定损失的，供水企业虽不承担责任，但应通过调整水费计收额给予一定的弥补，这样才能真正体现供水市场化特征，更好地协调供用水双方关系，促进供水市场的健康发展。供水企业是一个独立的经营性实体，它虽然也有防汛的义务，却不应承担防汛职责，因此，引水工程中防洪所需的岁修、管理费用，仍应按规定列入水利事业费预算。5 供水与节水的关系。由于供水企业的经济效益和供水量成正比，这必然会使供水企业想尽量多的供水，以便多收水费。然而水资源短缺是一个不争事实，节约用水是国家的基本国策。因此，供水企业在注重经济效益和经济利益的同时，决不能忽视引黄供水的社会效益、环境效益和生态效益，决不能为多收水费而无节制地引水，
7、造成水资源的浪费，应当配合灌区搞好节水灌溉，提高水的利用率，充分利用水费价格的经济杠杆作用，促进节水工作的开展。黄河水资源管理部门可通过坚持总量控制、以供定需的供水原则，对供水企业采取计划供水、统一调度、加强监督和奖惩等手段确保节水工作的落实。6 供水管理单位与用水户的关系引黄供水也是一种市场经济行为。作为市场主体，供用水双方之间存在着的是一种买卖关系，同时双方又是相互联系、相互依存、相互制约、相互促进的。作为供水方，应以优质服务为宗旨，以提高经济利益为目的，以严格管理为手段，积极主动的做好供水服务工作；作为用水方，应在水商品意识的基础上，按照等价交换的原则，及时按标准交纳水费。只有这样才能保
8、证引水工程的自我维持和良性运行，才能使引黄供水工作更好地服务于地方经济建设。7 计收水费与引黄供水的关系。供水活动作为经营行为，用水交费天经地义。供水过程中按照等价交换原则，用多少水交多少钱是毫无疑问的，反之交多少钱引多少水也是理所当然的。供水市场化后，引黄供水企业自主经营、自我发展，就必须以经济手段调节供求关系，在经济利益最大化的前提下，实现有限黄河水资源的优化配置，交费好的就供好水、多供水；先交费者，在供水指标允许的前提下优先供水；拖欠水费的就限制或停止供水，应通过水费的经济杠杆作用，彻底扭转用水越好交费越难的局面。总之，供水必须和交费挂钩，不交钱不供水。对拖欠水费严重的用水户，供水企业还
9、要敢于和善于运用法律的手段维护自身利益。8有序供水和行政干预的关系。水是生命之源泉，水是农业之命脉。在引黄供水过程中出现行政干预，说明引黄供水的重要性和在地方经济发展中的特殊地位。然而，行政干预有悖于市场经济规律，不利于引黄灌溉事业的健康有序发展。供水过程中之所以出现关闸停水现象，是供水方在用水方拖欠水费严重的情况下不得以而为之。而行政干预却通过采取具有地方保护主义色彩的行政命令方式处理供用水双方矛盾，这是市场观念、经济意识、法律意识不强的表现，他不能从根本上解决供水市场中存在的供水与交费的突出矛盾。要从根本上解决灌区正常引水问题，就必须依法管水用水，按照市场经济规律办事，从影响正常引黄供水问题的源头抓起。或者协助和督促用水单位按时足额交纳水费，从而保证供水工作的正常进行；或者让供用水双方完全按照市场规律运作，用水交费，交费用水，促进供水市场的健康发展，逐步形成供水市场的良性运行机制。作者简介：张继华 新乡黄河河务局 高级工程师 - 5 -
