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1、创新基层社会管理 维护和谐劳动关系去年以来，#经济开发区把构建和维护和谐劳动关系作为社会管理体制创新改革的着力点，不断延伸拓展到健全就业机制、完善保障体系、理顺分配关系和发展社会事业等诸多层面，创新基层社会治理，建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐，初步形成全区社会管理创新体制改革的总体思路，即：围绕当前开发区劳动关系中的突出矛盾问题，全面规范政府、工会、企业、劳动者之间的多方互动协作机制，努力营造稳定和谐的劳动关系，积极构建安居乐业的发展环境，为开发区的持续跨越赶超提供坚实的社会保障。一、“五位一体”的工作模式，为创新改革工作的顺利推进打下了良好的基础开发区构建并
2、积极践行“五位一体”工作模式，即“党建先行、机制保障、文化引领、民主管理、人文关怀”五位一体、联动推进，全面展开基层社会管理改革创新工作。党建先行社会管理体制创新改革背景下的园区基层党建，为创新开展工作提供了坚强的组织保证开发区始终重视党的建设，始终注重发挥党的组织力量，不断加强园区基层党的组织覆盖和工作覆盖力度。一方面，针对开发区前身原江苏省掘港农场人员组成复杂、遗留问题多的特点，以服务群众为基础，重新整合基层党组织，将社区合并为一个街道办，成立社区便民服务中心，主动靠前破解社会管理中遇到的征地拆迁、居民社会保障、农场改制遗留问题解决等现实问题，在服务中与群众展开对话和交流，在服务中提升党组
3、织的影响力和公信力，党组织的建设和领导核心地位得到加强，社会管理的效能和基层社会和谐度得到大幅度提升。一方面，作为工业园区，大力推广企业党组织书记兼任工会主席的设置模式，努力推进党组织的全企业覆盖。目前全区规模以上企业全部建立了党的基层组织和工会组织，党组织书记兼任工会主席达到100%，以三一重工、苏中电池、如通机械等企业为代表的骨干企业，建立了机制严密完整的企业基层党组织体系和工作网络，成为推进企业和谐劳动关系的力量源泉。机制保障行之有效的劳动关系三方协商机制，为企业和职工的合法权益提供了有力的保障有力的机制保障，劳动关系三方协商机制的有效运行，是开发区维护和谐稳定劳动关系的主要手段。劳动关
4、系的三方协商机制并不是新的话题，结合社会管理体制改革创新的推进过程，开发区赋予了其新的内容。一是劳动保障监察机制完善。用强有力的监察巡查手段，督促企业和劳动者双方知法守法用法，避免争议。开发区单独建有社会保障局，成立了区劳动保障监察中队，建立了监察员联系企业制度，每季每户企业均要接受巡视监察，监察中队根据巡查情况向企业出具依法用工指导建议书。劳动保障监察中队代表开发区，并非县人力资源与社会保障局的派出机构，这样的监察行为，既避免了企业经营者对劳动保障部门频繁执法的反感，又保证了执法行为的实施到位，做到了不越位、不失分。目前，开发区正在酝酿推出劳动关系预警制度，建立劳动关系巡查预警指标体系，把企
5、业划分为“和谐、一般、危险”三级预警等级，明确劳动关系矛盾纠纷高危企业，努力实现劳动关系的实时监控。二是工会充分代表职工利益。工会在服务企业、服务职工、联动维权等方面创新举措，开展“送服务、送防护、送援助”三送活动。关爱职工的阵地前移，组织机关干部认领并帮助困难职工子女实现“微心愿”，为一线职工送清凉、送温暖；维护职工生产安全的阵地前移，由工会与安监部门将安全生产培训工作落实到每个行业、每个岗位、每个职工；处理矛盾争议的阵地前移，每个企业工会既是协商议事机构，又是协理调解机构，第一时间介入劳资纠纷调解处理，第一时间将法律援助、工作援助提供到位。三是严格履行工资协商制度。推行工会、企业、职工三方
6、协商，集体协商由工会代表、企业代表和职工民主推荐的职工代表共同参加，并将协商结果向全体职工及时公开，经职工多数表决通过后生效、备案。目前，开发区开展工资集体协商的企业达到100%。文化引领“一户企业、一种文化”的理念，营造了企业与职工同位一体的和谐气氛 职工对企业的认同感，对建立企业和谐劳动关系上有着积极的促进作用。我们力求“一户企业，一种文化”，引导区内企业把企业文化建设作为企业可持续发展的根本，用企业文化打造和提升企业核心竞争力，与企业的战略规划相结合，与企业的经营管理和制度建设相结合，与企业员工的行为规范相结合，培育员工对企业的认同感和归属感，建立起员工与企业之间的和谐关系。区内如通股份
7、、霍尼韦尔安全防护、东洋印染等龙头企业，普遍强调尊重、信任、博爱、团结的企业文化理念，开展丰富多样的文体活动，营造了良好的和谐气氛。今年上半年，有32家企业，举办了各类技能竞赛、职工运动会、联欢活动，同时区内企业还积极投身公益事业，提升了企业形象，激发了职工的主人翁意识和自豪感。民主管理以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，充分保障了职工的合法权益 在全区规模以上企业中，普遍建立了职工代表大会，落实了厂务公开制度，有效维护和保障了职工的知情权、参与权、表达权、监督权。引导企业真正把职工作为企业的一份子，让职工有更多的渠道、更多的途径参与到企业的经营管理中来。如，组织规模以上企业开展“我为
8、企业送一计”活动，广大职工踊跃参与活动，积极献言献策，共提出合理化建议1400多条。人文关怀社区服务中心与外来人口服务中心的成立，使服务、维权、救助成为一个有机的系统今年，开发区逐步建立并完善社区服务中心和外来人口服务中心，使这两个中心成为原有街道社区服务的拓展和延伸，从改善生产条件、推进就业服务、完善社会保障、管好外来人口等方面，系统性地提供了服务、维权、救助等帮扶工作职责，实现基层服务工作的常态化。二、四项重点工作的深入开展，实现了社会管理体制创新改革主要内容的平稳推进矛盾纠纷化解工作前移到位，消除矛盾隐患效果明显 在矛盾纠纷的化解处理工作上，我们侧重关口前移，重点做好消除隐患和矛盾发生后
9、第一时间的调解工作。在社区方面，由社区服务中心实施网格化管理，成立了专门的人民调解员队伍；在企业方面，由企业工会、区工会和区劳动保障监察中队形成信息通畅的矛盾纠纷调解网络；在区政府接访应访方面，由区政治综治中心全程规范处理。半年来，三条线运行平稳，各类矛盾纠纷同期下降40%，调解成功率在75%以上。社会管理服务资源整合到位，便民利民服务方便快捷 社区服务中心的建立，给区内职工居民带来了极大的便利，有效地提高了服务效率和效果，也得到了群众的普遍好评。但由于新社区服务中心的运行制度、服务项目已提前实施，而基础设施建设还未及时到位，给社区服务中心的日常运行带来了不便，原定整合集中办公的一些服务项目，
10、也仍分散在原址办公。对此，开发区正加快建设过程，确保社区服务中心8月底前投入使用。法治建设宣传教育普及到位，知法守法用法气氛浓烈通过举办企业经营者依法经营培训班、开展普法宣传日活动、服务窗口常期发放普法宣传材料、送法进厂（社区）等活动，开发区在法治理念和法律知识的普及教育上，收到了较好的效果，区内企业和职工知法守法用法的气氛浓烈，依法维护自身权益，成为绝大部分企业和职工的常识。但在实际工作中，有存在极个别的企业经营者，对我省严格的劳动保障法律环境不很理解，对此，我们将继续加大法律知识的对点培训引导，确保有法可依、有法必依。特殊人群帮扶援助管理到位，基层管理服务不留死角目前，我区外省、外市籍职工
11、占全区职工30%以上，外来人群管理服务工作量激增。新建的外来人口服务中心，从外来人群的居住、培训、就业、娱乐、管理等各个方面提供全面配套的跟踪服务，确保帮扶援助到位，服务不留死角，有效地实现了外来人口管理的规范和稳定。由于近年来外来人口的大量涌入，现有的社会公益设施和服务也出现了供不应求的现象，如租住房服务、就业技能培训服务、入托入学服务等，对此，我区将迅速加大公益设施和公益服务项目的投入，努力满足经济社会发展的要求。三、五大服务中心的作用凸现，为社会管理体制创新改革提供了新的思路在创新改革过程中，随着各项既定工作的按序时推进，我区的社区服务中心、外来人口服务中心、投资服务中心、政治综治服务中
12、心和项目服务中心这五大服务中心，凸现出越来越显著的作用。下一步，我区将继续贯彻“五位一体”的工作思路，坚持做好四项重点工作准确定位，整合资源，明确职责，规范程序，进一步发挥好这五大服务中心在社会管理体制改革中的作用。一是社区服务中心定位于基层。围绕为基层贴身服务，为群众贴心服务，社区服务中心将着力加强规范管理、跟踪管理和考核管理，进一步规范服务内容和服务流程，集合公益化事业服务、养老和社会保障服务、求助和平安服务、基层矛盾纠纷调解服务等内容，跟踪服务管理服务对象，备好台帐记录，确保事事有着落，确保解决问题。对服务效果和服务水平将实施严格的绩效考核。二是外来人口服务中心定位于保障。为越来越多的外
13、来人群做好保障服务工作，外来人口服务中心将加强对外来人员公租房小区的规范管理，覆盖租住、日常生活、安全等各个方面；加强对外来人口社情信息的收集，保障租住区的稳定环境，提升和谐度；为外来人口提供法律宣传和就业援助，并创造条件，逐步满足外来人口业务文化生活需要。三是政法综治服务中心定位于稳定。政法综治服务中心将始终以维护稳定为前提，实行议事例会制度，通过召开不同层次的例会、联席会议和协调会，分析稳定形势，制定工作对策，协调解决重大矛盾纠纷、突出治安问题及工作中的各项紧急任务；实行情况报告制度，协调社区、社会保障、工会、经发等部门，定期组织开展矛盾纠纷排查调处工作，及时掌握稳定动态并按规定报告；实行
14、首问责任制度，遇到矛盾纠纷、突发事件和群众来访时，首问责任人第一时间登记备案，协调解决问题，及时分流交办并全程跟踪督办，直至工作流程终结。四是投资服务中心定位于高效。投资服务中心是开发区专门负责项目审批，完成企业落户前置工作的服务部门。投资服务中心将高效定位，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，对照管理审批权限，提供一站式服务，确保项目的快速落户。做到积极主动，靠前服务，提供提前预约、服务延伸、绿色通道等贴心服务，将服务做熟、做精、做优。五是项目服务中心定位于发展。项目服务中心是开发区专门负责为已落户企业提供后续服务的服务部门。项目服务中心将坚持“投资到园区，事事都能成”的服务理念，对来区企业实行保姆式服务；推行一个重大项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一个工作方案的项目建设责任机制，实施项目交流会、现场办公会、部门不定期会办等工作制度，紧扣资金到账、开工建设、竣工验收、设备安装等关键环节，优化工作流程，推动落户项目加快建设投产。9
