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1、新形势下加强非税收入管理工作初探财政作为政府宏观调控部门，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，全面推进财政科学化，精细化管理，对更好地发挥财政职能作用、促进科学发展和社会和谐具有重要意义。推进财政科学化，精细化管理，其中由为重要的就包括用科学发展的眼光加强非税收入管理工作。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调“要完善公共财政体系，实行有利于科学发展的财税制度，提高宏观调控水平”，政府非税收入管理工作是财政经济工作的重要组成部分，全面把握和深刻领会科学发展观的科学内涵与精神实质，对于做好政府非税收入管理工作乃至整个财政经济管理工作，具有十分重大而现实的意义。要解放思想，认真贯彻落实科学发展观，推动政府
2、非税收入工作深入发展，以非税收入管理工作的又好又快发展来促进经济社会的又好又快发展。 一、以税收征管的理念征管政府非税收入 税收和政府非税收入是公共财政体系的“两个轮子”。只有两个轮子同步运转，公共财政体系的构建才有可能顺利实现。随着中华人民共和国税收征收管理法的颁布实施，作为财政收入主要来源的税收征管已逐步迈入法制化、规范化的轨道。政府非税收入管理制度的建设处于相对滞后的状况，至今尚没有全国统一的法律来规范，政府非税收入征管呈现出复杂性、艰难性及困惑性。因此就更加要求从事非税收入管理工作的同志，要进一步解放思想，用科学发展观作指导，消除三个思想认识上的错误，坚持以税收征管的理念来征管政府非税
3、收入。 首先要消除政府非税收入无法可依的错误认识。全国目前还没有制定颁布统一规范的政府非税收入管理法律法规，有的人认为政府非税收入征管法不明确，执法无据。我县制定嫩江县政府非税收入管理办法已经实施，这就是现阶段政府非税收入管理的法律依据，政府非税收入管理工作是有法可依，有法必依，违法必究。 其次要消除政府非税收入不能形成政府可用财力的错误认识。在现行财政管理体制下，纳入财政预算管理的政府非税收入相当大的一部分是列收列支，因此有人认为政府非税收入不能形成政府可用财力。但从政府非税收入形成的原因来看，都是依据国家赋予的权力或者国家资源（资产）所有权取得的，其实质仍是属于国家的，应该由政府财政统筹安
4、排，实行综合预算管理。从我县近几年的实际执行情况来看，政府非税收入已全部纳入了各单位部门预算，发挥了明显的财力支撑作用，在一定程度上增强了政府的调控能力。 再次要消除谁执收、谁所有、谁支配的错误认识。在过去一段时期中，大部分政府非税收入资金按预算外资金进行管理，大量的资金被留存在执收单位，财政性资金游离于财政管理之外，有政府非税收入来源的单位，擅自用于弥补自身财政预算经费的不足，导致单位之间苦乐不均，严重肢解财政职能，降低资金使用效率，扰乱分配秩序，削弱政府宏观调控能力，助长“三乱”和腐败现象。规范政府非税收入管理，就是为了根治这种种弊端。但仍有一些单位和人员想方设法强调自己收的钱一定要归自己
5、使用，不是想歪点子出馊主意，就是胡搅蛮缠，千方百计花光用光，要不就是消极行政，该收不收，执法缺位错位。三种错误认识阻碍了政府非税收入的规范管理。要进一步采取各种渠道，各种方式，全方位宣传政府非税收入管理的法律法规，在全社会形成非税即税的明确认识；进一步强化政府非税收入的征管力度，充分发挥政府非税收入管理聚财的功能，为做大政府财政收入蛋糕服务；进一步从体制上、机制上切断个人收入与部门权力、占有资源之间的不恰当联系，确保政府非税收入所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政，彻底整治一些部门无心工作，有心争权、争钱、争物的不良政风，走出“收费养人-再收费”的怪圈。 二、以大禹治水的思路管理政府非税收
6、入 大禹治水的故事流传天下，人们耳熟能详。他改“围堵障”为“疏顺导”，把洪水引导到疏通的河道、洼地或湖泊，然后合通四海，终于制服了洪水，平息了水患。把大禹治水的思路借用在政府非税收入管理工作当中，就是要清其源、畅其流、归其所，精细化，信息化，长效化。 清其源，就是保证源头工作。第一个环节是要严格控制收费项目及标准，从抓好收费项目管理入手，财政、物价部门按部门职责分工协作，紧密配合，对全县各执收执罚部门的基本情况和收费罚款项目要进一步逐一清理整理，优化政府非税收入计算机编码管理，完善各项基础数据工作。第二个环节是要加快非税收入收缴制度改革工作步。非税收入收缴制度改革顺利实施，将会大大提高收费透明
7、度，对收费合理性、资金的安全性、管理的科学性提供可靠保障。从科学管理出发，区别各执收执罚单位所收取的非税收入和押金、暂扣款、保证金等其他往来资金，分别采用适宜的方式进行区别管理。第三个环节是要严格落实票据领用、缴销与资金核算“三位一体”。推行收费许可证和票据准购证双证并用，缺一不可，各执收执罚单位必须建立健全单位票据专管员制度，明确政府非税收入票据由专人负责领购、保管和定期报送验审工作。政府非税收入管理部门严格执行以旧换新票据缴销制度，实行“凭证购票、限量供应、以旧换新、专人管理、按时结算、票款同步”的动态管理办法，并积极探索资金的核算方式与办法，加强对各执收执罚单位政府非税收入资金的财务核算
8、，全面了解情况，牢牢把握工作的主动性。 畅其流，就是保证政府非税收入要能够做到依法及时征收，足额征收，被合理安排使用，充分发挥资金效用。既能让财政部门监管到位，又能让执收执罚单位征收到位，还能让缴纳对象方便满意。在征收管理上要象实施财源建设奖励一样建立奖励机制，对象交警、人防、环保、国土等执收执罚金额较大的单位和基地设施配套费、排污费、污水处理费等重点非税收入项目，要建立目标考核责任制，非税收入管理部门要根据这些单位和重点项目以前年度完成情况，政策调整变更情况，结合各部门工作特点和全县经济发展水平，测算核定当年考核基数，并把任务具体落实到各征收部门，签订政府非税收入目标考核责任书。年终逐一予以
9、考核，奖励兑现，以此来调动征收部门依法征收的积极性。对重点非税收入要提前介入，全程跟踪，事后服务，如对国有土地收入的管理，在国有土地协议指标、挂牌拍卖时即派人参与，掌握每一宗地的初始情况、运行情况和成交情况，并建立土地费用项目清算制度和土地成本核算体系。 归其所，就是根据政府非税收入所属级别与性质，及时将政府非税收入上解、下拨，缴入国库，退还缴纳对象。确保政府非税收入“水在渠中流”、“百川入大海”，彻底纠正截留、迟滞、挪用的行为，杜绝财政资金“体外循环”和管理“两张皮”的问题。积极探索政府非税收入征管绩效评价指标、评价方法、评价标准及评价结果的运用，从征收与支出两个方面开展绩效评价。 三、以党
10、风廉政建设的机制监督政府非税收入 党风廉政建设工作中，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐败斗争工作发挥了坚强的组织保证作用。 政府非税收入的监督，同样需要有一个强有力的组织保证，必须有一个相对完善的组织工作体系，根据政府非税收入的特性，建立起人大立法规范、政府统一领导、财政组织实施、部门配合协作、执收主体负责、监察审计督查、群众企业参与、新闻媒体介入的工作机制，确保政府非税收入依法征收、应收尽收、严格征管、规范运作。人大从政府非税收入的立法、程序、执收主体等方面的合法性、合规性、合理性和可行性为政府非税收入提供法
11、律保障；政府在政府非税收入管理过程中统一领导，宏观部署，总体安排，处于主导、主控、主抓、主管地位；财政部门代表政府行使对政府非税收入的管理职能，拥有征收管理、预算管理、资金安排与票据管理等依法赋予的职权，指导、协调、组织、监督各执收单位对政府非税收入实施有效的管理，并对执收使用单位政府非税收入预算执行情况进行绩效评价；政府物价部门负责行政事业性收费项目标准的审定；监察审计部门对政府非税收入管理情况进行法律、制度执行情况的专门监督；各执收单位按照政府的安排部署，根据财政部门提出的工作要求，依法征收，政府非税收入使用部门，按财政部门的财政管理要求，做好本部门政府非税收入使用的预决算编报工作，严格执行预算管理和票据管理；企业群众作为政府非税收入主要缴纳对象，既要认真履行自身义务，又要全面维护自身权益不受非法侵害，为政府非税收入管理反馈信息，提供决策参考；新闻媒体介入促进政府非税收入管理健康、有序、规范实施。 政府非税收入管理是财政事业的重要内容。只有以科学发展观为指导，才能不断推进政府非税收入管理的深入发展，开创新局面，取得新辉煌。
