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1、走产城融合之路 建宜居宜业新城#经济技术开发区是我国首批14个国家级经济技术开发区之一，起初定位为临江工业制造园区，主要发展精细化工、纺织等产业。随着开发区工业化水平的不断提高，城市化水平相对滞后、产业人群“潮汐运动”、公共服务设施单薄的问题日益凸显。2002年国务院批准苏通大桥立项后，开发区步入经济发展的快车道，国际、国内优势资源加速集聚，产业导入人口数量不断增加，建成区面积也在不断拓展，开发区顺势而为，率先提出了由“建园”向“建城”转变的产城融合思路，经过10多年的建设发展，开发区城市核心区基本建成，三产结构不断优化，城市功能不断完善，城市形象不断提升，一个宜商、宜居、宜业的现代新城加速崛
2、起。（一）坚持规划引领强化导向支撑。突出规划的战略性、前瞻性和导向性，统一资源配置，强化规划导控，以科学的规划统筹推进城市开发建设。一是注重衔接协调。坚持经济社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、交通发展规划、生态文明规划等“多规衔接”、“多规合一”，把园区建设与城市发展有机结合，实现城市和产业可持续发展。二是注重规划覆盖。在总体规划的引领下，对12个编制单元的控规进行了整合，实现控规全覆盖。完成了开发区空间拓展及产业规划研究、重要节点城市设计与总评研究等，规划体系不断完善。三是注重特色彰显。在规划设计理念中更多地融入营造优良人居环境和人文景观的元素，力争使每一条道路、每一栋
3、建筑、每一处景观都体现特色、彰显个性、充满魅力。（二）坚持“双轮驱动”强化产业支撑。在发展壮大高端制造业的同时，更加注重“双轮驱动”，做大做强既具有产业功能、又具有人口导入功能的服务经济，有效汇集人流、物流、信息流，加快城市化进程。一方面，发展先进制造业夯实根基。坚持转型发展、创新驱动，促进传统产业向价值链高端攀升，促进新兴产业规模化、集聚化、高端化。近年来，开发区年均实际利用外资8亿美元，被评为江苏省利用外资转型发展示范区。精密制造产业基地集聚了日本爱信精机、米思米、武藏精机，瑞典奥托立夫安全气囊，加拿大恺誉汽车照明，德国德钛航空配件，新加坡赫比电子，台湾台励福数控机床和机器人、美利达自行车
4、等项目；生物医药产业基地集聚了德国默克制药、瑞士斯福瑞原料药、东英、嘉逸、联亚等项目；膜产业基地集聚了韩国SKC、韩国尖端素材，香港福融辉，日本东丽、住友电木，格美高科等项目；食品产业基地集聚了英国得福乐、瑞士奇华顿、日本丘比、泰中合资精糖、绿色联盟淀粉等项目；传感器产业基地集聚了奥地利赫斯曼、海太精密测控等项目。另一方面，主攻服务经济增强功能。坚持以生产服务业与生活服务业融合发展为方向，以服务业集聚区建设为重点，不断提升服务业发展的层次与水平。软件与信息服务业方面集聚了中兴、浪潮、新思、中开院、南大苏富特等项目，数据中心产业园加快建设；电子商务方面集聚了罗莱、宜居网络、淘金国际、通达电商、中
5、国网库等项目；金融服务业方面集聚了香港汇丰银行、日本名古屋银行、美国邦吉融资租赁、德圣保险、华泰证券等项目；现代物流方面集聚了普洛斯、福汉兴、万利宁、中外运等项目；商贸服务方面集聚了日本永旺Shopping Mall、世贸广场等项目。（三）坚持配套提升强化功能支撑。年均投入城建资金30亿元，推进公用基础设施建设，为产业发展服务，又为城市生活服务，实现有机融合、共享共用。一是构建便捷通畅的路网体系。着力推动区内道路交通体系的改造升级，“六横四纵”的城市骨干路网基本形成，与市区实现了无缝对接。区域公交互通互联工业区、商务区、生活区，覆盖面不断扩大。二是构建完备齐全的服务体系。提升商务配套环境，1.
6、4平方公里城市核心区能达商务区已集聚29个商务服务项目，总投资超百亿元，总建筑面积超过200万平方米，被认定为江苏省现代服务业集聚区。完善生活配套设施建设，新建一批优质居住小区以及人才公寓，星湖特色商业街区、世茂广场建成运营，日本永旺ShoppingMall加快建设。不断增加教育、卫生、文化等各项公共资源配置，国际学校、大型综合医院、全民健身中心等公共服务项目加快推进。三是构建宜居宜业的生态体系。大力推进生态创建，获批为国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点园区。大力开展环境专项整治行动，以水、气为重点，深入开展污染防治，2014年PM2.5浓度同比下降15%。大力构筑绿色生态圈，年均完
7、成造林4000多亩，建成总面积360亩的能达中央公园、总面积1725亩的市应急水源暨天星湖湿地公园、总面积约2700亩的高品质滨水空间生态通廊等。（四）坚持机制创新强化活力支撑。充分发挥政府和市场的“双引擎”作用，加强政策谋划、综合集成，着力在金融服务、土地利用、人才引进等产城融合关键环节上取得实质突破。在投融资机制上，坚持政府引导和市场运相结合，创新投融资机制，通过发行企业债券、中期票据、信托产品的方式，鼓励民间资金、社会资金参与新城区建设管理，不断拓宽资金来源渠道。在土地管理机制上，一方面加快推进征地拆迁为城市建设腾出空间，近3年共拆迁面积350万平方米，新建安置房面积400万平方米，安置
8、居民16000户，新建城市社区14个；另一方面坚持科学合理开发土地、节约集约利用土地，实施“万顷良田”工程扩大土地增量，大力开展闲置土地清理，增强土地综合利用效益。在人才引进机制上，坚持以高端产业集聚高端人才、以高品质城市吸纳高端人才，加快汇聚推动创业、创新的优秀人才和团队。累计引进高层次创新创业人才近3000名，创新创业项目200多个；引进顶尖人才39名，其中院士1名、国家杰出青年6名、4名、“”专家34名。今后，开发区将围绕建设“国际化、高端化的制造业集聚区和创新型、生态型的综合商务城”的目标定位，在打造制造业升级版的同时，更大力度加快产城融合，突出布局优化、形态提升、功能完善、生态优先，
9、集聚创新发展要素和优质资源要素，切实提升城市功能对经济发展的拉动力、新兴产业和人才对城市创新的驱动力、城市品牌形象对城市首位度的影响力。工作中重点围绕三条主线：（一）科学布局城市空间。对接#市城市总体规划修编和“多规合一”工作部署，最大限度地实现人口、产业、空间深度耦合，形成“一心、两带、两轴、多片区”的城市发展格局：“一心”即以能达商务区为核心；“两带”即建设通启运河、经济生态通廊两条主要生态绿带；“两轴”即形成星湖大道、通盛大道两条主要发展轴线；“多片区”即中心区片区、西北片区、产业片区、老洪港景区等多个发展区。积极申报开发区向城市功能区转型试点，科学划定功能分区，明确开发导向，创新开发方
10、式，以城市功能的优化为产业发展创造良好的载体环境，推进经济、人口、资源在空间上的合理均衡分布，最大限度地避免实施中长期目标与短期建设的矛盾，给产业发展和城市建设都留足“腾飞”空间。一是给生态环境留有空间。把城市发展与生态建设结合起来，在经济发展过程中为资源环境留下足够的空间，致力于形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间优质良好的绿色发展格局。二是给百姓生活留有空间。城市既是产业发展的平台、经济活动的场所，也是百姓安居乐业的家园，在城市建设过程中更多的考虑百姓生活的舒适与便利，形成均衡协调的城市布局、互为依托的配套体系、功能齐全的服务设施。通过产业导入人口，力争“十三五”末人口达30万
11、人。三是给产业扩容留有空间。以更富有前瞻性的眼光推进产业园区建设，在征地、交通路网、基础设施配套等方面，不局限于眼前的投资规模，不仅仅满足当期企业的需要，对投资、招商、产业链延伸进行动态评估，在建设初期就做好规划和系统配套，避免出现因空间不足导致产业发展受限。（二）以产兴城共融发展。始终坚持把产业作为立城之基、兴城之本，通过产业发展集聚人口资源、产业升级引导服务需求，产业集聚提升融合水平。注重新兴集聚，前瞻性布局发展智能电网、新型电子材料、传感器、生物医药等新兴产业，打造一批战略性新兴产业集群。注重两化融合，策应国家“互联网”行动计划，推进智能制造、绿色制造，使工业4.0成为传统制造企业打造智
12、慧工厂的标杆。注重发展现代服务业，围绕生产服务业、消费服务业、民生服务业，打造一批承接服务外包、集聚特色产业、服务创业创新的专业化载体，全力建设云计算和大数据、金融服务、大宗商品交易、研发设计、跨境电商等特色化平台，壮大楼宇经济、总部经济等产业规模，促进业态多元发展，满足现代人群多样需求。（三）发展红利百姓共享。产城融合的最终落脚点是与百姓分享发展成果，人民安居乐业、幸福生活。始终坚持“四个先行”路网先行、公建先行、安置先行、生态先行，统筹谋划、合理布局、系统推进、精细建设，形成城市交通、市政设施、公共服务、文化娱乐、生态环保、能源供给、信息网络等综合服务体系，充分满足各类人群的就业创业需求、公共服务需求、富裕文明需求、幸福生活需求，增强归属感和幸福感。6
