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1、励精图治 跨越发展改革开放 再创辉煌春华秋实、岁月如歌，伴随着时间的脚步，#经济开发区已经走过了17年的风雨历程。17年来，#经济开发区艰苦奋斗，努力拼搏，开拓创新，将昔日的村庄废地建成了一个环境良好、功能完善，充满生机与活力的省级经济开发区，在区域经济发展中充分发挥了“窗口、示范、辐射、带动”作用，成为苏中最具活力的经济增长点。一、发展历程和主要成就#经济开发区创办于1992年，1993年9月12日被江苏省人民政府列为省级开发区。建区17年来，在省市的正确领导下，#开发区顺应经济全球化的大趋势，以“项目、环境、和谐、稳定、惠民”为工作方针，以“建设现代化的新城区”为发展目标，运用新思路、新体
2、制、新机制、新方法、新举措，走出了一条加快发展的新路子，从“自我积累、滚动发展”初级模式，步入了“多方投资、拉动发展”的高速快车道。与开发区投资合作的主要有日本、韩国、新加坡、加拿大、澳大利亚、欧美、台湾等近30个国家和地区的客商，引进项目的规模、层次、技术逐年提高。特别是近年来，先后被国家发改委、国家科技部授予“中国五金之都”、“国家级泰州高新技术创业服务中心产业化基地”和“国家级汽车摩托车关键零部件产业基地”等称号，被世界华商大会评为“2007年中国最具投资价值的开发区”。如今，一个具有现代化气息的综合园区基本形成，并正在成为全市改革开放的前沿窗口和经济发展的重要增长极。 招商引资成效显著
3、 产业集群已见雏形从成立到现在，开发区从科学发展经济着手，加强产业规划布局，加快工业载体建设，积极建造工业园，抓好园区经济发展。已经有30多个国家和地区的客商在开发区投资外商企业180多家、内资企业600多家，到2008年底累计实际利用外资5亿美元，全部固定资产投资59亿元；并形成了“两区”、“六园”、“八大产业集群”的发展格局。以菁茂科技、优宾电子、大洲电器、星月数控等企业为重点的高新技术产业集群，以信盛锻造、柏伟铁工、宏锦机械、邦富莱磨具、隆达潜水泵等为重点的五金产业集群，以汇丰羊绒、华源色织、嘉晟染织、东鹰家纺、安泰纺织、泰达纺织等为重点的纺织服装产业集群，以江苏汉枫、博立生物、科研化工
4、、宏泰橡胶、美国乐威等为重点的生物化工产业集群，以太平洋精锻、双峰机械、华夏冶金、奥伟机械为重点的汽车零部件产业集群，以富朗特能源、双登集团为首新能源产业集群，以江苏江分、高科分析仪器、中环分析仪器、冠群电子、晶源电子为首的电子产业集群，以华东五金城、锦江商贸城、锦天汽配港、红星美佳利、香港美居装饰市场等市场为主的三产贸易集群，成为全区工业和服务业发展的八大支柱产业，全区以“八大产业集群”为主的产业特色逐渐显现，区内产业聚集效应不断增强，同时一些企业的实力和规模也在不断提升，为全区经济发展起到了推波助澜的作用。#开发区的产业布局以园区划分，各专业招商载体分工不同，相互补充，构成了#经济开发区外
5、向型经济的总体格局，筑起了项目集聚和产业集群的大平台。 国民经济快速增长 带动作用显著增强2008年，开发区经济总量实现308亿元，连续6年保持在35%以上的经济速度。一批经济实力强、投资规模大、经济效益好的龙头企业迅速发展壮大，成为开发区经济跨越发展的强大引擎。开发区把培植企业做大做强放到与招商引资同等重要的位置来抓，孕育一批龙头企业，依靠大企业支撑开发区的大发展。一是科学制定了培大育强计划。经常对全区现有企业要进行认真的调研和分析，建立区属企业数据库。要建立科学的、良性的企业发展梯队，2009年开发区的目标是：培育纳税销售过亿元企业10个、5000万元以上企业15个、3000万元以上企业2
6、5个，到2010年要有纳税销售达20亿元的企业两个、10亿元以上企业8个、亿元企业20个。二是大力实施培大育强的扶持政策。企业规模发展壮大离不开政府的有力支持，今后扶持企业做大做强的各项优惠政策，无论是土地计划供给、税费优惠等都要与企业自身发展规模、财税贡献率相结合。对发展成长迅速、市场前景广阔、符合国家产业政策的企业必要时可以实行“一企一策”，给予特别优惠。三是积极探索建立目标激励机制。开发区效益的大提升关键在于企业效益的大提升。企业效益的大提升既需要开发区所有干部按照全区“双年”目标任务要求服务好挂钩企业，更需要对企业实施目标激励。对被纳入培大育强规划的企业，可实行全年或者阶段性目标激励，
7、严格考核兑现。总之，一切有利于企业做大做强、有利于企业规模扩张的开发区都不遗余力地去做好。 项目建设飞跃发展 科技创新崭露头角项目建设是开发区的生命线。开发区要实现跨越发展，必须依靠重大项目、相关产业配套项目以及高新技术、高附加值、低能耗、低污染的“两高两低”产业项目来承载。为了确保全区经济的可持续发展，适应全区经济增长模式的转变，适应日趋激烈的市场竟争，开发区转变招商思路、拓宽招商理念、创新招商方式，由招商引资向招商选资转变，坚持走高端化、高效益、高增值的产业发展之路，把招引高科技项目作为招商工作的重中之重，积极实施科技项目带动战略，强化科技产业集群招商和科技产业链招商，按照“两高四新”的要
8、求，引进具有科技含量的核心配套项目，提升科技产业集群的发展层次，提高科技产业的关联度，让主导产业由“两头在外”向“两头兼顾”拓展；新兴产业由“企业集聚”向“产业集群”拓展。首先是完善项目准入制度。首先，制定一把尺子。对进区项目在土地价格、优惠政策等方面制定统一标准，享受同等国民待遇，不受人为因素的影响。其次，掌控两项指标。经济指标，进区项目在投入规模、投资强度、产出规模、税收贡献等方面必须要达到一定的标准。技术指标，进区项目在技术含量、设备技术水平、产业关联度等方面必须符合一定的要求。第三，实现三个突破。即力争在项目规模上求突破，对2000万元以下的项目不再单独供地；在产业集聚上求突破，要立足
9、现有的五金、机械铸造等优势产业招引关联项目；在科技含量上求突破，要注重招引医药、电子新材料等高新技术项目。二是推进项目双方诚信建设。坚持双方协议约定到位，对承诺客商的事项做到“言必信，行必果”，提高客商对投资开发区的信任度。坚持按政策最大化办事，以真心感动客商，以诚信服务客商，实现双赢目标。强化协议履行的管理和监督，对不按双方约定投资建设的项目，及时采取措施；对空投项目，坚决予以清理；对投入不足的项目，限期补足投资或按期达标投产；对限期开工无望的项目，坚决收回用地或者征收闲置费；对预留项目，责令其在规定的时间内启动建设，对超期不建的项目，不再另行安排用地；对未形成纳税销售的项目，组织进行剖解分
10、析，落实改进措施；对“零地招商”、增资扩股、按期投资建设的优质项目，认真落实税收优惠、优先供地等扶持措施，帮助企业快速投产见效。三是落实项目服务跟踪督查制度。实行项目建设半月一汇总、一月一点评、两月一督查制度。进一步健全激励机制，强化项目签约、开工、竣工、投产、达产等情况的综合考核，把招商引资和项目建设实绩与评优评先、报酬奖励、提拔任用相挂钩。实施一个重大项目一个领导挂钩、一套班子跟进的服务机制，项目跟踪服务一包到底，直至项目达产见效。进一步强化项目跟踪的责任制度，确保所有落户项目落地生根、开花结果，最终产生经济效益。基础设施日益完善 区域环境更趋优化开发区始终坚持以可持续发展为主题，坚持“高
11、标准规划、高质量建设、高水平管理”原则，稳步推进新城区的规划、建设和管理。经过17年的发展，围绕“九通一平”到目前为此开发区累计完成固定资产投资近70亿元，其中:基础设施投入近30亿元。同时完成了交通、电讯、供水、能源等基础设施，建成区内主次道路40余条，计90多公里，形成了“五横八纵”的区内交通网络。328国道、宁靖盐高速公路、宁启铁路、新通扬运河穿区而过，区内所有企业5分钟内可以进入高速公路网，具有得天独厚的地理区位优势。2008年，全区固定资产投资完成12.2亿元，投资重点都放在交通、能源等基础设施建设上，从根本上解决了制约全区经济发展的“瓶颈”问题，使全区投资环境得到根本改善，产业结构
12、得到优化，对全区经济的发展产生了深远的影响。交通的便利、投资成本降低和许多优惠政策，吸引了众多欧美、东南亚和港澳台投资商前来投资办厂。近年来，全区外商和港澳台投资工业企业迅速壮大，成为全区工业经济发展的主力军。如今，开发区的城市环境得到进一步改善。各个功能区划已经构筑出现代化新城区的主体框架，水、电、气、热等管网全线贯通，这些使开发区呈现出“白天是景点、节日是看点”的新形象。城市进程不断推进 社会事业协调发展开发区的17年，是辖区农村发生翻天覆地变化的17年。近几年来，全区加大新农村建设的力度，对17个村的村庄环境进行了整治，改造危桥14座，新增绿化117.8万平米，建成四大农民集中安置小区，
13、建成农民新居安置房50万平米，安置拆迁农户29989户，改造村屯1700多万平方米，加大安置配套设施建设和环境整治创建力度，居民的居住条件有了新的提高，区内7个村庄已经转变为城市社区，安置就业岗位4万余个，区内医疗卫生事业得到进一步改善，100%的农民参加了新型合作医疗，社区卫生服务站建设从无到有，实现了全覆盖；区内养老、医疗、工伤、生育和新型农保均超额完成市交指标。全区积极完善社会保障体系，继续推进小城镇社会保险制度，2008年全区认真落实土地换社保政策，把符合条件的失地农民全部置换为城镇居民。区内民政优抚政策全面得到落实，2007年建成全市一流的敬老院。全区的环境整治工作取得了显著效果，居
14、民的生活质量、人居环境和投资环境均有了明显的改善，辖区农民工有厂、经商有店、居住有楼、老有所养的小康生活正在成为现实。社会治安逐年好转，发案率逐年下降。同时，教育事业蓬勃发展，医疗卫生条件显著提高，突发公共卫生事件应急处理机制已经初步建立，一些列高标准的羽毛球、网球馆已经投入使用，以中国溱潼会船节和中国五金采购节等文化品牌为牵动，区内群众的业余文化生活更加丰富多彩，四大小区100多名文化活动志愿者的场场演出，让#开发区充满激情与活力，向世界展示#经济开发区的迷人风采。 机关管理创新改革 服务水平全面提高改革的力度决定发展的速度。为适应新情况、新变化、新挑战，17年来，开发区坚持深化改革、完善机
15、制，以创新促发展，以制度促落实。一是强化机关内部管理。按照“简化管理、提高效率”的要求，参照周边地区的成功做法，进一步调优配强开发区组织架构，精心谋划、不断完善。加快经费包干制、工作绩效挂钩制等一系列新制度、新规定的推进力度。要创新用人机制，推进“行政事业人员竞争提拔、招聘人员竞争上岗、临时人员竞争留用”的“能者上庸者下”的用人机制改革，不限资历，不重学历，一切凭工作实绩说话。二是强化机关作风建设。开发区机关全体工作人员都必须坚持以服务发展为根本，以客商需求为导向，以人民满意为标准，切实改进思想作风和工作作风，切实做到亲民爱民、亲商安商。要进一步推进开发区机关“转变观念、转变职能、转变作风，全
16、心全意为发展服务、为基层服务、为群众和客商服务”的“三转变、三服务”活动，确保工作思路务实、工作目标求实、工作作风踏实、工作成效真实。要继续发扬干事不张扬、不搞花架子、不搞形式主义的好传统，努力打造廉洁、高效、亲民、务实的政务环境，以优良的机关作风带动和促进全区形成文明和谐的新风尚，让开发区真正成为中外客商、广大干部群众亲善友好、和睦安宁、共建和谐、共享成果的大家庭。三是强化服务机制建设。服务是营造优良发展环境的第一要素。开发区致力打造尊重企业家、学习企业家的舆论环境，使全区形成亲商、安商、富商的良好氛围。致力打造诚实守信的政策环境，凡是制定出台的相关政策措施，都不折不扣落实到位。致力打造方便快捷、优质高效的服务环境，继续推行首接责任制、首次不罚制、服务承诺制、检查报告制、全程代办制，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的服务体系，提供“一站式”“一条龙”服务，力争“苏中服务一流”。致力打造执法为民、稳定和谐的法治环境，进一步加大对强装强卸、强买强
