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1、宁阳法院执行机制创新工作情况汇报仲 军各位领导：首先欢迎中院和各县市区法院领导来我院指导工作，下面我受刘院长的委托介绍一下我院执行机制改革创新情况：一、基本概况介绍1、宁阳的政治经济文化发展状况宁阳乃泰山之阳，圣人故邻。早在7000多年前的母系氏族公社时期，就有人群在这里休养生息；上古属少皞之墟，西周初称郕国。汉高祖七年（公元前200年）置县宁阳，距今已2200多年的历史。闻名中外的大汶口文化最早发掘地就在境内的磁窑镇堡头村，亦称“堡头文化”；西汉“大夏侯学”、“小夏侯学”的创始人夏侯胜、夏侯建，东汉“建安七子”之一的刘桢均都是宁阳人士。县内有省级文物保护单位6处，非物质文化遗产4项。 200
2、9年，全县实现生产总值174.6亿元，地方财政收入6.2亿元，社会消费品零售总额66.25亿元，城镇居民可支配收入13648元，农民人均纯收入5770元。 2、宁阳的地理区域状况全县总面积1125平方公里，辖3乡9镇，1个省级经济开发区，560个行政村（居），81.4万人。 3、执行机制创新前的执行机构及人员状况我院于2000年12月成立执行局，当时执行局下设执一、执二、执三三个实施庭，配正副局长各一名，内勤一名，三个实施庭每庭七人，共有24名干警，负责全县所有民商事、刑事附带民事案件的执行。行政庭负责非诉行政案件的执行。2008年3月份，我院进行执行体制改革，制定了执行案件操作管理规程（试行
3、），在原来三个实施庭基础上增设了裁决庭，将执行权分离为执行实施权和执行裁决权，执行一、二、三庭负责具体案件的执行；裁决庭负责案件登记、微机输入、转办、执行异议审查处理、强制措施审批、司法统计、调研信息、信访接待、行政管理等综合性事务。通过两年来的实践，取得了明显的成效，执结了一大批陈年积案，特别是假日执行的做法，2008年7月1日的人民法院报作了专题报道。4、人民法庭设置及职能变化全院共设7处法庭，分别是城关、泗店、葛石、茅庄、伏山、磁窑、华丰法庭，从2000年12月成立执行局后，法庭不再执行案件，并且将正在执行的案件全部移送至执行局执行。二、我院执行机制改革的背景1、上级法院对执行工作的要求
4、：最高法院于2009年7月17日下发了43号文件，即关于进一步加强和规范执行工作的若干意见，要求进一步加大执行工作力度，建立执行快速反应机制。努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。有条件的基层人民法院根据工作需要可以成立执行指挥中心。指挥中心负责人由院长或其授权的副院长担任，执行局长具体负责组织实施。指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成，下设快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。3月10日，中院在我院召开了全市法院执行工作座谈会，会议议题是传达贯彻落实最高法院
5、43号文件，会议确定的主要任务就是：加快执行体制改革步伐，尽快建立执行指挥中心，大力推行科学执行模式，积极构建分权制约与分段集约相结合的管理体制。2、我院执行工作面临的形势（1）地域特点：作为宁阳地域特点是东西长、南北短，东西长约100公里，从县城到最东部的东庄乡需一个半小时，而且有的路段非常难走，这种地域特点客观上增加了执行成本，耗费了司法资源，有时跑几趟找不到人，把时间都消耗在路上，降低了执行效率。（2）案多人少。我院是在2000年成立执行局时，将法庭所有正在执行中的案件全部移交到执行局，再加上成立执行局10年来，形成的积案较多，执行局目前人员较少，由于执行人员离岗等原因，由2000年成立
6、执行局时的24人，减少到现在的16人（指正式人员），存在着案多人少的局面，执行压力特别大。（3）人员结构状况：执行局现有干警16人，其中法警2名，平均年龄44岁，大学本科以上学历的13人，在人员结构上普遍年龄偏大，而且长期从事执行工作，工作压力大；在执行力量上，执行人员偏少，远远不能达到最高法院要求的比例。由于人员力量不足，导致相当一部分能办的、好办的案件没时间办，错过最佳执行时机；对于重大、复杂案件，由于无法整合力量，导致执行力度不强，造成案件不能及时执结，客观上增加了当事人的不满和上访因素。三、我院执行机制改革创新的具体措施1、院党组高度重视执行工作。历届院党组始终高度重视支持执行工作，特
7、别是院党组新的领导班子调整后，刘院长对执行工作极为重视，尤其在全市法院执行工作座谈会上，刘院长提出了在执行机制改革方面，宁阳法院要先行一步，争创宁阳特色的目标要求，座谈会后，院党组高度重视，迅速安排部署，多次召开专题会议，听取执行工作汇报，研究机制创新工作，为我院执行体制改革创新指明了方向，同时也提供了坚实的理论保障。期间，刘院长多次到执行局调研指导，对执行机制创新工作提出指导性意见；中级法院孙岱峰副院长、车孟涛局长、于刚副局长、张林庭长等领导多次来我院进行检查指导，对机制创新工作提出了更为具体明确、更具高标准的要求，推动了机制创新工作深入开展。2、我院执行机制创新工作分为三个阶段（1）第一阶
8、段：建立执行指挥中心，创立快速反应机制。3月30日，我院以宁法201010号文件，即关于成立宁阳县人民法院执行指挥中心的通知，建立执行指挥中心，指挥中心的主要任务是通过成立“宁阳县人民法院执行指挥中心”，建立健全执行快速反应机制，提高我院执行工作的快速反应能力；加强与公安、检察等部门联动，加强与金融、房产、工商、税务、车管等部门的沟通与联系，最大限度发挥联动机构协助查询被执行人财产线索的作用；加强立、审、执联动，有机调配执行力量，及时处理执行线索和突发事件、群体事件、暴力抗法等事件，形成法院内外综合治理“执行难”的合力，推动执行工作又好又快发展，切实化解“执行难”，充分保护胜诉当事人的合法权益
9、。执行指挥中心领导小组由院长担任组长、各位副院长及执行局长担任副组长、执行局副局长、办公室、研究室、司法警察大队、立案庭、各审判庭、人民法庭主要负责人为指挥中心成员。其主要职责是：处置重大突发事件、调配执行力量、组织实施执行重大、疑难案件，协助外地法院执行工作等。同日，我院还制定下发了宁法发20104号文件，即快速执行机制执行操作规程（试行），该文件的下发标志着我院快速执行机制的建立，该规程旨在打破“一个庭、一个人包案到底”的传统执行模式，实施以节点控制为特征的分段集约工作机制，做到繁简分流，宜简则简，宜繁则繁，将执行人员分为快速执行与正常执行两大部分，执行一庭为快速执行机构，执二、执三庭为正
10、常执行机构。快速执行操作流程分为执行准备、送达、调查与财产控制、强制措施、结案与流转五个阶段。一是执行准备。包括执行立案后的执行审查、登记、微机录入，并逐案填写执行案件流程记录，裁决庭负责于每天下午将案卷移交快速执行机构，当天不能移交的，至迟于次日早8点30分前移交。执行一庭在收到案件后立即确定节点期间的承办人，承办人要在当日完成阅卷、确定送达方式及路线等工作。二是送达。按照流程规定，结合宁阳地域特点，根据被执行人所在辖区，科学合理安排送达线路，对在同一个地域内的案件实行排期集中送达，着力提高送达效率。同时，提高案件送达的内涵和质量，做到对被执行人送达执行通知书、财产报告令、被执行人须知等法律
11、文书齐全，并同时向被执行人发出两份传票，对被执行人有和解意愿的，同时传唤申请执行人到庭，指导双方当事人进行执行和解。三是调查与财产控制。对于被执行人为自然人的，通过当地基层组织或其邻居、其他知情人调查了解被执行人家庭、职业、经济收入状况。按照节点控制要求，每月三次到公安机关集中查询被执行人及其家庭成员的姓名、性别、年龄、住址等相关信息，及时获取被执行人的居民身份证号码信息，每周安排两天时间分别到房产、土地、车管、金融、工商、税务等部门集中查询被执行人财产信息或经营状况，真实掌握被执行人的财产状况。在调查控制的方面，对已查询到的被执行人银行存款和在有关单位的收入以及在审理阶段采取保全措施的，当即
12、予以扣划和提取，扣划或提取数额足以结案的，由快速执行机构办理结案手续，不足额的继续进行冻结。对被执行人的动产和不动产及时予以扣押和查封。对在节点时间内无法完成扣押措施或需采取评估拍卖措施的，在节点期满前移送正常执行机构办理。四是采取强制措施。对被执行人有能力履行而拒不履行的，执行人员应及时对被执行人采取强制措施，包括司法拘留、罚款及搜查。对被执行人在指定的履行期间内有转移、隐匿、变卖财产等情形的执行人员应立即采取控制性措施。五是结案与流转。执行一庭在十五个工作日内结案的，应及时报结，不能执结的，最迟于节点期满前的次日将案件流转至执二、执三庭继续执行；执行一庭对非金钱债权及无需进行财产调查和控制
13、的案件，完成送达程序后立即转至执二、执三庭执行。我们要求快速执行机构应当做到：“五个注重、五个穷尽”：一是注重案件送达的效率和质量，穷尽送达方式；二是注重加大财产调查力度，穷尽财产调查措施；三是注重调查控制的效果，穷尽财产控制措施；四是注重节点控制，穷尽监督制约措施；五是注重执行方式方法的研究，穷尽调解措施。同时，调整充实快速执行机构执行力量，配齐配强执行人员，执行一庭现有正式干警4名，协警2名，在车辆使用上优先保障执行一庭办案用车，每天确保两部车辆全天候运转，院党组在经费紧张情况下，近期投资30多万元为执行局购置车辆一部，并配备了摄像器材、录音笔和办案工具用书，从人力、物力上为快速执行机制高
14、效运转提供了可靠保障。在加强快速执行机制建设的同时，我们还制定了正常执行机制执行操作规程（试行），正常执行机构执行人员在收到案卷后五个工作日不能达成执行和解的，应制定新的执行方案，继续查找执行一庭没有查控到的财产，并进入财产变现程序。一是对于金钱给付案件执行。有和解意向的，达成和解协议。对于无和解意向的，又拒不履行的，及时制定执行方案，继续查控被执行人财产，对有财产可供执行的，进行有效财产控制，分别实施查封扣押财产、冻结划拨存款、扣留提取收益，对已查封的财产（动产和不动产），进行财产变现处理，并在20个工作日内委托技术部门进行评估、拍卖。对拍卖价款足以结案的，及时报结；不能足额结案的，继续查找
15、被执行人财产。二是对非金钱债权的执行，在做好当事人工作的基础上，能达成和解协议的，直接报结，对不能达成和解协议又拒不履行的，制定执行方案和预案进行强制执行。时间节点控制在50个工作日以内。为确保快速执行机构与正常执行机构高效有序运作，进一步加强科学调度与管理，制定了执行局车辆及驾驶员管理制度，结合快速执行机构和正常执行机构工作特点，确保执行一庭即快速执行机构全天候使用车辆；执行二、三庭即正常执行机构每周三天使用车辆出发办案，其余两天由执行人员安排接待当事人，阅卷，制定执行方案，同时规定在出发日的前一天由办案人员根据被执行人所在辖区科学合理安排送达、调查、采取执行措施和强制措施等工作的外出路线，
16、事先填写用车登记审批表，必须写清拟办案案号、办理事项，经局长或副局长签批后方可出车，并由办案人员填写当天办案相关情况，由司机填写出发路线、途中停车办案地点，由驾驶员至迟于次日早八时报裁决庭备档。实践证明，通过科学安排办案路线与车辆，既制约了执行人员出发的随意性，又降低了执行成本，提高了工作效率。（2）第二阶段：人民法庭执行部分自审案件一是人民法庭执行案件暂行规定为缓解执行压力，节约司法成本，提高执行效率，我院于5月26日制定下发了宁法发13号文件，人民法庭执行案件的暂行规定，该规定已于6月1日实行，该规定规定了人民法庭执行案件的职责范围是人民法庭负责执行本庭审理的被执行人在本辖区的以下六类案件：婚姻家庭纠纷；人身伤害赔偿；相邻权纠纷；在诉讼环节已采取保全措施，且保全财产额能满足生效裁判文书确定的给付金额的；调解审结的其他案件；判决结案的执行标的
