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1、行政效能监察知识行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是监察机关对国家行政机关及其公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况的监督检查。搞好行政效能监察，对于提高办事效率和服务质量、改进机关作风，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，对于促进经济建设和社会事业的发展，维护社会稳定，都具有十分重要的作用。从总体上说,行政效能监察工作还处在起步和探索阶段，面对新形式新任务，监察机关必须进一步认清形式，结合实际加以深入探讨和研究，工作中要突出重点，增强责任意识和工作针对性，紧紧围绕政府的职能转变、作风改进进行行政效能监察，切实把这项工作不断引向深入。一是要加强宣传教育，
2、提高认识，更新观念，努力提高公务人员的思想政治素质。行政效能监察是促进经济建设、优化发展环境的有力抓手，是应对入世挑战、推进依法行政的迫切需要，是改进机关作风、提升政府形象的有效举措，也是深化治本措施、促进廉政建设的内在要求。加强宣传教育是行政效能建设的基础。所以，应当充分利用各种途径和手段，加强行政效能监察理论、政策、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部群众了解效能监察，促使领导干部重视和支持效能监察。要引导广大干部培育三种观念：民本观念，即行政及其效能监察必须从维护群众利益入手；效能观念，即行政效能监察必须实现效率与效益的统一；责任观念，即行政效能监察必须有强烈的责任意识和责任感。另外，
3、事情是靠人去办的，所以提高公务员队伍的基本素质显得尤为重要。我们应该从更新思想观念入手，增强服务意识、大局意识，加强解放思想和转变观念教育、职业道德教育、党的宗旨教育、理想信念教育，全面提高公务人员的政治和业务素质，为加强行政效能监察打下坚实的思想基础。二是要选准工作重点，改善监督管理，紧紧围绕政府中心工作和急需解决的问题进行。行政效能监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。因此，要做好这篇文章，关键是要抓住重点，找准工作的切入点。各级监察机关必须紧密联系实际，把行政效能监察工作放在深化改革、加快发展、维护稳定的大局中来把握。实际工作
4、中要突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察。选定的监察对象和项目要少而精，特别要注意把群众反映较多的部门和单位，以及反映强烈的问题作为立项的切入点。行政效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，把促进社会生产力的不断发展和实现全面建设小康社会的目标作为出发点和落脚点，更加自觉地贴近党和政府的中心工作，贴近经济建设，尤其是要抓住影响改革开放和经济建设的突出问题开展行政效能监察，为改革、发展、稳定创造良好的环境和条件。要加强工作的计划性，选题立项应该突出针对性，应该重点围绕党和政府改革开放和经济建设重大决策的贯彻执行开展监督检查，围绕政府机关改善行政管理、转变工作作风、提高行政效率开展监督
5、检查，围绕重点建设项目开展监督检查。以争取党和政府领导的高度重视。此外，由于政府工作涉及的领域比较宽广，既有综合性又有专业性，更具复杂性；作为政府内设的监督部门，监察机关与政府各项业务的联系密切，与经济工作贴的比较紧，便于对政府机关及其施政行为进行了解和监督。因此，各级纪检监察机关必须从实际出发，充分利用有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督，做到关口前移、防范在先。哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把精力投放在哪里。对工作推进过程中出现的梗阻和不落实现象，要严格纪律，以确保政令畅通。总之，行政效能监察工作只有紧紧围绕党委、政府重大决策和重大事项的贯彻落实工作才
6、会有起色，才能充满活力，才会收到更好的效果。另外，工作中还需做到几个结合：即与转变政府职能相结合，做到“政企分开”、“政事分开”、“政社（社会中介组织）分开”；与规范政府审批职能、减少审批环节相结合；与转变工作方式和工作作风相结合；与贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政相结合。三是要纠建并举，标本兼治，处理好阶段性和永久性的问题。行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须通过建立一系列规章制度进行规范。制度建设要在创新上下工夫。首先，要对行政机关从事行政管理活动的要求等作出规定，为行政效能监察提供可操作的标准，如岗位责任制度、依法办事制度、服务承诺制度、目标责任制政务公开制度、责任追究制度等
7、。其次，监察机关要建立健全行政效能监察制度，使行政效能监察工作制度化、规范化，为开展行政效能监察提供法规依据。各行政部门要根据自身实际构建系统的行政责任制度。比如公务员行为规范守则，主要是从总体上明确本机关公务人员应该履行的义务，应该遵守的纪律以及相对应的法律责任和行政责任；岗位责任制度。即按照职务、类别的分类，把公务人员的职务、权利、责任和利益联系在一起的责任制度。这种责任制度必须把各种行为尽可能量化、细化，消除公务人员的自由裁量权。并规定出对“违禁”者的各种处理办法。连带责任制，即当公务员发生重大行政不当行为或屡次发生行政不当行为时，其直接领导应承担一定的领导责任。同时还要坚持标本兼治，着
8、眼长远，在工作过程中不断建立健全相关的长效机制。尤其要通过建章立制，落实岗位责任制，使每个工作人员特别是领导干部都懂得自己应该干什么、怎么干，违反了职责应当负什么责任。各级监察机关要认真做好各项监督检查，坚决纠正和查处各种违纪违法行为，对违纪违法人员进行严肃处理，以确保政令畅通，为经济建设服务，为改革、发展、稳定的大局保驾护航。四是要建立和完善投诉举报机制，充分发挥群众监督作用，积极探索开展行政效能监察的有效形式。解决群众反映强烈的问题，是纪检监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。任何制度的实行和推广都离不开群众的参与和支持。因此，要通过广泛宣传，发动群众积极参与
9、行政效能监察监督。聘请社会各界人士作为行政效能监察监督员，对政府部门工作的规范性和公务人员执行公务时的行为予以监督，随时提出合理化建议。纪检监察机关要建立行政效能投诉中心，专门受理群众对行政效能问题的投诉举报，及时进行核查处理。还可以开展“阳光投诉”，组织政府各部门负责人直接与群众对话，当场解决或答复有关问题。这是开展行政效能监察的最有效方式，在提高行政效率，解决一些干部违背职业道德等问题上发挥了特殊的作用。二是把行政效能监察与政务公开紧密联系起来，通过效能监察提高政务活动的透明度，通过政务公开，为群众监督创造更好的条件，巩固效能监察的成果。三是要把行政效能监察与多种形式的民主评议活动结合起来
10、，通过组织群众对行政执法部门、经济监督和管理部门的效能、效率和作风广泛进行评议，达到促进行政机关提高行政效能、转变工作作风的目的。纪检监察业务知识行政执法监察 第四章行政执法监察随着我国行政法制的健全、监察机制的完善，作为行政监察重要组成部分的行政执法监察已成为各级行政监察机关的一项基本职能和主要手段。第一节行政执法监察的概念、特征与基本原则一、行政执法监察的概念所谓“监察”，意指监视、监督。行政监察是一个特定的概念，它是国家的宪法确定、最高权力机关决定通过，在最高国家行政机关和各级政府部门设立的专门机构。在我国，行政监察特指设立在各级政府内的专司监察职能的机构依法对国家行政机关及其工作人员执
11、行法律、法规、规章、政策、履行职责的情况进行检查、监督，对行政违法、违纪行为实行纠举、惩戒的活动。行政执法监察作为行政监察的一个组成部分，是行政监察的核心。是指行政监察机关依照国家赋予的职权，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻国家法律、法规和政策的全过程，以及某一阶段各种行政行为的监督检查活动。基于上述概念，可以看出，行政执法监察不是对行政机关及其工作人员的一般行政纪律的监察，而是对行政执法机关及其执法人员为实现各项管理目标而进行各项管理活动中的执法活动进行的监督和检查。二、行政执法监察的特征行政执法监察是以行政执法机关、行政执法人员的行政行为为对象的监察。在这种法律关
12、系中，双方当事人的地位是不平等的。行政执法机关是形成行政法律关系的必要一方，且有不可替换和选择性。相对人则处于服从地位。尤其是在有关法律赋予行政执法以自由裁量权的时候，极易造成执法者的违法、越权，以至不正之风等弊端的发生。因此，需要加强执法监察。行政执法监察有其自身的一些特点：行政执法监察是监察机关根据法律规定来检验、考察判断其执法行为是否依法进行，是否出现偏差，并通过一定的措施和办法纠正这些偏差，使之回到正常的运行轨道上来。其功能集中表现在：监察主体依法准确地判断与及时地控制执法机关的违法活动与不当行为，以保障执法活动沿着法定的轨道正常运行。行政执法监察必须是依法进行的监察行为。这里所指的“
13、依法”是指依据包括国家权力机关颁布的法律、国家最高行政机关颁布的行政法规、地方各级权力机关颁布的地方性法规、国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府颁布的行政规章等一切有法律效力的规范性文件。行政执法监察的主体是统一的。即必须是国家法律规定具有监察权力的各级专门的监察机构才有权实施行政执法监察。行政执法监察的客体是各级执法人员的执法行为。行政执法监察主要侧重对各级执法人员的执法行为监督和考察，更侧重追究执法者个人的违法、滥用职权、以权谋私等行为。行政执法监察具有直接、及时、灵活、迅速的特点。行政执法监察具有权威性的特点。这种
14、权威主要体现在专司行政执法监察职能的机构直接隶属于行政首长。同时还包括执法监察中的检查权（参见行政监察法第十八条第一、三款规定）；执法监察中采取必要的措施的权力（参见行政监察法第十九、二十、二十一条规定）；执法监察的建议权（参见行政监察法第二十三条、第二十四、第二十五）；执法监察的处分决定权（参见行政监察法第二十四条第一项规定）。实施行政执法监察的程序必须严格合法。三、行政执法监察的基本原则独立行使执法监察的原则。这个原则的基本要求是：必须坚持在适用法律和政纪上人人平等。不允许任何人凌驾于法律和政纪之上，享有特权；必须坚持以事实为根据，重证据、重调查研究；必须坚持把执法监察建立在严格的程序基础
15、上，保证国家法律和政纪的统一实施，既不准滥用或超越职权，违反规定的程序，也不准利用职权，徇私枉法、放纵违法、违纪行为；必须坚持原则，秉公执法，坚决同各种违法、违纪行为作斗争，坚持抵制和排除来自其他机关、社会团体和任何个人的干涉。行政执法监察法制化的原则。即在执法监察领域做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依。行政执法监察的“法”包括两个方面：第一是指有关规定执法监察机关及其工作人员进行执法监察活动的法。第二是指有关规范执法监察对象执法活动所依据的行为法，如治安法规、工商行政管理法规、税务法规等。有法必依。要求各级执法监察机关要依法办事，要敢于同有法不依的执法机关和执法人员进行斗争
16、，保护相对人的合法权益。执法必严。执法监察机关在监察活动中要坚决地执行法律、法规，要克服一切阻力，保证法律要求的实现。违法必究。无论执法者是哪一级、哪一个部门，地位多高，权威多大，如果违了法，都要根据违法的性质、程度、情节，受到一定的制裁，包括给予纪律处分和组织处理及提出监察建议。行政执法监察必须服从和服务于党和政府的中心工作的原则。这是执法监察工作的方向。党和政府在每个时期的中心任务是实现党的基本路线的具体部署。因此，执法监察工作必须服从和服务于党和政府的中心任务。如果离开了中心任务，不了解改革开放的全局，?抓不住重点，执法监察工作就会迷失方向，是不可能做好的。行政执法监察必须贯彻与群众监督相结合的原则。这是由执法监察的性质决定的。执法机关和执法人员的活动与人民群众利益密切相关，人民群众对他们在进行具体行为时是否遵纪守法，是否清正廉洁，以及工作效能发挥的如何都清
