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1、解放思想破传统路径依赖 开拓进取闯科学发展新路今年，#经济开发区建区已整整15周年。15年来，开发区从城郊开始起步，依托母城基础，发挥自身优势，经历了从零起步、从小到大、从弱到强的发展历程，经济社会各项事业取得长足的发展。在推进工业化、城市化、对外开放和体制创新等方面，较好地发挥了窗口、辐射、示范和带动作用。同时，开发区发展中也面临着许多新情况、新问题，特别是在宏观调控的新形势下，一些深层次问题加速凸现，正在成为制约新一轮发展的“瓶颈”，开发区发展的环境、承载的使命也因此发生了深刻的变化,进入了一个历史性的转型期。对#经济开发区而言，要实现成功转型，就必须坚持以科学发展观为统领，深入推进新一轮
2、思想解放，坚决突破阻碍科学发展的思维定势和传统发展观路径依赖，围绕“打造开放新平台、建设和谐新城区”的工作主线，进一步明确发展定位，更加注重产业集聚，更加注重结构转型，更加注重创新突破，更加注重环境保护，更加注重改善民生，加快转型升级，促进功能创新,努力建设产业雄厚、功能完善、社会和谐、充满活力的现代化新城区。坚持聚集与聚合同步推进，促进产业提质升级顺应国际产业转移和发展的潮流，开发区要充分发挥毗邻市区的独特优势，按照“用地集约、布局集中、产业集群”的要求，在巩固、提升先进制造业的同时，着力发展现代服务业，加快产业结构的优化升级，努力打造先进制造业与现代服务业共进的承载区。1、实施制造业集群战
3、略。围绕以汽车零部件、装备机械等为特色的机电产业群，深化产业链招商举措，通过龙头企业的纵向延伸及相关产业的横向拓展，吸引上下游企业进入，产生雁阵效应，实现1+12的聚合效应。当前，开发区要特别重视向产业链上游环节发展，极力吸引跨国公司在开发区设立销售中心、咨询服务中心、研发中心和地区总部，鼓励和引导区内企业组建研发中心和试验基地，促进制造业从下游低端简单加工装配向上游高端核心研发延伸，增强产业竞争力。同时，开发区还要充分利用外资企业聚集度高的优势，进一步营造“亲商、安商、富商”的发展环境，做好信息、政策等方面的服务，引导现有企业增资扩股，加大技术改造，扩大生产规模，推动产品升级，力争每年增资项
4、目合同利用外资占比能有较大提升，做到既集约利用土地、又做大做强企业。2、实施服务业提升战略。进一步优化服务业发展环境，拓展服务业发展领域，发挥优势，创造特色。一方面，精心规划和建设占地300亩的高品位、多功能的汽车销售商城，在成功引进东风本田伟达等4家汽车4S店基础上，加快推进荣威、名爵等5家4S店的规划报批，力争年底动工，尽快形成南区中高档汽车销售服务的规模优势；另一方面，全力支持服务好总投资10亿元、占地30多万平方米，集休闲、购物、酒店、办公、居住于一体的“东方新天地”项目建设，努力打造南区最具品位和特色的中央商务区；此外，以澳洋顺昌成功上市为契机，着力推进和扶持IT物流配送、医药物流等
5、多元化的现代物流企业发展，早日实现百亿现代物流集聚效应。3、强化集约发展。坚持以发展潜力、投资强度、产出效益、环境评价为考量标准，严把项目准入关；大力引进资源节约型、科技创新型、生态环保型的产业项目。同时，按照开发区空间结构和功能布局需求，尝试“腾笼换鸟”、产业梯度转移等方式，引导外资、民资投向机电产业、现代服务业、高新技术和环保产业等领域，推进先进制造业、高新技术产业和现代服务业的协调发展。不断完善集约、高效的用地机制，提高供地门槛，鼓励建设多层厂房，发展立体工厂、楼宇经济，提高投资强度和单位产出率，以此向新型工业化发展道路迈进。4、创新政策环境。针对宏观环境的新变化，围绕推进企业聚集和产业
6、聚合，加强政策研究，推进体制创新，用好用足上级政策。注重对主导产业、新兴产业培育发展等产业政策的研究创新，制定完善三产发展、自主创新、节能环保等各项激励措施，形成政策“洼地”，增强环境吸引力。坚持引资与引智同步推进，提高对外开放水平按照科学发展观的要求，开发区要坚持引进资金与引进先进技术、管理、人才并重，加快从招商引资向招商选资转变，从制造向创造转变，着力打造引进项目与自主创新互动的示范区，着力扩大经济、科技、人才、教育、文化等多领域、全方位的开放。1、强势推进招商引资。首先，按照“招商选资、提高质量”的要求，全面深化“二三产并举、产业链招商、大项目引领”的招商策略，全力抓好龙头型龙头和跨国公
7、司、著名民营企业的招商，把有限的资源向大项目、好项目、成熟度高的项目倾斜，力争在引进大、高、新项目有新突破，提高引进项目质量，推动产业优化升级。其次，加大重点项目推进力度。在谈项目抓跟踪、促落户，在建项目抓进度、促投产，投产项目抓增资、促扩张。针对目前审批环节多、速度慢的现状，强化项目推进服务，帮助解决存在的突出问题，破解制约因素，加快项目进展，以项目推进拉动投资增长，以有效投入积蓄发展后劲。再次，深化项目储备分析机制，将计划推出的商业房地产、服务外包、现代物流等服务业和重点发展的制造业项目汇编成册，搞好项目策划包装，强化整体招商推介，形成储备一批、准备一批、实施一批的中长期项目推进机制。2、
8、发展高新技术产业。一方面要加快推进软件产业园建设。开发区将加紧软件园的规划、报批及土地指标落实等方面工作，确保年底开工建设；同时，将督促动漫基地项目的规划审批，全力推进“如艺宝动漫”、天润安鼎原创动画、新点软件、东汇网络、北极光科技等项目的发展进程。另一方面，则是要大力发展光伏、光电子等高新技术产业。开发区将密切关注并支持好区内骨干企业的增资、技改和提高，加快产业链的延伸及拓展；同时，在政策、资金等多方面服务好永能光电项目，大力扶持和加快推进永能光电总投资9000万美元的新项目建设，确保区内光伏产业今年销售达7个亿、明年超20亿，并对现有大的项目信息紧盯不放，着力构建 “高技术、高附加值、高带
9、动力”的新型产业体系。3、打造人才资源高地。首先要大力实施科教强区战略，搭建产学研合作平台，培养和引进创新型人才，探索多元化的人才开发模式，努力营造引得进、留得住、能发展的人才环境。其次要提升创新创业平台。依托区内国家级科技创新中心及周边科研机构、高等院校、研发中心等优势，加快软件园、科技孵化器等载体建设，积极引进各类创业服务机构，推行招才引智柔性模式，吸引一大批行业领军人才来区投资创业，以人才国际化提高经济国际化。最后要完善人才服务体系。研究制定人才引进和配套服务政策，大力引进国际经贸、专业技术、经营管理、高级技工等各类人才，吸引生产、技术、管理骨干人才进区，提高人才资源的规模与质量。坚持建
10、区与兴城同步推进，提升城市新区品位#经济开发区作为#中心城市的有机组成部分，不仅要成为推进本市工业化、城市化的载体和平台，更要承担重要的城市功能，要在“高水平规划、高标准建设、高效率管理”中实现社会与经济、政治、文化“四位一体”全面发展格局，着力打造空间布局与社会形态吻合的先行区。1、完善城市规划。按照城市总体规划和开发区空间布局，高标准规划和推进北区高新技术产业区的基础设施和集中安置区建设，以超前规划为引进高新技术产业创设良好的平台和载体，在引领城市建设、功能规划、空间布局、城市环境等方面体现一流的水平。2、完善基础设施。在加快南区基础设施、金港大道等市区主干道两侧景观改造等重点工程建设的同
11、时，研究谋划一批影响发展全局的重大建设项目，加大基础设施建设力度，拉开开发区发展的整体框架，优化功能布局，增强承载能力。同时，在完成北区雨污分流工程的基础上，全面启动投资1亿元的南区污水处理厂建设，加快重点环保功能区的配套设施建设，努力争创省和国家级生态示范园区。3、完善城市管理。按照“突出重点、整体推进”的原则，加大环境改造和整治力度，完善城市长效管理机制，营造美化、亮化、洁化、绿化和管理有序的城市环境。4、完善民生事业。坚持以人为本，统筹兼顾，着力构建具有开发区特色、与经济社会发展相协调的精干、高效的管理和运作机制，加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入力度，优化社会公共设施的布局和配套。加快推进和谐社区、和谐企业建设，大力倡导和谐文化，妥善协调各方利益，激发社会活力，形成具有特色的教育培训、医疗卫生、文化事业、社区服务和社会保障等社会服务体系，让广大人民群众共享改革发展的成果，努力建设“城乡一体、环境优美、适宜人居”的和谐开发区。6
