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1、#经开区关于打造“特色小镇”的调研与思考一、特色小镇的起源“特色小镇”概念的灵感来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇；在国内也并不是浙江省首创，多年之前北京、天津、黑龙江、云南、江西和安徽等多地也提出打造特色小镇，但基本都是从小城镇发展战略层面衍生而来的，以“特色小镇”之名来推动传统的建制镇发展模式，未能取得如期效果。2015年6月，随着第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，余杭梦想小镇、杭州基金小镇、临安云制造小镇等优秀小镇辈出，浙江的特色小镇建设成果可谓全国瞩目。二、浙江特色小镇的定义2014年10月，浙江时任省长李强参观“云栖小镇”时首次公开提出特色小镇。特色小镇并非行
2、政区划，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。从根本上而言，是块状经济转型升级的新业态。四大特征：一是产业内生性。特色小镇根植于原有特色产业之中，集聚了七大产业以及一批历史经典产业，每个小镇围绕单个产业打造一个完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。二是功能复合性。特色小镇不是产业、文化、旅游和社区功能的简单相加，而是在产业基础上，孕育出鲜明的特色文化，进而衍生出旅游功能，并辅以必要的社区配套，是一个产业、文化、旅游、社区的有机复合体。三是形态小而美。规划面积一般不超过km2，建成面积在km2左右。作为旅游功能载体，小镇对于环境建设要求很高，所有的特色小
3、镇都要建成3A级以上旅游景区，旅游产业类的特色小镇要按照5A级景区的标准建设。四是运行机制新而活。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，打造综合改革试验区。既凸显企业主体地位，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。有分析人士认为，特色小镇的“特色”，实际上集聚了发展所需的各种要素，为破解城乡二元结构提供了范例。浙江的特色小镇一般布局在城郊接合部，既有众创空间、研发中心，又有人才公寓、社区功能，生产、生活、生态融合。在这样注重功能叠加、要素融合，“产城人文”
4、一体的新型空间，城乡二元结构带来的诸多问题得以破解。三、浙江打造特色小镇的具体做法2015年浙江省政府工作报告指出，要“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、高端装备制造业、金融等七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。主要经验做法包括：一是统筹能级高。浙江的特色小镇是由时任省长李强一手强力助推，直接跳开市县层面。与以往地方自己“小打小闹”不同，多地特色小镇是全局性的大手笔，在土地、资金、税收优惠、大项目引进等方面得到更高层次的支持，3年内每
5、个特色小镇要完成固定资产投资50亿元左右。二是实行多规合一。突出规划的前瞻性和协调性，结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。三是突出企业主体。特色小镇的成败关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，引入有实力的投资建设主体，给予小镇独立运作的空间，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，使市场主体和当地居民
6、成为特色小镇开发建设的真正主体。四是宽进严定、优胜劣汰。特色小镇不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创建制，通过省市二级联动，分级分批梯度创建，成熟一个认定一个。从“事先给予”改为“事后结算”，实施有奖有罚的土地供给以及期权式财政奖励，只有完成年度计划目标的，省里才将土地按实际使用指标的50-60给予配套奖励，而对年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励的用地指标。返还财政收入部分也只能在创建期间及验收命名后落实。在浙江第一批37个省级特色小镇创建名单中，杭州（9个）、嘉兴（5个）、丽水（4个）三地占总数的近50。除舟山外，其他地区各有2-3个，地域分布很不均衡。浙江省省级特色小镇首批创建名单（
7、2015年6月4日，共37家）杭州市（9个）：上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇宁波市（3个）：江北动力小镇、梅山海洋金融小镇、奉化滨海养生小镇温州市（2个）：瓯海时尚制造小镇、苍南台商小镇湖州市（3个）：湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇嘉兴市（5个）：南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、海宁皮革时尚小镇、桐乡毛衫时尚小镇绍兴市（2个）：越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇金华市（3个）：义乌丝路金融小镇、武义温泉小镇、磐安江南药镇衢州市（3个）：龙游红木小镇、常山赏石小镇
8、、开化根缘小镇台州市（3个）：黄岩智能模具小镇、路桥沃尔沃小镇、仙居神仙氧吧小镇丽水市（4个）：莲都古堰画乡小镇、龙泉青瓷小镇、青田石雕小镇、景宁畲乡小镇浙江省省级特色小镇第二批创建名单（2016年1月29日，共42家）杭州市（9个）：下城跨贸小镇、拱墅运河财富小镇、滨江物联网小镇、萧山信息港小镇、余杭梦栖小镇、桐庐智慧安防小镇、建德航空小镇、富阳药谷小镇、天子岭静脉小镇宁波市（4个）：鄞州四明金融小镇、余姚模客小镇、宁海智能汽车小镇、杭州湾新区滨海欢乐假期小镇温州市（3个）：瓯海生命健康小镇、文成森林氧吧小镇、平阳宠物小镇湖州市（3个）：吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉天使小镇嘉兴市（4个
9、）：秀洲光伏小镇、平湖九龙山航空运动小镇、桐乡乌镇互联网小镇、嘉兴马家浜健康食品小镇绍兴市（3个）：柯桥酷玩小镇、上虞e游小镇、新昌智能装备小镇金华市（3个）：东阳木雕小镇、永康赫灵方岩小镇、金华新能源汽车小镇衢州市（2个）：江山光谷小镇、衢州循环经济小镇舟山市（3个）：定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇、朱家尖禅意小镇台州市（2个）：温岭泵业智造小镇、天台天台山和合小镇丽水市（4个）：龙泉宝剑小镇、庆元香菇小镇、缙云机床小镇、松阳茶香小镇省农发集团和上虞区：杭州湾花田小镇中国美院、浙江音乐学院和西湖区：西湖艺创小镇浙江省省级特色小镇培育名单杭州市：上城吴山宋韵小镇、江干钱塘智造小镇、江干东
10、方电商小镇、拱墅上塘电商小镇、西湖云谷小镇、西湖西溪谷互联网金融小镇、滨江创意小镇、萧山机器人小镇、淳安千岛湖乐水小镇、临安颐养小镇、临安龙岗坚果电商小镇、大江东汽车小镇、大江东巧客小镇宁波市：海曙月湖金汇小镇、江北前洋E商小镇、鄞州现代电车小镇、宁海森林温泉小镇温州市：乐清雁荡山月光小镇、永嘉玩具智造小镇、泰顺氡泉小镇、温州汽车时尚小镇湖州市：南浔智能电梯小镇、安吉影视小镇、湖州智能电动汽车小镇、湖州太湖健康蜜月小镇嘉兴市：秀洲智慧物流小镇、嘉善归谷智造小镇、平湖光机电智造小镇、海盐集成家居时尚小镇、海宁潮韵小镇、海宁厂店小镇、桐乡时尚皮草小镇绍兴市：柯桥兰亭书法小镇、诸暨环保小镇、嵊州领尚
11、小镇金华市：金东金义宝电商小镇、永康众泰汽车小镇、浦江仙华小镇、磐安古茶场文化小镇、金华互联网乐乐小镇衢州市：龙游新加坡风情小镇、衢州莲花现代生态循环农业小镇台州市：椒江绿色药都小镇、临海时尚眼镜小镇、玉环生态互联网家居小镇丽水市：青田欧洲小镇、庆元百山祖避暑乐氧小镇、遂昌农村电商创业小镇、丽水绿谷智慧小镇省物产集团和余杭区：长乐创龄健康小镇浙江大学和西湖区：西湖紫金众创小镇四、全国特色小镇建设推进情况如今，在江苏、上海等地，特色小镇试验也悄然拉开序幕，长三角乃至全国都掀起了一股特色小镇创建热潮。（一）江苏省外上海市特色小镇建设最先动起来的是毗邻浙江的金山区，从2010年开始就启动特色镇建设，
12、今年作为上海首个全国新型城镇化试点区，金山区正式出台关于金山区加快特色小镇建设的实施意见，力争到“十三五”末，初步培育形成一个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的上海特色小镇群落。重庆市今年7月印发了关于培育发展特色小镇的指导意见，正式启动特色小镇培育工作，围绕旅游小镇、产业小镇、服务小镇三大重点领域，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点。广东省广州市目前已编制关于加快特色小镇规划建设的实施意见，计划先期创建30个市级特色小镇，包括知识小镇、海丝文化小镇、旅游休闲慢行小镇、航空小镇、健康小镇、电商小镇、金融小镇等。河南省洛阳市
13、栾川县作为区位相对偏僻的山区县，提出打造“全景栾川”战略构思，开创享誉全国旅游界的“栾川模式”，其中伏牛山以温泉资源、山林生态资源、山地气候资源为依托，打造国际养生度假小镇。四川省成都市去年发布2015年成都市小城镇建设工作要点，明确表示打造50个特色镇，将小城镇建设连线成片，并在此过程中体现出“一镇一主业”的思路和“四态融合”理念。此外，江西、贵州、安徽等也都在积极筹划特色小镇的建设。（二）江苏省内1南京：今年4月，发布关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见，提出力争用3至5年时间，建成一批在全国颇具影响力的特色小镇。截至目前，南京全市已申报各类特色小镇55个，最终挂牌的将只有30个左右，
14、包括e电园小镇（苏宁e购）、软件小镇、禅意小镇、传媒小镇、国际慢城小镇等。2扬州：出台乡镇差别化发展指导意见，加大重点中心镇建设力度，规划建设一批特色小镇。甘泉长塘村“爱情小镇”今年举办第二届樱花节，4月9日节庆当天接纳游客6万多人；扬州生态新城以“坊”为单位更好地建设慢行社区，将实现“出门就见绿、5分钟自行车可到达各个角落、5分钟进入LOOP生态环”；1912小镇以文旅商业为特色，融合七大情感体验型消费区域，今年9月将正式对外开放。3常州：天宁区“健康快乐”特色小镇把老街道、老街坊、老街区，通过适当的改造形成养老、文化创意、设计等新兴产业。4泰州：兴化市戴南镇着力打造四个特色小镇载体，围绕国
15、家“城市矿产”示范基地建设，打造“循环经济小镇”；围绕省重点工程不锈钢现代物流园区，打造“钢流小镇”；围绕兴化职业中专戴南校区，打造“众创小镇”；围绕泰州现代农业园石斛基地，打造“仙草小镇”。5无锡：灵山是世界佛教论坛的永久会址，将建设融东方禅文化内涵和禅文化特色的禅意度假小镇，打造世界级禅意旅居度假目的地。6宿迁：已组织启动第一批特色镇、特色村“策创营”工作，包括洋河镇、互联网小镇（京东）、花木产业小镇等。五、中央和省关于特色小镇的最新政策1国家层面：去年5月总书记在考察浙江时，对特色小镇给予充分肯定，在年底举行的中央经济工作会议上又大段讲述特色小镇，梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一一被点到。同时，习总书记、李克强总理在中央财办浙江特色小镇调研报告上都作了重要批示。今年春节前，国务院印发了关于深入推进新型城镇化建设的若干意见，提出发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。2月份国务院又专门召开了深入推进新型城镇化电视电话会，对特色小城镇建设进行全面部署。5月份，国家发改委提出将强化对特色镇基础设施建设的资金支持，支持特色小镇提升基础设施和公共服务设施等功能，并将选择一千个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。7月12日，由中国城镇化促进会主办的第二届中国特色小镇
