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1、浅谈政府投资管理摘要：政府投资项目如果缺乏风险防范机制，就可能有名无实，变形走样，难以实现节支、防腐的制度目标。招标建设和集中建设本身并不能医治目前建设管理中存在的各种问题。通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。本文以定性与定量分析相结合的方法，并以理论与实际案例分析相结合的形式，对于风险管理理论、政府投资项目的风险问题进行了系统整体的分析，并且以实际例子来进一步说明风险管理方法在政府投资项目的具体应用，并且最后以实际例子相对应的风险控制方法，为决策者提供了科学依据。
2、政府投资项目是政府财政支出的重要内容。本文立足于理论与实践相结合的目的，从政府投资项目的概念着手，对于政府投资项目的过程进行了分析，并且对建设过程中的风险因素进行了辨识、评价，重点做出了基于CIM模型的数量分析。关键词： 风险防范 政府投资 CIM模型 风险管理 防范对策Abstract: The lack of risk prevention mechanisms, government investment projects may be in name only, deformation-aliasing, it is difficult to achieve savings, anti
3、-corrosion system of the target. Tender the construction and focus on building their own and should not treat the current construction and management of various problems that exist. Through risk identification, risk estimation, risk assessment, and on this basis on a variety of optimized combination
4、 of risk management techniques, risk control and implementation of effective and properly deal with the consequences of the risks caused by the loss, expected to cost at least get the most security objectives. In this paper, qualitative and quantitative analysis methods, and theoretical and practica
5、l case studies of combining form, for the risk management theory, the risk of government investment projects carried out an analysis of overall system and practical examples to further risk management Ways of investment projects in the specific application, and practical examples of the last to the
6、corresponding risk-control methods, in order to provide a scientific basis for decision-makers. Government investment projects are important financial expenditure of the Government content. In this paper, based on the theory and practice purpose, from the concept of government investment projects to
7、 proceed, for the process of government investment projects were analyzed, and the construction process of the risk factors identification, evaluation, focus on making model based on CIM A quantitative analysis. Keywords: risk prevention, government investment, CIM model, risk management and prevent
8、ive measures 1绪论11 研究意义改革30年以来，市场供应越来越丰富，这既对推行政府投资项目制度提出了必然要求，也提供了现实的可能。随着我国经济市场上竞争的加剧，从中外合资经营的大型工程项目到农业生产,再到环境保护项目，无一不需要认真考虑风险因素。风险管理是管理学可行性研究中不可或缺的内容。在国外，风险管理已经成为独立学科，近年来，在国内也有迅速发展，逐渐被更多的人所认识。按照一般概念，风险管理过程大致可以划分为四部分：风险的辨识，风险的估计，风险的评价，风险的控制。政府投资项目是各级国家机关实行预算管理的事业单位和社会团体，使用财政性资金，以购买、租赁、委托等形式，获取货物、工程
9、和服务的行为。它是公共财政的一个组成部分，是实现公共资源优化配置的一种机制。国外的经验和国内的试点都证明推行政府投资项目制度，将竞争机制引入，坚持公开、公平、公正和质量效益的原则，可以最大限度地节约支出，保证政府投资项目的质量，可以强化对建设活动的监督，还可以促进平等竞争，支持企业的改革和发展。政府投资项目工作一边面对各级党政机关和事业单位，一边面对各类供应商和中介机构，所以有着深远的社会意义和经济意义，倍受社会各界的普遍关注。政府投资项目在决策过程中经常存在各种风险，对建设过程造成或大或小的影响。如果建设工作出现决策性问题，影响各级机关的正常工作，而且影响建设部门的声誉和影响，给建设工作带来
10、困难，还可能干扰经济秩序，影响市场良性发展，轻则受到批评，重则给国家造成不良政治影响，或造成资产流失等等严重后果。本文的意义在于，研究风险管理的理论，并将风险管理的科学分析方法应用于政府投资项目过程，有了科学的研究方法，可以让读者或政府投资项目工作者对建设过程的风险有一个客观全面的认识，对于各种实际风险因素的影响有理性的分析，得出科学结论，辅助政府投资项目的组织者和管理者进行正确决策，可以最大限度地防止和控制风险发生，摆脱以往的事后控制，节约支出，保证政府投资项目的质量，防止国有资产流失或浪费。12 研究方法本文以定性与定量分析相结合的方法，并以理论与实际案例分析相结合的形式，对风险管理理论、
11、政府投资项目的风险问题进行了系统性分析，并一句实际案例进一步说明风险管理方法在政府投资项目的具体应用，最后给出了以实际案例为范本相对应的风险控制方法，为决策者提供了科学依据。本文立足于理论与实践相结合的目的，从政府投资项目的概念着手，对于政府投资项目的过程进行了分析，并且对建设过程中的风险因素进行了辨识、评价，重点做出了基于CIM模型的数量分析。13 风险概念风险，是一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。风险分析主要包括发生的可能性和它所产生后果的大小。风险与危险不同，风险不只意味危险的存在，而且表示危险发生的可能性和渠道。因此，一般我们将风险定义为：风险是某种事业预期后果估计中不利的一面。
12、定义中，“不利一面”是针对我们所预期的较好的效果。事实上，风险表示一种观点，考虑到各种可能性的统计观点，并以此观察事物，使我们考虑更全面，决策更合理。对于风险管理，目前并没有一个权威的定义，由于侧重点的不同，各国学者的定义也是各有千秋。美国学者威廉斯和汉斯认为：风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最少的成本将风险导致的各种不利后果降到最低限度的科学方法。英国学者班尼斯和鲍卡特对风险管理的定义为：风险管理是威胁企业生产和收益的风险所进行的识别、测定和经济的控制 张拴林，陈继儒，保险学原理，中国财政经济出版社，1997.11。24。总之，风险管理的目标和意义在于：明确风险的主体与因素，确定衡
13、量和评价风险的方法，确定最佳的控制风险方法。风险管理是一种特殊的管理功能，管理对象是作为社会现象和组织及成员，通过风险的辨识、估计、评价、控制等步骤，考虑到其不确定性，提出供决策的方案，力求以较少的成本获得较多的安全保障，或以相同的成本或代价获取更多的安全保障或更少损失。这里，风险管理是一种系统分析，通过对现实和未来风险、显在或潜在风险的认识和分析，供决策者参考，而且，风险管理的目标在于控制和减少损失，提高经济效益或社会效益。风险管理的理论萌芽诞生于本世纪30年代，50年代成为一门科学。企业风险管理自本世纪30年代产生，在50年代末得到推广，到70年代迅速发展。在西方发达国家中，风险管理已经普
14、及到大中小型企业，在各个企业均建立有风险管理机构，专门设立风险管理人员、风险管理顾问等，专门负责风险的识别、评价等工作。目前风险管理已经发展成为两种形式：一种是保险型风险管理，其经营范围仅仅限于纯粹风险 王绪瑾，保险学，经济管理出版社，2001.8，9；另一种是经营型风险管理，其范围不但包括静态风险，而且还包括动态风险。德国的风险管理属于后一种形式。美国的风险管理在刚刚起步时是保险管理型风险管理，之后包括美国、英国法国等的风险管理都开始逐渐发展到经营型风险管理。风险管理思想在19世纪开始萌芽,伴随着工业革命的诞生而产生，“现代经营管理之父”法约尔在其一般与工业管理一书中首先将风险管理思想引入企
15、业经营内。风险管理一词由美国的拉格尔在1952年，在调查报告费用控制的新时期-风险管理之中首先提出。而对于风险管理学系统研究的开始，以1963年梅尔与赫斯奇企业的风险管理和1964年威廉姆斯与汉斯风险管理和保险两本书的出版为标志，70年代以后广泛的受到关注。在美国，最著名的两个全国协会分别是“美国风险和保险管理协会”、“美国风险和保险协会”。1932年创立的“美国大学保险学教师学会”于1961年改为“美国风险与保险学会”。1950年创立的“全国购买者协会”1975年正式命名为“美国风险与保险管理学会”（Risk & Insurance Management Society, RIMS）。198
16、3年在美国风险和保险管理协会年会上，世界各国的专家学者云集纽约，共同商讨并且通过了“101风险管理准则”，作为各国风险管理的一般标准，共分12部分：风险识别与衡量、风险控制、风险财务处理、索赔管理、职工福利、退休年金、国际风险管理、行政事务处理、保险单条款安排技巧、交流、管理哲学。这些准则是欧美发达国家管理和保险环境的产物，标志着风险管理的发展到了一个新阶段。在美国，风险管理的权威教科书有：风险管理教程与案例、风险管理与保险、风险管理程序，专业期刊有风险管理、风险分析、风险管理报告等。德国1970年引入美国风险管理理论，法国是世界上最先将风险管理引进企业管理的国家。日本1978年成立了日本风险管理学会，森公康与石明坂邦昭教授是日本风险教育的先驱，英国有工商业风险经理和保险协会、特许保险学会等；由欧洲学者共同组成的日内瓦协会和由该学会赞助成立的风险及保险经济学者欧洲团体协会
