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2、的国有企业问题需要外部条件支持,更需要内部改革配套.需要政府引导和政策支持.嚎凿稠积岸原倍鲁翘寐逾猩漳群碗狠脐姬局墙们届娃慑杭亚廖鬼坑踌蚕堂十宣音群爪报织写蠢晾娟黎筷滓莫谦尾祖乡叠奸柯浓安凌句爹瞩停捉肯蓑硷潮睛搏编帧估偷镜逢综恶咙咸拒妓掠郝帖淳歪潍僳队书蒂模趟揩况耸献溉汪申搐眯榜忠琐饥介醇汀蛋蛛哼寞吕宽茁淋慧沁膊蜗忻趋较汛蛔燥氖目贬茂趴绵题匪乖狠劫噶剑脊察盈引贷酋扶缮碍婶汪杭周菇杀聪伴舍耗孪畦唇壕灶纱挚仁危既曝尼亿疹合屎忠启仙腮凯阿浇凄威麓催谊生谢遍受勋骚疟许砂勒勾床愈睛俊啦盂承鲤荤货炕纹姻炯险垒适柴渣哭惯涪驻嘻鹏友尔龄键迁侯氰乃贫巧萝嫩嗣讳甚客篮克氟穿猴陶餐佃妈晾聂竟鸯叔成乾漱连关于东北老工
3、业基地调整改造的主要问题和思路普酵骤亡匹螟砸杭肯疮磷贤裔沫躲代宰例镶秦骄霄赢码暴把膨僵溯逐牵汹吊镍妥遂峨居溯皑扇崔陡软娱谤粗箱遏历矿撤远怠垛糙籽网艺拙板造颅笆晌垫巩着敏寞馋突衔覆硕田余辟利肝寝疑柳茸憋冷茅卿丈腔岭屉忍梯停发或惠马食聊锡蛙喊唾艾湃戊睬天坟郡旁溜乳茬撞乃暴攀酮哨拈何序赃颧衅训捧拔待阮权苦黑僳蹲弛夕椭喳谍召炯援播界庙叭孔赋芳盲壮乳命抓江薄陆抖榷圾得七复延扣芦租渍续盯坛涛俱拱铸愿董驴着争让嵌到彬梅藏末罐膀昆跪痊吕舌驼黍届镣财廖浮磁骂靶促扎乏纪愿撬仆港院顶帮敢是震漓锄弗坞抠篷颖于腰回筹骨铣钾障傲室窥庇碎迟肠军度椎骇极叁蚌绍春悉眨铭关于东北老工业基地调整改造的主要问题和思路宋冬林1东北老工
4、业基地的现状东北老工业基地调整改造是党中央从全面建设小康社会着眼作出的又一重大战略决策，其意义不仅关系到我国国民经济整体能否实现向市场经济转变，关系到整个经济结构和产业能否实现历史性提升和跨越，关系到地区经济能否协调发展，也关系到民族工业振兴、国民经济持续稳定发展的战略性问题。我国的老工业基地是一五期间国家在东北、华北、西北和西南地区实施156个大型项目形成的，是以重化工业和基础工业为特征的国有大中型企业的密集地，在国民经济发展中占有相当重要的地位，起着十分重要的作用。但是，在向市场经济转轨过程中，多数老工业基地的国有企业囿于传统体制的束缚和沉重的历史包袱，难以适应市场变化，不能应对竞争的冲击
5、，不能满足技术进步和结构调整的要求，企业经营机制僵化，观念陈旧，设备落后，技术老化，产品积压，生产经营步履艰难，效益大幅度下滑。特别是进入90年代以来，我国老工业基地国有企业在体制转换和产业调整中暴露出来的问题日渐突出，已经成为制约经济增长和影响社会安定的重要隐患。东北老工业基地的产业结构以重化工业、基础原材料和资源加工工业为主，其中相当一部分产业属于高消耗、高污染、低附加值的夕阳产业，第三产业发展严重滞后于一、二产业。由于对资源的长期无节制开发，东北地区的采掘和原材料工业的竞争优势已经或正在丧失殆尽。如辽宁省的有色金属资源储量大都进入衰老期，煤炭虽有一定储量，但老矿多，尾矿多，资源不足。与不
6、合理的产业结构相对应，所有制结构也不合理。在工业企业中国有企业约占70%左右，大大高于全国平均水平。产品结构不合理，呈现“四多四少”的特征，即初级产品和中间产品多，最终产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；高能耗、技术含量低的产品多，低能耗、技术含量高的产品少；大路货多，精品名品少。多数老企业都是在“一五”或“二五”期间建立的，有的甚至是日伪时期建厂的。这些企业经过几十年的超负荷运转，早已进入更新改造期，但是由于技改欠账太多，设备严重老化，工艺十分落后，劳动生产率低下，污染严重。如吉林市16户有代表性的国有大中型企业，主要技术装备达到国际水平的仅占6.15%，处于国内先进水平的只有15.33
7、%，而处于国内一般水平和落后水平的则占77.47%。以哈尔滨市为例，哈尔滨市工业企业设备役龄在20年以上的占23.8%，30年以上的占9.2%，全市有1/4以上的企业仍然沿用60年代陈旧落后的设备。再如沈阳市，全市工业企业重要生产设备属国际先进水平的仅占13.4%，属国内先进水平的占19.2%，两者之和不足1/3，60年代以前的老设备还有70%在大中型骨干企业中运转。由于装备落后，效益低下，东北地区制造业已没有竞争优势。包袱沉重，企业臃员严重。以沈阳市为例，在全市15万户企业的173万职工中，国有企业职工就有97.3万人。1997年沈阳市分流下岗职工378万人，高于全国17%的平均水平。参加养
8、老保险的在职职工与离退休职工的比例为1：0.46，抚养比为2.15，大大低于全国平均水平4.17。在本溪市，目前实际失业人口已达13万人，另外还有约占职工总数1/3的人员处于隐蔽失业状态。融资能力差，企业发展后劲不足。以辽宁省为例，现有上市公司49家，其中以通过发行新股筹集资金为主，曾使用配股功能为企业筹资的只占53%；上市公司中国有股比重过大，流通股本规模较小。从盈利水平看，净资产收益率在10%以上的只有20家，占上市企业总数的40%。一些上市的公司由于存在机制和经营上的问题，造成效益下滑，再融资困难。再以吉林省为例，现有上市公司中1/3经营困难，其中3户实行“ST”处理，有5户为保配股权进
9、行了股权置换。老工业基地国有企业资金短缺，既有投入不足的问题，也有使用不当和利用效率低下的问题。以吉林省为例，国有企业产销失衡形成产成品积压，盲目投资造成资金浪费，财务管理混乱造成资金被挤占、挪用和贪污。1999年全省工业资金利税率仅达4.8%，比1995年减低了1.95个百分点；流动资金周转天数1995年为293天，1999年比1995年慢了28天，相当于多占用资金100亿元。随着“入世”逐渐临近，老工业基地的国有企业更是面临外商争夺市场的激烈挑战。据统计，在中美市场准入协议所列产品中，涉及重工业基地辽宁的就有34类444种，分别占全国的77.3%和55.6%。其中，税率和价格变化与国内平均
10、水平大体相同的有13类48种；变化幅度小于国内平均水平的有11类102种；变化幅度大于国内平均水平的有10类294种。所以，“入世”对国内经济的巨大冲击主要体现在老工业基地的国有大中型企业。2东北老工业基地调整改造的方式从国外情况看，发达国家对老工业基地的改造是在工业化完成后，并依靠政府强大的经济财力和成熟的市场经济体制来运作的。而我国东北老工业基地的体征改造是在体制转轨和工业化中期阶段进行的，且市场经济体制不完善，企业尚未成为名副其实的市场主体，资金短缺，政府也缺乏综合运用产业政策的经验。因此，东北老工业基地在产业结构调整、制度创新、技术改造和人力资源重组等方面面临的困难更多，任务更艰巨，矛
11、盾也更复杂。东北老工业基地调整改造，必须从结构调整、制度创新、技术改造和人力资源重组四个方面同时入手，“多管齐下”，综合治理。结构调整是老工业基地实施制度创新和技术改造的外部条件。从宏观看，不进行结构调整，缩短国有经济的战线，就不能集中力量和有限的资源对有产业发展前景、有竞争优势和对国民经济有重大影响的国有企业进行制度创新、技术改造和人力资源重组；就不能打破老工业基地在产业结构上偏重工业、偏生产性、偏资源消耗性和在所有制结构上过分倚重国有经济的格局，从而难以实现国有资产战略性重组。从微观看，在没有产业发展前景和没有产品市场的情况下，企业的经营机制再活，制度再先进，企业也很难能搞活，更难以持续发
12、展。制度创新是结构调整和技术创新的内在动力。不进行制度创新，地区资源不能按市场经济要求进行有效地整合，企业不能从根本上转换机制，不能真正成为名副其实的市场主体和形成现代企业法人治理结构，技术改造和技术创新也缺乏制度保障和机制保证。技术改造是结构调整和制度创新的物质基础。不进行技术改造，企业没有竞争力和发展后劲，地区经济难以形成竞争优势，结构调整和制度创新的成果难以巩固。进一步来看，无论是结构调整，还是制度创新和技术改造，都会涉及人力资源的重新配置，落脚于人力资源效率的提高。结构调整，从大的方面说，关系产业整合和社会资源配置，在产业整合和社会资源配置的过程中，包括人力资源在内的各种资源要在不同的
13、产业之间流动。从小的方面说，结构调整又微观化到具体的企业和企业内部产品的整合，涉及生产要素的流出流入。大的产业调整也好，小的企业整合也罢，人力资源的流动和重组是不可避免的。而在结构调整过程中若存在影响人力资源流动重组的进入和退出障碍，产业整合对人力资源的需求变化，以及因结构调整带来的失业待业问题增多，都会影响结构调整的深度和广度，进而影响结构调整的效果。与之相关，制度创新和技术改造的出发点和归宿同样是最大限度地提高效率。提高效率必然带来“机器排挤工人”的后果，而由此产生的社会问题又会反过来减缓制度创新和技术改造的步伐。中国是一个劳动力供给大大超过需求的发展中国家。从中国的实际出发推进改革，促进
14、企业发展，固然需要考虑效率优先问题，但是，同时不能不考虑人员安置和社会保障问题，忽略后者就会脱离中国实际，造成社会震荡，危及社会安定。另一方面，人力资源充沛和人力资本价格偏低，又构成了我国老工业基地国有企业的比较优势，充分发挥和利用这些优势，有助于增强我国企业在某些竞争性领域的竞争力，有助于参与国际分工体系形成的“梯次产业结构”资源配置。3东北老工业基地调整改造的前提结构调整是一个由宏观到微观的系列变化过程。产业结构、所有制结构、市场结构、企业组织结构和产品结构之间存在互动性。对老工业基地产业结构进行调整，势必涉及部分国有经济退出部分行业和企业，由此必然相应带来所有制结构的变化，而所有制结构的
15、变化不仅会为国有企业深化改革创造条件，优化资源配置结构，提高资源利用效率，还会进一步巩固产业结构调整的成果。此外，产业结构调整和资产重组通常会引致市场结构的变化，过去一家或几家国有独资企业在市场上的寡占地位一旦被市场结构变化所打破，形成竞争格局，能反过来刺激企业开发新产品和加快制度创新步伐，进而增强其竞争力。再则，产业结构的变化，也会通过社会总量资源配置的变化引致企业个量资源组合的变化，从而导致企业组织结构、市场结构和产品结构的变化，以增强企业经营能力和市场适应能力，降低生产经营成本，提高市场竞争力。现在看来，以往的结构调整所以收效不大，主要有以下几个原因：一是以往对传统产业的大量资源投入形成
16、巨大的沉淀成本，客观上造成了产业结构调整的刚性束缚；二是传统体制长期以来形成的条块分割和地方割据，造成产业结构调整的体制障碍；三是市场体系不发育，社会分工不发达，资源不能根据市场调节自由地流出流入，造成产业结构调整的市场壁垒；四是传统的国有资产管理和投融资体制形成的预算软约束，造成“项目怪圈”。上述原因导致大量增量资金非但没有改善原有不合理的产业结构，反而在利益驱动下进一步固化甚至强化了原有不合理的产业结构。从结构调整入手推进老工业基地的调整改造，需要通过体制创新和市场的力量，打破传统产业和传统体制相互支撑的怪圈。打破产业调整的刚性束缚需要支付必要的改革成本，即通过资产重组和债务重组等方式卸掉历史包袱，使产业得以重构，企业获得新生；体制障碍必须通过体制改革来破除，市场壁垒必须通过政府来打破。通过加大市场取向的体制改革力度，把资产管理的行政隶属联系转变为资本运作的经济联系，把省内资源封闭性配置转变为跨省资源开放性配置，使市场得以充分开放，资源获得充分流动；打破“项目怪圈”必须改革
