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1、公选领导考试中复杂案例分析题的解题方法(1) 在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查干部认识问题 、分析问题、解决问题等方面能力的特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔的公共科目或专业科目笔试中，出现了一种在形式上与案例分析题相似的复合型案例分析题(或叫做复杂的案例分析题）。复合案例分析题的考查目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，准备参加副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。 一、复合案例分析题的特征。 复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，而由 35个 300字左右的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中的个案例
2、题为例，对复合案例分析题的特征和解答方法予以说明。 【案例分析 】 事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”，要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。 事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公
3、路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩 ，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 事例三：某地一镇政府在20世纪90年代 中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废 ，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发 ，欠下 了 1亿多元的 “政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年
4、只能挤出近百万元用于还债 ，还清这些债务大约需要100年。 事例四：由财政投资近 30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的 13左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达 11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建 了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初
5、干什么来着! 根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题 ： 1，造成决策失误的主要问题和原因是什么? （评析） 2在领导工作中怎样才能做到正确决策? （启示） 从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题的特征是在试题类型上，虽然由数个小案例构成，但试卷上仍标示为 “案例分析”。在考查目的上，重在考查考生的战略思维、宏观决策 、解决全局性问题的能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中的问题为主。 在设问和解答上，一般不是针对某个单一案例设问，不是要求提出某个具体问题的解决方法，而是要求把几个单一案例涉及的问题当做某类大的共性问题，从领导工作的基本原则或管理活动的基本方法的层面上
6、阐述自己的观点或提出解决此类问题的一般方法。在分值上，由于复合案例分析题的题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，通常在 20分左右。 二、复合案例分析题的解答思路和方法 解答复合案例分析题时 ，既要借助单一案例分析题的解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加，而应根据命题人拟制复合案例分析题的考查目的，针对案例后面提出的问题，从领导工作和管理活动的宏观层面出发，进行深度解读。因为不需要提出具体的操作性方法，所以复合案例分析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有显著区别。具体来说，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚至像一篇对策性论文。如同单一案例分析题一样，解答复合案例
7、分析题也没有排他的最佳方法，只要考生所答符合命题意图和考查期望，就是相对较好的答案。根据复合案例分析题的考查目的及其答题的客观要求，笔者建议尝试运用以下思路和方法。首先，把每个材料或事件视为个单一案例，对其反映的问题予以定性，初步判断它是领导工作或管理工作中的什么问题。其次，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么，找出它们反映了领导工作或管理领域中的哪类问题，一般要看是否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人 、协调、监督等职能；或是看能否与管理中的某个方面联系起来 ，如职能、机制、规则 、方法、环境等。 再次 ，联系案例后面提出的问题，结合当前干部工作、政府工作或社会关注的热点问题，
8、从宏观层面上对该问题的背景、成因、影响等方面进行深度思考，不要对每个具体的小案例分别去分析解答。最后，依据有关理论或法律法规 ，站在较高的领导层次，联系实际工作，提出怎样才能做好这类工作的设想，或提出如何解决此类问题的对策。下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。 这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。 结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认
9、为决策中存在的问题及原因如下。 其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造 “政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观 ，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误 的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。 其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞 “家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要
10、因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行 ，听不进不同意见 ，特别是听不进反对意见 ，致使决策存在先天不足。 其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证 ，后拍屁股走人”；有的热衷于搞 “形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴 ，方法简单 ，甚至对普通群众采用强制措施。 其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪 、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失
11、误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导 决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。 针对决策中存在的这些问题领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。 第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智 、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。 第二，广开言路 ，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要
12、“推进决策科学化、民主化 ，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定； 决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民 主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。 第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来 ，做到权为民所用 、情为民所系、利为民所谋。 第四，转变工作作风，重视调查研究 ，深入了解民
13、情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。 第五，依法建立健全决策失误责任追究制 ，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制 ，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。 总之 ，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误 、不敢失误。 这个复合案例分析题的答案有1500余字，超过了干部考试中一般作文要求的写作字数，相当于干部考试中申论的最后论证部分，或策论的多半文字，足见做好复合案例分析题之不易。在实际考试中，囿于时间限制、思维差
14、异、专业局限、经验多寡、基础强弱，多数考生分析不到这个程度，答不这么全面，写不了这么多，表达上做不到如此专业，可以不必强求这样的答案。但通过上面的介绍，准备参加较高层级公选的考生，至少应该了解复合案例分析试题需要这样做，尽量这样做。应试者要认知复合案例分析题的解题思路，揣摩复合案例分析题的回答方法，纠正对复合案例分析题的认识误区，提高解答复合案例分析题的技巧，增强信心，从而在公选考试中胜出案例分析题（20分）：大意是：某村1997年前5-7户合养一头牛，现在8000元一台小四轮耕地，由于小四轮耕地存在谁先谁后和耕地后造成的破坏问题，大家都不愿意合作，甚至兄弟之间也不合买，每户买一台，每年只用到
15、4次。本来一台小四轮够10户使用。一次发大水，村干部叫大家小四轮出来排水救灾，但大家都各扫门前雪，造成不能及时处理灾情。问：（1）请你评价一下该村的合作情况。（2）如果你是乡镇干部在此村调研，你会如何处理这个问题？【答题参考】答：（1）如何有效和充分利用农村现有资源，尽量减少农业投入，增加农民收入，是促进社会主义新农村建设的关键。该材料反映的是在部分农民在生产过程中，合作意识、科技意识、集体意识不强，从而导致资源浪费，生产成本过扩大的现象。依靠科技进步，提升农业综合效益是当前农村工作的重点。（2）针对材料反映的问题，做好新形势下的农村工作，应该进一步提高农民整体素质，坚持走现代农业发展道路，提高农业综合效益。一是加快农村基础设施建设，健全农业服务体系。二是积极探索集体经济的有效形势，发展农村专业合作组织。三是支持农业产业化经营和龙头企业的发展。四是培养有文化，懂技术，会经营的新型农民，充分发挥致富能人的带头作用。五是加大惠农支农力度，千方非计增加农民收入。【3月22日四川省广元市公开选拔乡镇副乡（科）级领导干部考试题】、 案例分析题：秦某是村民通过合法程序选举的村委会主任，7个月后，镇政府通知他到镇上开会，到镇
