《理好“三张表”奋力创一流——新常态下加快推进全国一流开发区建设的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《理好“三张表”奋力创一流——新常态下加快推进全国一流开发区建设的思考（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、理好“三张表” 奋力创一流新常态下加快推进全国一流开发区建设的思考认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为#经济发展主阵地的开发区，如何适应新常态，强化新举措，实现新作为，为全区发展大局勇挑重担、多作贡献，已成为当前迫切需要思考的课题。本文拟通过分析新常态下开发区的发展形势，结合存在的问题，探寻进一步加快建设全国一流开发区的对策和措施。一、新常态下开发区的自我觉醒当前，随着经济发展进入新常态，开发区面临的外部环境、基础条件都发生了深刻变化。面对新常态、新挑战，开发区只有大力弘扬“四千四万”精神，拿出逢山开路的胆识、善解难题的智慧、久久为功的韧劲，直面问
2、题，提振信心，加快转型，才能在新常态中不断开创发展新局面。1直面存在问题。受宏观经济形势影响，开发区发展面临着诸多制约和挑战：在利用外资上，企业主体投资意愿下降，外资项目明显缺乏，尤其是事关全局、能够带动全区经济发展的重大项目更是不多；在资源要素上，资金、土地、环保等瓶颈制约日益突出，与建设发展需求存在一定矛盾；在承载能力上，与周边国家级开发区相比，无论是规划层次，还是总体面貌均存在着一定差距。对于这些问题，开发区将高度重视，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。2提振发展信心。虽然目前开发区发展存在着一定的问题和矛盾，但也应看到，历经多年的发展积淀，开发区也集聚了较为明显的发展优势：产业基础
3、较为扎实，园区框架基本成形，发展空间相对广阔。这些都是开发区迎接挑战，战胜困难，向着更高目标奋进的底气所在。开发区将进一步坚定发展信心，瞄准建设“全国一流开发区”的目标，外向开拓、内生激活，顺势而为、逆势突围，在重大项目引进上求突破，在园区环境建设上下功夫，在品牌形象上出亮点，奋力再创开发区发展盛世。3深化改革创新。开发区是改革开放的先行者和探路者，只有不断推进体制机制创新，才能永葆发展活力和竞争力。开发区将坚持改革导向，加快推进产城融合、内外融合，进一步深化街道管理、下属国企、项目招引、科技创新、全员考核等机制改革，为开发区建设、发展和运行提供制度保障；积极探索有利于开发区转型发展的土地、财
4、税、金融、投资、人才等领域的灵活机制，进一步提高服务效能和水平，打造“规范、高效、责任、有为”的开发区，营造只争朝夕、务实高效的实干氛围。二、新常态下开发区的自我定位当前，开发区正处于建设发展的决胜期、争先进位的加速期、转型发展的机遇期。无论是从国际国内的宏观环境、周边国家级开发区的竞争态势，还是从自身加快发展的迫切需要来看，开发区都需要转变发展理念和发展方式，以国际化、特色化、市场化“三化”为主攻方向，努力实现“全国一流（富有特色）、全省20强、市区前列”的目标。1国际化招引一流项目。紧盯世界500强、国资央企和行业龙头，加大产业链招商、专业招商、以企引企、环境招商力度，着力引进储备一批龙头
5、型、高端型、基地型产业项目，实现重大项目引进新突破。一是树立招商导向。坚持进区产业项目准入预评审制度，变个人决策为集体决策，变概念招商为定量定性和科学招商；对招商项目按产业类型、注册资本、投入产出、人才科技、环境影响等制订量化菜单，进一步规范项目准入程序、严格产业项目准入。二是创新招商方式。按照产业项目不少于60%、房地产项目不少于40%的要求，继续推进与仲量联行、世邦魏理仕等五大行的招商合作，高度关注市级各部委办局项目信息，积极联络跨国企业在华总部或办事处合作举办小范围、高层次、专业性招商活动，不断拓展项目信息源，切实提高招商实效。三是激活招商机制。面向社会公开招聘优秀招商人才，把懂经济、懂
6、专业、懂招商，有能力、有经验、有激情的人员吸纳到招商队伍中来，打造一支会谈判、善沟通、有韧性的精干专业化队伍；强化招商目标考核制度，目标任务细分到局、到处室、到人，将薪酬奖励与绩效考核直接挂钩，从根本上提高招商人员的积极性。2特色化培育一流产业。产业是区域竞争力的根本支撑，也是开发区决胜未来的坚实保障。开发区将坚定不移实施重大项目驱动战略，以项目扩总量、以项目保质量、以项目增后劲，全力以赴抓好项目建设，全力打造特色鲜明、错位竞争、优势明显的现代产业集聚区。一是做优先进制造业。狠抓一批新项目开工，重点推进好一批关联性强、成熟度高、带动性大的优质项目，确保项目早开工、早达产、早见效；进一步延伸产业
7、链，壮大产业规模，促进电子信息、汽车零部件、装备制造等产业做大做强。二是做特现代服务业。依托宜家家居、英特宜家无锡购物中心、麦德龙等企业，全力建设覆盖无锡、辐射长三角的现代商贸中心，加快#现代商贸流通业发展；借鉴台湾文创园模式，启动春江路南地块转型改造和招商策划工作，努力把春江路文创园打造成特色鲜明的文化创意产业集聚区；结合赛维拉创意产业园布局调整，推进无锡邮政跨境电商产业园、江苏高空机械工程研究院等项目建设，加快打造集研究院（所）、总部经济、楼宇经济于一体的高端服务业集聚区。三是做强企业硬实力。深化领导挂钩服务企业制度，全面服务好健鼎电子、同方计算机等龙头企业，确保稳中有升；服务好高德电子、
8、二橡胶、赛福天等重点企业，力争实现较大增长。鼓励企业进入多层次资本市场，借资本市场之力拓宽融资渠道，实现转型升级和做优做强。3市场化创新一流体制。致力于先行先试，创新行政管理体制，在园区“市场化”的基础上，推进机关“扁平化”，加快建立精简高效的体制机制，全面激发开发区的发展活力。一是加强街道管理。进一步理顺两个街道的管理体制，加快整合资源，增强街道经济发展、招商引资、城市建设、安全环保等相关职能，提升街道自我平衡、自我管理的能力，不断激发街道的发展活力。二是深化绩效考核。按照“优化结构、淡化身份、强化岗位、择优聘任、同岗同酬”的原则，加大全员聘任制、人才引进和公开竞聘力度，制定相应标准和考评细
9、则，把绩效考核和干部队伍任用相挂钩，进一步提升行政效能。三是加强党风廉政建设。全面落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”，加强党风廉政建设，正确把握是非界限、政策红线、法纪底线，筑牢反腐防线，改进工作作风，保障权力在制度的笼子里廉洁、高效、规范运行，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。三、新常态下开发区的自我抉择开发区是政府的派出机构，但更多的是一个企业，是一个必须市场化运作的现代企业。新常态下，开发区要率先破题，创新攻坚，实现既定发展目标，必须牢牢抓好长远发展平衡问题，理好资产负债、资产盈利、现金流量“三张表”，缩短盘整期，真正实现科学、理性、务实、协调和可持续发展。1理好资产负债表。目
10、前，开发区直接负债余额以及政府投资项目应付的工程款、拆迁补偿债等总量相对偏大，现有债务产生的财务费用从静态上形成了五年后实际债务总额可能达到最高峰。结合当前中央关于政府性债务管理和投融资改革要求，开发区将采取积极有效措施，降低直接债务水位，实现资金平衡。一是国有资产资本化。经过多年发展，开发区已积累了规模可观的国有资产，现有标准厂房、商铺、安置房等可变现资产近100万平方米，预计可变现增加资金流量30多亿元。开发区将树立“经营园区”理念，进一步理清思路，盘活存量，加快实现资产到资金的转化。二是土地资源效益化。开发区现有符合规划的土地资源约1.1万亩，其中经营性地块约4500亩、工业用地约700
11、0亩，按目前出让单价测算，预测可形成土地出让收入100多亿元，能有效降低总体负债。开发区将精心谋划，创新举措，切实做好土地的经营出让工作。三是国有企业实体化。按照“市场化运作、企业化管理、产业化发展”的总体思路，对融资平台类公司进行实体化改造，组建实体化运营的股份制公司，通过资产整合达到经营独立、财务平衡，实现资产到资金的转化、服务职能到盈利收益的转变。四是企业资本证券化。做大做强开发总公司，整合新建锡东控股集团、安居置业集团、科技金融控股集团、锡东资源发展集团公司，对承载市场化业务的经营性资产加快实施资产资本化和资本证券化，加速经营性国资流动，通过资本运作盘活存量资源，筹措产业发展所需资金。
12、2理好资产盈利表。来源于产业的税收增长，是开发区决胜未来的坚实保障。下阶段，开发区将进一步解放思想，突破瓶颈，做大产业，全力构建竞争新优势。一是转变思想观念。放眼周边，一些区位优势并不明显的开发区，由于招商政策活、招商理念新、政府支持力度大，引进了一批优质项目。如金坛开发区，能把浙江众泰汽车、德国埃马克等一批大项目引进过来，靠的就是思想上放得开、政策上比较活。开发区将进一步转变思想观念，创新招商机制，提高招引成效，努力在重大项目引进上取得新突破。二是培育主导产业。坚持把塑造和培育主导产业作为最基础、最重要、最核心的工作，全力打造百亿产业、百亿企业，形成一批规模产业集群。重点推进国宏硬质合金、钰
13、邦电子三期、门德尔松、正罡自动化、安普瑞斯、中核新能源、台新东机械、伟成金属等一批关联性强、成熟度高、带动性大的优质项目，促进项目早开工、早达产、早见效。三是招引一流项目。坚持内外资并举，紧盯重大项目，加快推进福尔波西格林、美国易商电商仓储物流、法派电商产业园、德国宝马格压路机、意大利康茂盛气动元件、美铝紧固件、大族粤铭激光、台湾连一食品、食乐淘电商基地、上药华东分销中心等一批优质项目，力争尽快取得突破。3理好现金流量表。通过对2014年的经济运行初步分析，开发区经济增量的90%、税基和增量的98%以上均来自现有企业。在当前形势下，开发区将积极主动地为现有企业搞好服务，推进实体经济迅速壮大，实
14、现财政收入的持续较快增长，力争通过五年的努力实现经常性财政收入25亿元。一是深化为企服务。分类做好企业服务工作，把企业的总量规模、亩均投入、亩均产出作为服务企业的重要抓手，对于运营良好的企业，抓好企业上市、科技培育等工作，促进企业更好发展，涵养税源、巩固税基；对于经营困难的企业，帮助其招商引资、盘活存量、挖掘潜能，促进企业增产增效。二是优化审批服务。围绕“加速、提升、增效”总目标，强化开发区投资服务中心功能，优化办理流程，实施高效服务，全力打造“流程最短、手续最简、收费最低、效率最高、服务最优”的一流开发区服务平台。三是营造一流环境。从“功能”和“品位”两个方面发力，从“承载力”和“包容度”两个角度打造，加快开发区由工业园区向产业新城转变。优化东区园区商务、生活、交通、休闲等配套环境，推动锡沪路以北的工业经济以及锡沪路以南、宛山湖区域的居住、教育、休闲、医疗产业发展；加快西区沿路沿线、重要节点改造，通过做优功能、改善环境、丰富文化，全面彰显国家级开发区形象。
