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1、深化产城融合 建设南部新城产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。城市与产业二者相伴而生,共同发展。城市没有产业支撑，即使再漂亮，也是座“空城”；产业没有城市依托，即使再高端，也难以发展壮大。2011年12月召开的市委十二届二次全体（扩大）会议提出,#高新区要加快向“综合商务区”转型，建设打造南部新城。这是市委、市政府准确把握经济转型升级规律，基于高新区的发展基础和现实条件作出的重大决策，标志着高新区开启了产城融合发展的新征程。我们要深刻理解和把握产城融合发展的丰富内涵、发展趋势和规律，加快南部新城开发建设,不断开创高新区发展新的辉煌。一、深刻认识和把握产城融合的发展趋势，将建设南部新城摆
2、到更加突出的位置（一）正确认识产城融合的内涵产城融合,是伴随我国开发区的发展进程而产生的概念,其内涵是指将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,促进产业和城市发展相协调，即开发区通过建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活服务融合，多元功能复合共生的新型城区，实现以产兴城、以城促产、产城融合发展。目前，许多开发区的产城融合步伐已走在了前列。如上海康桥工业区率先试点“产城融合”，苏州、昆山等国家级高新区都进行了尝试，并取得了明显的成绩。实践证明,产城融合是促进产业和城市良性互动，推动开发区在新时期转型发展、跨越发展的突破口和着力点。（二）产城融合发展具有多重意义1、产城融合是开发
3、区转型升级的必然趋势。我国绝大多数开发区建区选址都在郊区，功能定位为产业集中区，是城市之外的特定区域,是纯粹的“工业孤岛”，重生产、轻服务，先生产、后服务，城市与产业严重分离，生活功能发展滞后于生产功能，城市功能滞后于产业功能，社会事业滞后于经济发展。随着工业文明的进步，经济社会的发展，高污染、高能耗的行业逐渐被低污染、高端的新兴产业替代，产业功能和城市功能相互脱节的发展模式，已严重阻碍了开发区经济社会的持续发展。国内外的实践表明，一个成熟的开发区不仅要有发达的产业功能，还要有健全的城市功能。通过产城融合发展，同步规划发展产业和城市,既能吸引更多的人才、技术、资金、信息等要素集聚,促进产业发展
4、,又能带来居业结合的业态组合,实现包括住宅、办公、商业等在内的多业态搭配，实现产城互动、融合发展。2、产城融合是加快现代服务业发展的内在要求。当前，开发区的发展面临着区域竞争日趋激烈、资源制约日益突出、发展压力日渐增大等困难和挑战。在激烈的区域竞争中要持续保持领先，必须确立新的发展理念、发展形态和发展结构。加快产城融合，建设综合商务区，有利于开发区将现代服务业发展作为推动新一轮经济增长、提升科学发展水平、优化产业结构的重要抓手和新的动力。通过产城融合，创造和培育服务经济发展空间，促进城市核心功能提升、空间结构优化和社会人文生态的协调发展，对于以创新驱动为机制保障、高科技人才聚集为主要动力的高新
5、技术产业开发区而言，显得尤为重要。3、产城融合是促进经济社会协调发展的可靠保证。产业发展需要研发、营运、融资等城市功能来支撑，招商引资要靠配套居住、生活和公共服务等投资环境作保障，还要关注外来务工人员、失地农民等各层次人群的社会管理。所以，只有大力发展产业，才能提供就业岗位，加快劳动力转移，创新社会管理，使城市资源得以升值盘活；同时，不失时机地加快城市发展，推动基础设施和公共服务设施，安置失地农民并助其向城市居民转化，完善社会事业建设，更新、提优项目，推动产业向深度和广度发展，使产业与城市、经济与社会协调发展，有效破解产业区与商业区、产业区与居住区的关系，修补产城分离导致的经济社会发展不平衡，
6、实现经济建设与社会建设的相互协调，良性互动。二、客观分析高新区产城融合发展现状，以建设南部新城推动高新区转型发展作为#产城融合发展战略区的南部新城，范围涵盖#高新区全境（含原昆承湖景区），是#的南大门，也是#向湖滨城市迈进的核心地带。规划面积78平方公里，其中核心区规划面积40平方公里，含水域（昆承湖）面积18平方公里，辖区工作生活的人口约10万，距主城区8公里，高速道口8公里，具备相当厚实的产城融合发展优势。1、区位优势：经济、交通和地理区位优越南部新城地处长三角东西向沿江发展轴线与南北向连接苏南、苏北的苏嘉杭轴线的交汇区域，处于区域经济发展走廊的主要节点，是区域生产要素的主要流通聚集区；同
7、时，片区坐拥常台高速公路、锡太一级公路、204国道等高等级公路，横泾塘（申张线）、白茆塘、东环河等重要航道，以及规划的苏州市域轻轨线，有着良好的水陆客货运输条件；此外，在地理区位上紧邻#主城区，具备得天独厚的区位优势。2、环境优势：自然、人文和创业环境优良南部新城内拥昆承湖，外邻沙家浜，区内河网水系纵横，自然生态环境优越。区内拥有全国县级市中首家国家级大学科技园（教育部“蓝火计划”实施点），设有留学人员创业园、产业孵化基地等创新创业平台，可享受各级政府及高新区管委会提供的各类优惠政策。优良的自然、人文和创新创业环境是南部新城对外招商引资的重要资本，能够较好地促进南部新城的建设和发展。3、资源优
8、势：资金和人才资源相对充裕资金、人才是重要的生产要素，也是南部新城的主要优势。#民间资本充裕，如加以合理引导和利用，能够有效地促进南部新城各项事业建设。同时，#具备大量素质良好的劳动者并培养了一大批高级经济、技术和管理人才，区内的#理工学院、江苏省#职业教育中心校也均为南部新城发展提供了丰富的人力资源。4、平台优势：扎实的产业平台与超前的基础设施通过多年的发展与积累，高新区内汽车及零部件、装备制造、电子信息等产业初具规模，并引进了16家世界500强企业以及10余家行业领军企业。相对集群化的产业发展群落为相关同类产业及上下游产业的进入创造了条件，且区内大学科技园相关研发孵化平台的设置，为产业创新
9、、结构转型提供了支撑。同时，高新区内基础设施建设超前，十年来累计投入60多亿资金进行载体建设，先后实施了路桥、拆迁安置、水利水系调整、区域管网、标准厂房集中区建设、公共设施配套等一系列工程，目前已基本实现了“九通一平”，这些均为南部新城的产城融合发展奠定了扎实基础。总的来看，#高新区区位环境优越、产业基础雄厚、基础条件扎实，具备良好的产城融合发展基础。同时，由于受过去单一的产业功能导向的影响，高新区产城融合发展也面临诸多问题，主要表现为：1、配套服务设施相对缺乏目前区内配套服务设施相对缺乏，尤其是医院、学校、文体设施、公交首末站等事关居民生活、出行的配套设施。随着区内居住小区的日益增多和居住人
10、口的增加，配套服务设施的缺乏将制约高新区的可居性与适居性，一定程度上将影响高端人才的引入。2、空间整合与更新成本较高早期由于受管理体制等多种因素影响，区内产业用地、农村居民点建设各自为政，居住用地、工业用地相互夹杂，形成交错混合的用地空间，有待进一步整合；同时，昆承湖周边地区还分布有较多的农居和工业用地，在南部新城推进建设中面临调整。此外，根据城市总体规划，北部东环河两侧工业用地将实施退二进三。而在这些现状用地中，大多数是近几年来新建的，调整难度较大。现状建设用地的难以调整为合理用地结构的构建与空间的优化组织带来了困难，也直接增加了空间整合与更新的成本。3、可持续发展压力较大目前区内土地利用集
11、约程度不高，且建设用地高速扩张，依据现有的土地利用水平与空间扩张速度，在严格保护基本农田的要求下，区内所剩不多的可建设用地只能维持未来三至五年的发展需求，严重制约了高新区的可持续发展。同时，高新区一方面内拥昆承湖，紧靠沙家浜芦苇荡等重要生态功能区，另一方面又处于主城区上风向，对生态环境相对敏感，保护要求较高，面临的压力也较大。三、科学确定南部新城的发展理念和定位，切实抓好促进产城融合的各项工作一个城市确立的发展理念和定位，体现了这座城市的发展抱负，最终影响着这座城市的发展前景。当前，建设一个什么样的南部新城，是全市人民极其关注的重大问题，也是我们必须认真回答的现实课题。我们要满怀“开启新城”的
12、使命感和责任感，在#城市发展的历史主轴上确定南部新城的发展理念和定位。（一）南部新城发展理念倡导“生态、集约、共融”的发展理念，把南部新城建设成为全市生产服务业和高科技工业的核心地区，具有人文气息、生活气息、宜居宜业的现代化新城区，成为#的“产业新高地、科技创新区、生态湖滨城”。1、生态的理念。生态的理念融合了低碳、绿色、环保与可持续发展的思想，为高起点、高标准、高品位建设南部新城，必须以生态的理念为指导进行发展建设。一方面，注重生态的保护与景观环境的营造，通过生态功能区与生态廊道的建设，绿地、水系等开敞空间的组织，营造与区域自然生态系统相协调的人工环境、宜居环境；另一方面，注重资源环境的保护
13、，能源资源的节约与循环利用，发展循环经济，推进绿色建筑，加强节能减排，促进清洁生产和环境系统的高质量。此外，发展生态交通，建立舒适、便捷的公共交通体系，推行绿色、人性化的非机动交通、慢行交通。2、集约的理念。集约的理念突出紧凑、集中、高效的发展思路，充分体现精明增长。一方面，是资源的集约，顺应建设节约型社会的要求，以节约土地为出发点，高效利用、集约发展，尽量提高土地利用的效率，提高产业的投资密度和门槛，充分发挥不同区位的土地价值；另一方面，是空间与功能的集约，包括空间结构的紧凑，公共服务的有效配置，职住的平衡，内外交通的充分对接，保障高新区的高效运营。此外，本着节约、经济的原则，强调与周边区块
14、进行设施的共建共享。3、共融的理念。共融的理念强调多元主体的和谐、共生。规划首先要把南部新城真正融入到主城区中，成为主城密不可分的有机功能体；同时，强调公共中心、产业、居住、生态等不同空间的融合和互动，注重以人为本，营造适宜创业、居住、生活、游乐的和谐共融的新城区，追求社会的和谐发展。此外，规划倡导办公、商业、文化体育、科技研发、休闲游憩等多种功能的高度混合，尤其是增强湖滨地区的公共性和开敞性，提升区域的经济活力和商业人气。（二）南部新城发展定位：以现代服务业和高科技工业为主导的生态湖滨城、城市副中心。具体职能包括：两中心、两基地、两区域，即把南部新城建设成为#市科技创新中心与商务金融副中心，
15、旅游休闲度假基地和环保型先进制造业基地，城市的重要生态功能区，具有生活居住、综合服务功能的湖滨绿色新城区。1、#市科技创新中心：国家大学科技园作支撑，集中大量的研发、创新机构，包括孵化器、科研中心、创意设计等。2、#市商务金融副中心：为生产服务配套，现代服务业发展的核心区，集中发展金融、总部经济、服务外包、商务办公、教育培训、中介服务、信息咨询及文化与休闲旅游业等。3、旅游休闲度假基地：是#旅游休闲度假产业发展的重要载体，城市居民和外来游客的滨湖休闲目的地，重点发展湖泊休闲、生态观光、水上运动、度假养生、商旅培训会议等旅游产品。4、环保型先进制造业基地：体现工业产业的高端化与转型发展，集中发展
16、汽车及零部件、高端准备制造、高端电子信息等节能环保的先进制造业，打造#市高端产业的核心区。5、城市的重要生态功能区：昆承湖将承担防洪调蓄、保持水土、改善城市气候等功能，是城市的重要生态功能区。6、湖滨绿色生态新城区：体现#“山水生态城市与文化旅游城市”的城市性质，充分利用区内的自然生态环境资源，建设符合城市转型发展要求、功能设施完善、宜居宜业的高品质、生态化湖滨绿色新城区。同时在城市建设、经济社会发展各领域倡导多种生态技术的运用，建设一个包含生态交通、绿色节能建筑、循环经济、生态技术等具有生态示范意义的生态城。（三）推动南部新城产城融合发展的重点措施1、强化规划引领，为产城融合提供蓝图支撑规划是旗帜、是方向、是“龙头”。只有高起点、高标准规划，南部新城建设才有高水平、高品位、高质量。南部新城在规划之初就着重提出“产城融合”，
