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1、第一部分 技术标书部分一、相关技术规范文件的理解掌握和建议1. 文件的理解：减少重复、简化程序、有效控制提供的八个技术规范文件有组织的规范了承编单位编制济南市中心城各片区控制性规划的程序、内容等。文件1 （按提供的文件先后序列命名，指“控规导则”，下同），将“城市分区规划”和“控制性详细规划”合二为一，减少了规划内容上的重复性，简化了规划编制和报批程序。在符合当今法律程序下，既快又省，编制完成用以指导城市开发建设的控制性规划；文件2、3结合济南市实际情况，从规划管理的便捷性和开发实施的可操作性出发，对控制性规划的各阶段成果表达和规划内容进行了细化和规范，便于今后城市规划的电子信息化查询和管理；
2、文件4、5、6规范了承编单位编制控制性规划的过程和要求，通过对控制性规划编制的过程控制与管理，促使规划编制工作的有效而快速的推进，对于济南市中心城按计划全面完成控制性规划是极为有效的。2. 有关建议：具体过程、针对片区、宜留弹性承编单位在编制规划过程中，会遇到的一些问题有待明确，如基础资料内容的可靠性、签收和保密等应有所说明。另外文件1中，同一要素（如“六线”），在结构性的片区层面，作为控制性内容，而细化后在区块和街坊的实施层面，则为引导性内容。这虽然符合实施管理的弹性要求，但不同片区，控制性内容与引导性内容的划分程度会有所不同，如彩石片区，其开发建设与东部产业带存在一定的关联性，如考虑职住平
3、衡因素，片区街坊内总人口规模、人口密度和总容积率应作为控制性内容界定，而不应是引导性内容。另外结合彩石片区自然环境优越，凸现生态空间特色的理念，对部分地块内的生态廊道和绿脉应进行有效的控制而加以明确，在具体地块中也应以控制性内容将“绿线”等“六线”加以定位，使地块内的建筑线的退让有明确的参照依据。因而建议文件1为这些规定留有余地。二、技术方案和片区理解1技术路径：进度计划、质量控制、内外有章编制彩石片区的技术路线如下：彩石片区规划技术路线图以上技术路线每个环节既满足责任组织主体的要求，又符合我院规划质量管理体系的目标。2. 对彩石片区的理解（1）区位和环境：产业带边缘、东郊环境、山水可循彩石片
4、区区位图彩石片区位于济南市规划东部产业带东组团南缘，距济南市中心城约20公里，经十路（即309国道）从片区北缘通过。彩石片区自然环境优越。其东南狼猫山水库是济南市的水源保护区和涵养区，生态环境宜人；西南的省级蟠龙山森林公园，山体植被良好。片区内的大虎山、北寺山，以及水库泄洪道构筑了基地内外自然山水环境格局。（2）用地现状：建成区用地分散、可建用地有限用地结构：现状建设用地包括教育科研、工业和村镇居住生活用地等。未利用地中，山坡地、丘陵地占一定比例。建筑用地分布：现状建设用地相对分散，其中科教用地主要在片彩石片区现状图区南部沿山坡地分布；工业企业用地位于片区西北，沿经十路南侧分布，主要为市三联集
5、团用地；而村镇居住生活用地分三大块，西彩石分布于大虎山和北寺山之间。东彩石、东小龙堂和彩石乡中学等公共设施主要沿狼猫山水库泄洪道两侧零星分布。现状水库 现状镇政府（3）功能定位：科研教育、居住生活济南市城市总体规划（2005年2020年）明确彩石片区的主导功能以科研教育和居住用地为主。本次规划在此基础上作进一步研究。 科研教育：面向东部产业带，中小型科教集群济南市规划科研教育设施主要集中在中心城西南的大清区，彩石片区东部科研教育用地的开发，应与东部产业带，高新技术园区的发展存在一定的关联性。随着高校参与地方经济、社会发展的意义加强，今后规划的大专院校应与城市社会经济发展、产业结构升级，在人才培
6、养、科技依托等方面起更大的支撑作用。彩石片区内的教育设施用地是济南市东部产业带诸多科教用地中相对集中、规模较大的一块，其应为东部产业带发展提供多层次多专业的技术支持服务。为此，结合彩石片区用地及环境条件，宜设置中小型大学、学院和专科学校，或此类性质高校的迁建合建、或大学较独立的二级学院如基础部等。当然也为在适当时机合并成一个或少量几个高校提供可能。同时也应有省市属非学历教育的成人教育类学校的设置可能。 生活居住：多层次、多类型、异质性文化聚落根据济南市东部产业带“组团式”布局结构，彩石片区居住的居民除为科研（含教工）技术人员、学员外，也有东部产业带的部分企业员工（包括白领、蓝领工人）、企业主等
7、。同时也不免有彩石乡村（居）地整合安置的村（居）民。因而彩石片区的居民就其社会文化背景而言，应是多层次多类型而非同质的。（4）用地结构规划：重构科教用地，疏理居住用地，提升配套设施用地科研教育和居住用地应是两大主项用地。其中的科研教育用地因诸多高校和科研机构相对集中布局，按照市场化条件下的社会化服务特点，传统部分独立于大学内的设施用地有可能游离大学或科研机构之外，在片区内集中设置。如部分高等学校学生公寓、科技咨询服务和文化娱乐设施等（科技馆、体育馆、会场、电影院等向社会开放），规划必须对科研教育用地进行细分；居住用地按片区的居住对象也应是多类型多层次，其中包括为企业成功人士居住服务的别墅，也包
8、括以白领、蓝领为对象的公寓和职工宿舍。另外，根据当地村（居）民的居住政策和安置条件，应含一定量的村（居）住宅用地。因此，按社区特征，进一步疏理居住用地空间，并理顺各层次居住社区用地之间的关系。生活配套设施，包括一般商业服务业，文化娱乐业等；另外，服务于不同社会文化背景的社居人口，规划需要培育和提升，具有认同感并有一定地域文化氛围的公共空间场所。为此，结合各类公共设施空间，规划广场、绿地等用地，以此来组织多层次、多类型的公共设施用地。（5）空间布局理念：山水共脉、链式推进、持续动态、开放共享 彩石片区是济南市东部产业带东组团与南部山体绿色生态景观带交接处，是绿色生态环境契入产业带及其组成组团的起
9、点。彩石片区内的两山（即大虎山、北寺山）、一水（狼猫山水库泄洪道）自然地貌环境已为绿色环境和景观引向片区构建了天然廊道。在城市总体规划用地布局的基础上，结合彩石片区规划用地结构特点，以凸现自然生态环境为理念，布局规划用地、整合村镇建筑用地。具体为： 山水共脉利用基地内的山丘、泄洪水系基础，构筑互为贯通、山水相承的绿脉骨架，组织各类空间。 链式推进 不同街坊和区块在不同时期有着不同的开发主体。规划通过合适的“生长链”，将其有机组合在一起。生长链以公共空间（如住宅区的公共绿地和科教区的社会化服务设施等）为主。通过街坊和地块细胞开发，促进高层次的公共空间开发，再通过公共空间开发，促进下一个细胞单元的
10、形成。 持续动态通过细胞间隙及后方空间的预留为，细胞单元扩展留有空间。同时通过生长链（公共空间）的功能组织，为二个以上细胞单元整合提供可能。 开放共享根据市场化条件下社会化服务要求。按照济南市总体规划，在片区重心，规划为各类人流服务的公共空间，将不同功能特征的用地组织一体。（6）村镇规划控制：整合城镇（区）、整治村落 在调查和评价村镇建筑和空间特征的基础上，提出城镇（区）建设用地整合目标，并通过公共空间规划引导，将现状分散而建筑质量较好的城镇（区）建设用地有机整合一体。同时，确定村庄整治区块和整治方式，如原地拆建、原址改建和建筑治理等。 在片区总体布局规划的基础上，明确村落安置和改造区块，并提
11、出村民点安置和改造策略。（7）非建筑用地控制：限制性规划第一，引导性规划第二 明确东、南、西山坡地非建设用地范围，并对其内的建设项目进行限制性规定，确定禁止建设（不可建设）项目内容。在维护生态环境的前提下，提出景观规划引导原则和内容。三、工作组织1. 工作组织计划根据项目技术路线图，合同签定后三天内，组织项目组人员，安排执行工作计划。（1）资料调查收集阶段（10天）根据项目组人员构成，初步打算分三小组，按照分工进入现场调查。（2）分析研究和补充调查（20天，4月底完成）研究分析调查的各类资料，并进行整理、汇编成册。针对项目的特点，在整理资料过程中，对一些难点、疑点等问题进行补充调查和走访。（3
12、）规划草案形成（30天，5月底完成）经各项资料分析和研究，多角度构思规划草案，并对不同构思特点进行评价。在这一阶段，视需要与可能，与责任组织主体单位等进行必要的交流。（4）概念成果（30天，6月底完成，其中初审会安排6月25日30日）汇总规划构思，按片区规划内容和深度要求形成2个主题方案。提交责任组织主体对方案进行研究讨论或专家咨询，征求历城区政府部门和市直有关单位意见。（5）控制成果（60天，8月底完成，其中编委会审查会安排8月20日30日）概念规划经初步审查后，按照街坊和地块规划深度，编制控规成果，由编制工作委员会审查，评审论证。（6）报批成果（30天，9月底完成）按审查意见修改，完善控规
13、成果，提交市规委专家委员会评审论证。（7）成果归档根据市规委专家评审论证纪要，修改报批成果，上报市人民政府审批后归档。2质量保证与服务承诺（1）质量保证按照济南市控制性规划编制单位技术规范文件要求，结合我院质量管理体系程序，由我院审图中心专家组对彩石片区控制性规划的输出文件质量进行分阶段严格把关，经责任组织主体单位组织的各种审查、评审纪要进行不断完善。（2）服务承诺以服务为宗旨，严格按照责任组织主体提供的书面材料，开展各项服务工作，保质保量按时履行各阶段的工作任务。涉及责任组织主体因评审会议安排等原因，使履行计划有所改变时，我院与责任组织主体协调，以书面形式更改计划，后续工作进度按照修改后的计划实施。向责任组织主体承诺，履行合同率达100%。 12
