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1、精心编制不担当不作为问题的 具体表现一、精神懈怠、不思进取,不想担当作为1、有等靠思想。对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考,思想懒惰,态度消极,行动迟缓;贯彻上级部署要求照搬照抄,不结合实际,不深入了解情况,不研究具体落实措施,上下一般粗,大而化之、没有实效;对上级安排的 任务敷衍了事、得过且过;对承担的 工作能拖则拖,不推不动、拨一拨转一转。有的 对一些已经明确要求推进的 重点工作,等文件、会议纪要;有了文件、会议纪要,还要等上级调度,等兄弟市县单位先行、出经验。2、有守摊思想。工作标准不高,满足于一般化,只求过得去、不求过得硬,工作平推平拥。有的 小富即安、小成即满,取得一点成绩就津
2、津乐道,看不到与先进地区、先进单位的 差距,看不到工作中存在的 问题,自我感觉良好,裹足不前。有的 守着自己的 “一亩三分地”,在岗位上无所作为,混天数熬日头,面对先进无动于衷,任凭外边发展突飞猛进也能保持“淡定”,工作多年面貌依旧。3、有享受思想。有的 心思不在工作上,想的 是如何享受生活、吃好玩好,饱食终日、无所用心,出工不出力,人在心已散。特别是一些接近退休年龄的 干部,自我感觉付出了这么多年的 心血汗水,该“喘口气、歇歇脚”了,追求安逸舒适,做事打不起精气神,进取精神消退。有的 工作拈轻怕重,不愿吃苦受累,有的 不愿分管安全生产、计划生育、信访稳定等方面的 工作;有的 对长期积累和历史
3、遗留的 问题,不愿“理旧账”,靠时间消化矛盾;还有的 部门“一把手”,主动请调到二线岗位,不想冲在一线,只求清闲一点。4、有旁观思想。有的 习惯当“二传手”、“甩手掌柜”,不愿亲力亲为,层层批办转办,谁也没有靠上抓落实,最后工作落了空。有的 喜欢指手画脚、评头论足,只当评论员,不当战斗员,自己啥事也不干。基层反映,有的 干部“只在岸上空喊号子,不到水中用力划船”。5、有功利思想。没有利益好处的 事,不愿干、往外推。特别是面对严格的 纪律约束,一些潜规则被打破,一些利益链条被斩断,有些部门和干部觉得无利可图,办事慢腾腾,消极怠工。有的 对上级部署要求,根据部门和个人利益进行“取舍裁剪”,合意的
4、就执行,不合意的 就推托或变通。有的 成天自我设计、斤斤计较,过于看重个人待遇,觉得现在晋升空间小了、福利少了,就感到没干头、没盼头,工作热情减退甚至撂挑子。6、有本位思想。有的 推进改革不积极,不愿下放权力。对简政放权,明放暗不放,形放实不放,依然用行政的 “手”干预市场的 “手”,面对权力清单、负面清单、责任清单,如同套上了紧箍咒,浑身不自在。有的 部门表面上审批“瘦身”,实际上中介“增肥”,把下放权力搞成“移花接木”。有的 对需多个单位协作完成的 工作,不愿主动参与、不愿牵头。有的 大局观念、合作意识不强,对职责边界上的 事推诿扯皮、互踢皮球,对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做,能推
5、则推,能躲就躲。二、心存顾虑,畏首畏尾,不敢担当作为1、怕决策失误,不敢大胆拍板。有的 该决策的 不决策,该拍板的 不拍板,过度谨慎,工作节奏慢了下来。有的 对一些过去正常办理的 事项,怕出问题、不敢办,凡事层层请示汇报,让领导签字,一直要到主要负责同志那里才能定。一些领导干部对本来自己能够单独拍板的 事,非要召开会议研究研究,看似作风民主、决策民主,实际目的 是有责任大家共同承担。2、怕有风险,不敢创新突破。有的 面对改革发展任务,不敢啃“硬骨头”,缺乏攻坚克难的 志气、敢闯敢试的 锐气、大胆负责的 勇气,没有先例的 事不敢干,不敢越“雷池”半步,缺少大刀阔斧、奋力开拓的 精神头。有的 面对
6、困难和矛盾,瞻前顾后,患得患失,凡事先想退路,只求自身安全,不想事业推进。3、怕干得多出错多,不敢主动干事。有的 害怕“挑水多、罐子摔得多”,奉行“多一事不如少一事”、“为了不出事、宁可不干事”。有的 面对现实问题,存在担心干多了出现新矛盾的 心理,故意视而不见,听之任之。有的 对项目建设中涉及的 土地征用、房屋拆迁等问题,担心出乱子,不敢下决心推,导致一些已经具备条件的 项目迟迟没有进展或进展缓慢。4、怕惹麻烦,不敢直面群众。有的 对群众反映强烈的 问题或信访,心存顾忌,担心一旦接手脱不了身,不表明态度、不正面回应、不积极解决。一些同志谈到,有些信访问题本来并不复杂,就是由于回避矛盾、躲避群
7、众,错失了解决问题的 最佳时机。5、怕得罪人,不敢坚持原则。有的 奉行“干不成事不要紧、至少别得罪人”的 思想,爱惜羽毛,明哲保身。有的 担心如果凡事真抓真管,动了别人的 “奶酪”,损害个别人的 利益,将来会丢选票,选择了“低调行事”。有的 明知干部有问题也不敢开展批评,想的 是如何捂着盖着,大事化小、小事化了。6、怕炒作曝光,不敢“出头露面”。有的 干部被媒体不断爆料的 现象吓怕了,不习惯在媒体关注和公众监督下开展工作,不善于应对媒体、处置焦点问题。一些干部担心被媒体炒作成热点,担心被人盯上、被翻旧账,引出其他问题。还有的 干部与企业老板打交道时心存顾虑,怕被说成傍大款,招来闲话说不清,对个
8、人影响不好,不再去主动服务了。7、怕担责任,工作推诿扯皮。有些窗口单位和服务行业的 干部,以没有明文规定为借口,该办的 事不办或慢办,该落实的 打折扣。有的 部门在办理项目审批时,害怕承担第一个盖章的 责任,几个部门的 审批事项互为前置,凡事都要领导出面协调。三、能力不足,办法不多,不会担当作为1、对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入,看不到新常态带来的 新机遇新挑战,不能正确判断分析经济发展中出现的 阶段性现象,对深化改革、转方式调结构等方面的 新政策新要求,特别是对当前应对经济下行的 政策研究不够、理解不深,导致工作深不下去、打不开局面。有的 认为不唯GDP就是不要GDP,强调发
9、展质量就不能要求发展速度,产生了“应当慢慢来、不用着急”的 片面认识。2、思想观念转变不及时,存在惯性思维和路径依赖。习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情,面对新常态、新要求,感觉这也不舒服、那也不得劲,面对困难束手无策。有的 同志谈到,以往各地为了加快发展,在招商引资项目建设中,实行税收、非税收入和财政收入支出优惠及考核中进行物质奖励等政策,增强吸引力、调动积极性,现在都不允许了,许多干部就茫然不知所措了,不知道怎么干了。3、对新情况新问题研究不够,知识储备不足。有的 简单把工作推进慢、任务不落实,归咎于政策调整、体制机制等外部因素,不能从自身找原因;有的 学习凭个人兴趣,对工作相关的 新知
10、识、新业务学习上没有积极性。比如,有的 对新产业新业态不熟悉、不了解,跟进学习不及时,有的 对金融、信息产业、现代物流等方面知识不足,有的 对培植创新创业、互联网经济、智能制造等思路视野不宽,指导工作时出现了“本领恐慌”、“能力危机”。4、对新常态下如何更好地开展工作,主动研究不够,措施办法不多,凡事等着上级出政策、领导出主意。比如,在项目审批上,过去为了加快速度,经常“先上车后买票”,现在这些办法不能用了,但对如何合理简化审批流程、压缩审批时限,既严格程序,又保证进度,用心思考和探索不够。有的 对如何激发调动干部的 积极性、创造性,缺乏方向感、理不清头绪,更不明白如何担当、如何推动、如何发力
11、。5、唱功好,做功差,谈战略头头是道,做起来束手无策。有些干部把纸上谈兵当作能力,搞“假大空”、坐而论道,推进工作只打雷不下雨,光说不练,不见实招,画饼充饥,表面上雷厉风行、大张旗鼓,内心却不关心工作的 实效,不关心是否对群众有益公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多
12、倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标
13、全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，
14、有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。2版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、
15、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（3）印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用3号阿拉伯数码标识。（4）印发份数：置印发时间之下，右空3字，用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识。（5）版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要素之下分别加一条反线，宽度同版心。 仅供参考
