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1、新形势下构筑惩防体系建设的思考党的十八大届提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，这是社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是加强党的执政能力建设的重要内容，是从源头上防治腐败的根本举措。纪检监察机关如何发挥自身的职能作用，真正构筑起惩治与预防腐败的体系建设至关重要，是新形势下我们面临的新课题，结合工作实际，应从以下七个方面进行积极探索：（一）加强组织领导，实施“书记工程”，全面落实党风廉政建设责任制协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是新党章赋予
2、纪检机关的重要任务，各级纪检组织要坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。在组织协调中，要把握全局，突出重点，讲究方法，注重实效，做到既敢于组织协调，又善于组织协调，真正发挥好组织协调的作用。党风廉政建设责任制是党的一项重要政治纪律，各级党政领导班子和领导干部必须增强责任意识，党政“一把手”要认真履行第一责任人的责任，按照从严治党的要求，履行好各自在反腐倡廉工作中的职责。切实负起总责，带头抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉工作列入党的建设、政权建设和经济社会发展的规划之中
3、进行统筹安排，要坚持实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。要针对责任制实施过程中遇到的问题，进一步健全和完善配套制度，细化考核措施，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和有效性。要继续按照中央纪委提出的六个重点，认真抓好责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项任务的落实。（二）建立和完善大宣教格局，实施“素质工程”，筑牢党员干部的思想道德防线深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须切实抓好宣传教育这个基础。各级党委要把党风廉政宣传教育纳入党建工作总体安排，贯穿到对干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教
4、育、党校培训、党委中心组学习、党支部组织生活的重要内容，取得党风廉政教育的整体效果。各级纪检监察、组织和宣传部门要加强协同配合，形成党风廉政宣传教育的整体合力，构筑大宣教格局，进一步完善宣传教育制度，健全工作机制，改进方式方法，增强宣传教育的针对性和实效性。党风廉政教育要以党员干部特别是领导干部为重点，深入学习党的十八大报告和党章，解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题；结合新的实际在全体党员干部中广泛开展发扬党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”即：务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗作风的教育活动；扎实开展党纪政纪条规和法律法规教育，加强防范教育和
5、警示教育。通过教育，进一步增强广大党员干部尤其是领导干部的党性意识、法制意识和廉洁意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持立党为公，执政为民，自觉做实践“干部清正、政府清廉、政治清明”的模范。（三）强化监督职能，实施“防范工程”，促使党员领导干部正确行使权利要强化监督职能，尤其是要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，做到领导干部的权利行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要加强制度建设，健全党的组织生活，加大巡视力度，实行领导干部述职述廉制度、领导干部诫免谈话制度、重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和县纪委常委同下级党政主要负
6、责人廉政谈话制度，做到用制度规范领导干部行为，按制度办事，靠制度管人。要关口前移，加强防范，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。要深入研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法案件的特点和规律，研究和剖析窝案串案等群体性案件的发案原因，从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄环节，及时制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施，促使领导干部正确行使权利。要对党员干部存在的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，进行廉政谈话，严格警示要求，使他们少犯或不犯错误。对有令不行、有禁不止、各行其是、忘乎所以等行为，必须坚决查处。（四）切实加强财务管理，实施“堵漏工程”，促进干部廉政勤政各级党委、政府，各企
7、事业单位要进一步健全制度，加强监督，严格管理，确保财务收支依规、依纪、依法进行。要进一步规范银行开户，整顿会计秩序、强化会计管理，推行部门预算、国库集中支付试点，完善政府采购制度，严格实行“收支两条线”管理。要实行财务公开及“下管一级”的监控制度，乡镇行政事业单位财务实行“零户统管”和“村帐乡管”，取消一切过渡帐户，严禁私设“小金库”，从机制上防止贪污、挪用等腐败行为的发生。要加强对“一把手”的制约，建立县级部门、企事业单位财务“一把手”负责，实行一单三签制度和财务“公审”制度，取消“一支笔”签批，由经办人、分管业务领导、分管财务领导共同把关。定期召开财务专题会，对财务支出情况和大额支出票据进
8、行听证和审签。单位“一把手”不准具体分管财务，不准直接签批财务支出单据，应安排班子中一名成员分管机关财务。要将单位财务收支情况定期进行公示，接受群众监督，从而使各级“一把手”用钱由暗处转向明处，由少数人了解到广大干部群众知晓，从而堵住财务管理上的漏洞，促进领导干部廉洁勤政。（五）切实加强政务公开，实施“阳光工程”，杜绝干部权力滥用各级党委、政府和有关单位的领导干部要进一步提高对实行政务公开制度重要性的认识，采取措施保证政务公开的真实性，通过不断加强和改进政务公开工作，把对政府工作的知情权和对党风、政风、行风建设的参与权、监督权及裁判权真正交给群众。上级主管部门和各级纪检监察组织要加强对政务公开
9、工作的监督检查，采取灵活的检查方式，加大打击虚假政务公开力度，对于任何形式的虚假政务公开，都要深查深究。要把办事公开制度的执行情况作为评议干部的重要内容，列入领导干部选拔任用和考核的主要依据之一。实行政务公开，就是要把除国家保密规定以外的，政府掌握的直接涉及群众切身利益的事项原原本本地公布出来，扩大和实现群众的知情权、参与权。我们党的一切工作都是为人民服务的，都是为了实现好、发展好和维护好人民的利益，任何脱离群众意愿和危害群众利益的行为，任何与民争利的行为都是不允许的。推行政务公开及厂务公开、村务公开是实现、发展和维护群众利益的有效途径，是实现爱民、为民、富民的有力措施。各级各部门要进一步健全
10、和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，并向社会、向群众公开。做到真公开、全公开、常公开，让群众了然于胸，把党员干部置于群众“阳光”的普照之下，那些品行不端者就会被检举、被揭发，那些玩忽职守者就会被批评曝露，种种所谓的内幕、黑幕、谣言也就会自然失去存在的市场，个别干部也自然失去了“暗箱操作”谋取私利的条件和土壤。“公生明，暗生私”，公开的目的是监督，监督的前提是公开，只有让群众真实了解决策，真实知晓政府的重大事项和党政领导干部履行职责情况，才能谈得上群众对干部的监督权，才能为群众参与民主管理、民主监督创造良
11、好的条件，才能对干部权利运行实施真正的监督，才能有效防范干部权力滥用。（六）切实加大办案力度，实施“治标工程”，严格执行和维护党的纪律反腐倡廉是一项政治性、政策性很强的工作，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，我们一定要站在讲政治的高度，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法，从促进改革开放和现代化建设的大局，从调动广大党员干部群众积极性、主动性、创造性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题。首先，要严格执行党的纪律，坚决维护党纪国法的严肃性，加强大要案件的快查快处，震慑腐败分子。对违纪违法的，该给予纪律处分的必须给予纪律处分，该给予法律制裁的必须给予法
12、律制裁。要严格依纪依法办案，提高办案水平，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。同时，要体现党的政策，本着惩前毖后、治病救人的精神，对虽有严重错误但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和其他人问题的，可以按照规定从宽处理；对犯一般性错误的，要立足于教育，帮助其吸取教训，以教育和挽救犯错误的党员干部。对坚持原则、秉公办事、勇于创新的党员干部要坚决给予支持；对受到诬告、错告和打击报复的党员干部，要给予澄清并切实加以保护。通过严格执行纪律和正确运用政策，更有力地惩治腐败分子，更有效地推进反腐倡廉工作，更好地维护改革、发展、稳定大局。（七）切实加强自身建设，实施“先锋工程”
13、，提高纪检干部队伍素质打铁还需自身硬，尽管通过各种形式的教育，纪检干部队伍建设虽然取得了显著进展，但是在不少方面仍然不能很好适应形势发展的需要，我们必须继续按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，建设一支高素质纪检干部队伍。一要强化学习培训。深入开展学理论、学业务、学先进，争做“四型”干部活动，针对纪检监察组织人员结构发生变化的实际情况，采取有力措施，加强政治理论、现代科技知识和业务技能的学习培训，努力提高政治素质和业务水平。二要严格纪律要求。全体纪检监察干部必须带头执行党的政策，严格遵守法律法规、党纪政纪条规及各项规章制度，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚决做到“六个严禁”：严禁参与六害活动，严禁参与公款娱乐消费，严禁工作期间饮酒，严禁通风报信和泄露秘密，严禁利用职务之便谋取私利，严禁在公务活动中收受“红包”和接受吃请，全心全意为人民服务，成为清正廉洁的典范，勤政务实的楷模，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，进一步树立纪检监察干部执纪为民、平等待人的可亲形象，实事求是、求真务实、依纪办事的可信形象，忠于职守、铁面无私、廉洁奉公的可敬形象。三要抓好组织建设。要完善纪检监察机关的内部监督机制，加强纪检监察干部的培养和交流，进一步优化纪检监察领导班子和干部队伍结构。
