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1、抢抓机遇先行先试 全面激发创新活力#高新区争先进位工作思考2014年10月份，国家正式批复#高新区等苏南8个高新区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区，这是党中央、国务院着眼实施创新驱动发展战略作出的一项重要决策，也是#市加快经济结构转型升级的内在需求，更为#高新区实施创新驱动提供了发展路径。高新区紧紧围绕创新驱动发展的总体方向，以深化体制机制改革为动力，加快构建苏南国家自主创新示范区的总体框架和规划，先行先试、创新引领，全面提升自主创新水平。具体做法：一是改革创新、激发活力，建立规范高效新机制。快速有序实施体制机制改革。在谋划准备充分的基础上，快速启动体制机制改革，按照“小政府、中办事、
2、大平台”的总体思路，机关瘦身、整合重组、做强一线，出台了高新区体制机制改革工作方案及五项配套方案，优化高新区管委会机关、办事中心和平台公司职责。按照扁平化、大部制原则，管委会（总公司）机关共设置11个职能部门和1个派驻机构（监察室）；按照规范化、高效率原则，结合苏南自主创新示范区建设、建管分离等要求，设立自主创新示范区建设促进服务中心、征地拆迁与土地储备中心、公共工程建设发展中心等6个办事中心；按照专业化、大服务原则，聚焦园区发展主导产业，设立5个产业平台。突出能岗相适和加强一线，调整了15名机关中层干部到中心、平台任职，98名工作人员到一线岗位工作，有效充实了中心、平台力量，形成了支持一线、
3、创业在一线的良好氛围。优化产业发展功能。聚焦主导产业，设立了软件园、研创园、生物医药谷、智能制造、北斗应用等5个产业平台，厘清物理边界、核定产业基数、明确发展目标，制订各园区平台运作方案和产业发展专项规划，优化年度考核机制，拓展园区发展的新区域。赋予平台相应自主权，强化目标激励、绩效激励和成长激励，全力提升和优化产业发展格局。推进行政审批相对集中改革试点工作。主动对接，在市编办的指导下，根据#高新区相对集中行政审批权改革试点实施方案（上报稿），积极推动行政审批职能向新成立的行政审批局划转，建立企业在线服务系统，集中审批、优化流程、压缩时限，最大程度地为企业和群众提供便利。二是对标找差、争先进位
4、，加快推进自主创新示范区建设。加速编制争先进位方案。认真对照国家科技部火炬中心考核评价指标体系查找问题，分析影响高新区综合排名下降的主要原因，以排名前列的高新区为标杆，拟定对标找差争先进位工作方案，排出具体落实的推进举措，细化分解，确保责任层层落实到部门、落实到个人。强化压力传导，把争先进位的意识传递到每个人，激发高新区奋发前行的动力和激情。加速集聚优质创新资源。积极推进省产业研究院项目，加速推动产研院主体项目和展厅项目建设，并筹建省产业技术研究院智能制造技术研究所。同时，加速推动南大生物医药产业创新中心、东大科技园等产学研合作平台建设。#高新区加快苏南自主创新示范区建设若干政策逐渐发挥出政策
5、撬动效应，共兑现企业扶持资金2950余万元。加速营造创业创新氛围。加快建设#高新区生命科技岛、研创园人才公寓、生命科技岛等创新平台载体。以“北岸科创”为品牌打造“科技金融服务中心”、“北岸创客空间”等系列服务，建立起涵盖“创意-苗圃-孵化-加速”全流程的创业服务体系，营造创业创新良好氛围。加速夯实主导产业平台。围绕主导产业，积极引进建设中国赛宝（#）工业和信息化检测认证中心等一批公共技术和服务平台，进一步完善了集数据信息、中试孵化等为一体的生物医药等公共技术平台。三是主动出击、链式招商，增强园区产业发展后劲。强化专题招商活动。围绕主导产业积极开展产业链招商，举办留交会高新区专场活动，赴日韩、香
6、港、深圳开展专题招商推介活动，积极对接香港应用科学院、韩国未来科技部等机构，近50个项目信息正在跟踪和洽谈中。强化主导产业集聚。聚焦主导产业做大做强，深化产业结构调整，培育高成长性特色产业集群，2016年以来，新引进产业类重点项目近百个，注册资本累计106亿元。强化项目推进力度。实施挂图作战，推行和完善“模拟审批”、“多证联办”等机制，并由督查办牵头对项目推进工作进行专项督查，对项目存在问题开展现场联合会办，确保项目严格按照时序进度推进。四是拓展空间、产城融合，持续优化园区发展环境。对照园区未来产业发展趋势，按照软件园、研创园、生物医药、智能制造、北斗卫星应用（气象科技产业）等五大主导产业，重
7、新划定物理边界，形成“一核多区”多元的空间发展新格局。启动连片拆迁，拓展园区建设空间，实施汤盘路、万家坝路等5个项目960户居民和14家企业共计19.5万平方米拆迁。分重点、多方位推进市政基础设施项目建设，实施道路桥梁改造、河道整治及景观绿化提档升级等重点工程32项，加快建设汤盘路、高新北路等连接区外主干道；优化园区公共交通服务，置换一批新能源电动车保障区内通行，新增公共自行车站点，与地铁、公交实行无缝接驳。从目前发展的现状来看，#高新区正在加速推进园区转型升级，各项工作也取得了一定成效。但是距离省、市提出的进入全国高新区前十名的目标要求还有较大的差距，在115家国家级高新区中，2015年度排
8、名第29位。，自主创新能力不足，产业优势不明显，园区发展机制不够完善，园区融合发展还有待提升，发展速度和质量需要进一步提高。针对园区发展存在的问题，#高新区将积极抢抓国家自主创新示范区政策先行先试机遇，充分利用政策红利，坚持创新驱动战略，优化创新创业环境，提升创新整体效能，领军苏南自主创新示范区。具体对策和建议：一是聚焦服务体系，打造创业创新生态区。加强研究，不断完善高新区建设苏南国家自主创新示范区政策及相关配套细则，提升政策的针对性、科学性和可操作性。进一步强化企业创新主体地位，建立覆盖初创、成长、发展等不同阶段的支持体系，促进企业增加研发投入，提高原始创新能力。充分发挥市场配置和政府引导作
9、用，根据科技创新活动特点，创新管理模式，完善科技创业服务体系。深入实施“创业#”计划，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系，设立人才专项资金，为人才提供多层次、一站式、全流程政策、创新和生活服务，应对不同层次人才的工作生活需求，五年内建设和提供不少于5000套配套齐全、生活便利的人才公寓。强化科技金融建设，建立科技资源与金融资源有效对接，与深创投合作设立产业发展母子基金，建设天使基金、股权投资、小微金融等多层次、多渠道企业成长金融服务系统，支持企业上市，打通金融服务和科技创新项目需求之间的“最后一公里”。重点建设国家知识产权试点示范园区，加强知识产权信息应用，健全知识产权保护政策法规体系，建设
10、知识产权巡回法庭和知识产权公共服务平台，优化知识产权保护法制环境。二是聚焦产学研合作，打造协同创新样板区。大力推进省产业技术研究院建设，加速建设 ICISC（江北集成电路产业服务中心）、智能制造产业研究所等专业研究所，探索政府主导、高校参与、市场化运营管理的研究院建设运行模式，促进科技成果转化、产业人才培养、高科技公司集聚。深化产学研协同创新，积极推进校企联盟、技术转移联盟等服务平台建设，推进与南信大合作共建气象科技产业园、与清华大学合作共建清华大学江北新区创新中心，充分发挥高校、科研院所的科教智力资源优势、企业的市场资源优势、政府的政策服务优势，搭建科技成果与产业发展、科研院所与企业之间的桥
11、梁。三是聚焦主导产业，打造转型升级引领区。坚持科技创新与产业化结合、整体推进与重点突破结合，强化规划引领，优化特色园区布局，促进产业向特色园区聚集。围绕江北新区“4+2”产业，立足园区实际，重点聚焦新一代信息技术、生物医药、智能装备制造等主导产业，加大特大型项目、龙头型项目招引工作力度，按照产业链招引吸附上下游及配套企业，推动和构建企业集聚、产业集群。依托台积电、国电南瑞、焦点科技等龙头企业，利用江北新区产业技术研创园等平台，强化信息技术产业和集成电路产业核心技术研发，打造具有国际影响力的信息技术产业链。着力发展面向先进轨道交通装备、新能源汽车、机器人等智能制造嵌入式系统软件和信息系统集成服务
12、等重点产品和服务，打造重要软件产业基地。依托生物医药公共技术服务平台，加快新药研发、高端医疗器械及健康服务产业发展，打造生物医药高端研发区和产业集聚区。支持南汽等企业加快新能源汽车发展，提高新能源汽车整车及关键零部件技术的突破和产业化。策应江北新区服务贸易创新发展试点，培育、引进和集聚技术先进型服务企业，提升园区服务贸易和开放型经济发展水平。打造智慧高新园区，以移动互联网、云计算等信息化手段为支撑，整合园区创业创新、发展服务资源，建立资源与信息的应用、互通、共享平台，提升园区服务项目落地、企业发展、产业链联通水平，推动园区转型升级。四是聚焦跨域交流，打造改革开放先导区。积极开展相对集中行政许可
13、权改革试点，创新行政审批方式，优化完善内部运行机制，激发园区发展活力。抢抓全球创新资源加速流动机遇，开展全方位、多层次、高水平的国际科技、产业合作，支持国外大学、科研机构、跨国公司来园区设立研发机构，搭建开放创新平台，加快推进劳伦斯伯克利生命科学研发中心、剑桥大学中国科技创新研发中心、欧洲（#）创意设计中心建设，积极推动与香港应用科学研究院合作建设的#分院、与韩国未来科技部信息通讯产业振兴院合作建设协同创新中心落户。五是聚焦功能提升，打造产城融合示范区。加速推动连片拆迁，园区一次性向西扩展10平方公里。同时推进园区低效制造业向高科技、高附加值产业转型升级，全力释放土地空间。围绕平台建设、项目招
14、引、产城融合等专题，对园区规划和城市设计进行重新研究和谋划，提升产业区周边商业、生活配套比例。高标准建设好丽景片区“城市门厅”、龙王山周边区域“一刻钟生活圈”，推进产业区周边商业中心、社区公园、中心广场以及优质的教育、医疗等公共服务设施配套建设，提升区域城市功能。高标准提升核心区城市形态，加速园区基础设施建设和环境整治，结合长江大桥改造，打通纬八路、104国道等关键节点，形成纵横贯通的路网体系，围绕江北大道沿线几个重要节点和高新路、浦泗路等几条干道，开展生态景观建设、城市绿道建设和道路绿化提档升级，谋划和实施地铁周边商业布局及地下空间的使用，提升园区整体形象。六是聚焦机制优化，打造活力发展新园
15、区。在体制机制改革的基础上，以“两学一做”为主线，围绕思想、能力、制度和作风“四大建设”， 提升员工的担当、规则、业务、执行“四个能力”，继续总结和完善体制机制改革，全面释放园区发展活力。完善内部绩效考核激励机制，建立健全以工作实绩为主的绩效考核管理体系，将实际工作的好坏作为部门和班子考核的重要内容，作为干部使用的重要依据。坚持采用高效、灵活的选人用人机制，激活园区干部想干事、能干事、干成事的积极性，推动干部的选拔任用向基层一线倾斜，鼓励年轻干部到基层一线工作，形成能进能出、能上能下的用人机制。强化工作督查，每月对重点项目、重点工作进行督查，及时通报查结果，完善鼓励和问责机制，确保目标任务落到实处，激发干劲和活力。
