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1、实践科学发展观 全面推进节能减排节能减排工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。近年来，#高新区以创建国家生态工业示范园区为契机，扎实推进节能降耗和污染物减排工作，实现了“十一五”节能减排工作的良好开局。当前，进一步充分认识节能减排的重要性和紧迫性，切实把节能减排作为调整区域经济结构、转变发展方式的重要突破口，采取更有力的措施，确保节能减排任务的全面实现，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，实现区域经济社会又好又快发展，成为#高新区深入学习实践科学发展观、建设国家首批创新型科技园区的一项重要任务。一、节能减排工作成效及挑战1、主要工作评估近年来，#高新区切实加大节
2、能减排工作力度，管委会专门成立了全区节能减排领导小组，明确了“十一五”期间单位地区生产总值能源降低20%、主要污染物排放量下降20%以上的工作目标，初步形成了政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。主要工作及成效：一是摸清了区域能耗与排放情况。通过推动主要能耗大户的能源审计工作和全区污染源普查工作，全面掌握了区域能源与排放情况、节能与减排的具体环节，为有针对性地科学合理制定节能减排计划打下了基础。二是建立了节能减排源头控制机制。通过重大能耗项目用能评估以及环境准入等手段，对鼓励项目排放实施减一增一，对限制类项目实施减二增一，从项目源头加强节能减排的总量控制，确保不再新增高能耗
3、、高污染的项目。三是有效推进了一批节能减排项目。一方面加快落后产能设备淘汰工作，如苏钢集团、南新水泥的落后设备淘汰，一批中小化工生产企业的关闭；另一方面，加快企业技术改造，积极推广新工艺，如索尼凯美高的中水回用项目、苏钢集团的余热发电项目、宝化碳黑的循环水泵和锅炉变频调整改造综合技改项目、紫兴纸业节能管理与技改项目。三年来，共推进完成了节能减排项目47个，其中重大节能项目有18个，污染物排放项目29个，既有力地保障了全区节能减排任务的完成，又提升了企业经济效益，极大地改善了周边环境。四是广泛开展了全社会节能减排活动。连续两年组织召开了全市节能产品与技术展。在社区、学校推行绿色创建工作，目前，共
4、有国家级绿色学校1家、省级绿色学校13家、市级绿色学校14家、国家级绿色社区1家、省级绿色社区8家、市级绿色社区10家。建设了一批循环经济示范企业和清洁生产企业，全区有省级循环经济试点企业6家，市级循环经济试点企业25家，清洁生产企业14家。进一步增强了企业及社会公众节能减排意识。由此，近三年来，#高新区万元GDP能耗每年分别下降超过4%，主要污染物三年动态削减COD1284.35吨，SO26765.24吨；静态削减COD1440吨，SO2420吨。全区环境空气质量良好率达到90.2%；建成区区域噪声、交通噪声均有下降。每年节能减排任务顺利完成，为“十一五”目标的圆满实现打下了基础。同时，全区
5、环境保护和生态建设走在全国前列，建成了全国首批国家级生态工业示范园区。2、当前节能减排的难点在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到全区节能减排具有的复杂性、艰巨性和长期性。主要体现在：一是受国际金融风暴影响，当前#高新区工业企业产品价格出现下降，利润受到压缩，由此单位产品价值中能耗占比上升，以单位能耗计算的节能指标完成压力骤然加大，对企业降本减耗、提高产品附加值提出了更高的要求；同时，由于企业经营出现困难，一些节能减排技改项目因资金问题出现推迟，将进一步影响到后续的节能减排工作进程。二是经济结构调整优化是一个长期的过程，所产生的节能减排实际效果往往滞后于节能减排指标的刚性限时要求。三是#高新区
6、的排污耗能结构决定了节能减排工作将进入攻坚阶段。#高新区的排污耗能结构存在着两极分化，一端是数量多、耗能低、产污少的高新技术企业，节能减排空间相对较小；而另一端却是少数使用落后设备的高耗能高污染企业，因此大量的区域节能减排任务主要集中在少数几家企业上，矛盾相对突出，工作难度较大。四是由于#高新区以电子信息产品及设备制造业为主，其产出对GDP贡献与污染物排放并不成正比。因此，在用以“污染物排放量与GDP同比增长”为设定前提的国家减排核算体系核算#高新区减排指标完成情况时，往往出现与区情不符，过于苛严的情况。五是存在着排放设施不配套的问题。#高新区5座污水处理厂已达到了处理量24万吨/日的建设规模
7、，但实际只有3座正式投运，且其中一座处理负荷率还未达到规模，另外2座一直未能正常运行。至2008年底，第一污水处理厂的处理负荷为70%，第二污厂处理负荷为92.3%，第三污厂（白荡污水厂）的处理负荷为42%，第四污厂（浒东污水厂）的处理负荷为15%，第五污厂（镇湖污水厂）处理负荷为2.5%。而与此相矛盾的是，一些老镇区和农村的生活污水，以及部分企业的工业废水却因污水毛细管网建设不完善，无法进入污水处理厂，目前仍在直排，尚不能形成减排量。六是企业对节能减排的认识参差不平。部分企业对节能减排主体意识不强，在节能减排上投入意愿不足，甚至还有少数企业不惜牺牲环境代价来换取自身的利润空间。二、节能减排工
8、作措施今明两年是完成“十一五”节能减排目标的关键阶段。当前，又面临着复杂严峻的经济形势。为此，我们要进一步统一思想，正确认识增长、发展与节能减排的关系，从工程、结构、科技等多方面入手，扎扎实实开展节能减排各项工作，确保完成“十一五”目标任务。1、加快结构调整，为区域节能减排提供根本保障要进一步加大招商选资力度，继续大力引进“高技术、高附加值、低能耗、无污染”企业。要积极围绕区内TFT终端产品、精密阀门、生物医药以及新能源、新材料等主导、新兴产业，进一步完善产业链，引导鼓励企业在#高新区设立销售中心、研发中心，有效促进产业升级，形成产业集群发展，从而不断提高企业产品附加值。要切实加快现代服务业发
9、展，不断提高区域经济中服务业占比。在项目准入上，要严格依照节能法、环保法的要求，认真做好新设项目的节能评估与环境评价，适当提高节能减排门槛，把好项目引进关，从而在源头上抓好节能减排工作。要继续开展对区内建材、冶金、造纸、化工等高耗能、高污染行业的专项清理检查，限时限期坚决淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业。对影响到周边环境的污染企业，要采取多种措施，促使其加快实行关、停、并、转。2、加大重点工程建设力度，确定完成节能减排任务要按照“十一五”的减排目标，继续排清制定今明两年区域节能减排重大项目。同时抓紧完善节能减排应急预案，确保全面完成节能减排任务。今明两年，要重点围绕余热发电、化学原料
10、生产工艺改造、工业锅炉节能改造等关键环节，继续加快苏钢、华能、宝化、紫兴等十大节能减排项目的推进力度。同时，要进一步深入发掘区域其它行业企业的节能减排潜力，保证工程项目节能减排工作持续推进。要继续优化高新区环保基础设施建设。今年底前，全面完成5座污水处理厂的扩建和提标主体工程建设，2010年投入运行并通过验收，从而实现对各类废水的分质处理，强化物化工艺，切实提高脱氮除磷效果。要进一步加快污水毛细管网的建设，严格规范污水处理厂运行，提高污水处理厂的污水处理量和处理率。今年要积极做好浒关老镇区的污水管网建设并尽早接入浒东污水厂，确保浒东污水处理厂通过验收和正常运行，纳入减排总量。继续抓好太湖水污染
11、综合治理。积极开展水源地保护专项整治工作，严格执行水源地污染排放标准。加快推进沿太湖十大生态项目建设，实施退耕还湖、造林绿化，以及湖体、河道生态修复工程，大幅度减轻农业面源污染。结合优美乡镇、生态村、农村人居环境达标村的创建，加快镇村环境基础设施建设，全面提高农村生活污水处理水平。3、大力发展循环经济，扩大生态工业园示范效应要继续从企业、区域、社会三个层面切实推进循环经济发展。在企业层面，积极推广典型，发挥示范作用，不断扩大循环经济、清洁生产企业面。今明两年将重点树立节能减排典型示范企业3家，推进40家企业通过清洁生产审核，4家企业进入省级循环经济试点，40家通过ISO14000认证。在区域层
12、面，加快生态工业园的建设步伐，构建生态循环链和静脉产业链，努力实现节能最大化，排污最小化。今明年要重点发展静脉产业，提高资源利用效率。在完善已有的静脉产业企业链的基础上，重点针对面广量大但目前处理能力相对薄弱的固体废物，建设以废弃电子材料、废旧家电为主的固（危）废物处置、利用静脉产业链，实现废物减量化、资源化、无害化的现代化管理。同时，积极推广索尼凯美高公司的中水回用摸式，进一步促进区域工业用水的重复利用。要积极开展国家循环经济标准化试点工作，建立工业产业园区类的循环经济标准化工作体系和推进模式，并积极开展推广实施和示范，为高新区通过发展循环经济实现节能减排提供坚实的技术保障。4、加快技术推广
13、运用，依靠科技手段实现节能减排今年要全面完成全区23家重点能耗单位的能源审计工作，并积极出台措施，逐步扩大能源审计企业面。通过能源审计进一步寻找企业节能关键环节，促使企业增加技改投入，实施各项节能措施。要继续在区内冶金、建材、化工、造纸行业中积极开展以余热余压利用、集中供热、变频调速技术、系统能源优化等为主的节能技术改造，着力降低产品能耗水平。同时，积极组织实施一批光伏屋顶、光伏幕墙、LED高效照明等新能源示范项目，加快新能源技术在#高新区的推广。要充分依托和发挥环保产业园及ETC平台作用，积极加强院企的节能减排科技合作力度，支持鼓励各类社会化、专业化企业参与区域节能环保产品技术与信息服务体系
14、建设，切实增加对循环经济、清洁生产、节能减排、污染治理等方面的信息产品服务、业务咨询培训和技术保障。5、切实加强监督管理，深入落实企业主体责任今年将启动“数字环保”工程，加快建立污染源在线监控系统和GRS动态数据库，利用信息化手段加强污染源信息的动态管理，及时对区域内污染物的总量、分布做动态分析，掌握区域内企业和污染源动向，制定科学措施实施减排。要以强化管理推进节能减排。进一步加大对重点耗能企业和污染源的日常监督检查力度，定期进行抽查，对违反节能环保法律法规的单位在全区进行通报，并依法查处。积极与有节能减排任务和措施的企业签订责任书、并建立相应跟踪监管机制，一方面要求企业落实主体责任，按季报告
15、进展情况；另一方面加大走访力度，及时协调解决企业在节能减排中所遇困难。6、健全完善激励机制，积极营造良好社会氛围充分发挥财政资金的引导作用，进一步加大节能减排的激励和扶持力度。对于积极发展循环经济、实施节能减排的企业，特别是属于生态工业补链项目的企业给予适当的优惠和奖励政策；对区内有产品或废物链接关系的企业给予一定政策扶持，加强区内工业生态链接的稳定性；对积极进行能源审计、节能技术改造、节能发明创造、节能挖潜革新等工作的集体和个人予以奖励，进一步调动企业节能技改的积极性。要加大节能减排的宣传力度，今年要重点加大对节约能源法的宣传力度，使节能环保意识逐步在群众中扎下根基。要努力建设细胞工程，以社区、企业、学校为单元，继续做好环保和节能减排科普宣传，深入开展“绿色社区”、“绿色学校”、“优美乡镇、生态村”创建活动。今年，通安镇树山村要创建成国家级生态村，所有的乡镇都建成国家级优美乡镇，全区生态建设进入新的水平。2009年，还将建设国家级绿色社区1家，绿色学校1所，省级绿色社区3家，绿色学校2所，市级绿色社区9家，绿色学校7所。从而切实将节能减排工作深入到百姓生活，努力营造“以节约能源、减
