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1、我国社区参与乡村旅游的模式与机制研究-旅游管理我国社区参与乡村旅游的模式与机制研究 王小会 张 利 乡村旅游是现代旅游业发展的必然趋势，是目的地可持续发展的必然选择，社区参与乡村旅游对解决乡村“三农问题”有很好的促进作用。本文以社区社区参与乡村的旅游程度低、模式混乱、参与机制不完善等诸多问题为出发点，提出政府驱动、人才培养等健全社区参与乡村旅游的运行机制保障。 最近几年，乡村旅游发展更是迅速且受到国家的重视，2006年国家旅游局启动“中国乡村旅游年”，2007年发起“和谐城乡游”，乡村旅游带动了农业及农村相关产业的发展，增加劳动就业机会，带动乡村社区经济的发展，促进当地居民市场意识的增强和观念
2、的更新，同时也有利于加强传统乡村文化景观，实现农村可持续发展。但是由于现实种种原因，目前国内社区参与乡村旅游的行为尚属于浅层次的，为了更好地推进乡村旅游的发展，研究社区怎样参与乡村旅游及其保障机制显得尤为重要。一、社区参与从乡村旅游存在的问题分析 把社区参与乡村旅游作为一种旅游开发模式来培养，但是由于现实种种原因，目前国内社区参与旅游的行为尚属于浅层次的，主要表现在以下几个方面： （一）社区参与是被动的，从属的。 虽然一些农户有自主经营的表现的，但其发展却要受到资金、土地和政策等多方面因素制约，往往处于被动地位，企业尤其是外来经营者通常处于主导地位。 （二）重形式、轻实际。 一些地区虽然倡导社
3、区参与理念，让居民参与旅游发展会议，在规划中听取居民意见，让居民参与监督管理，但受到居民自身素质及参与的积极性等因素的影响，这些措施很难落到实处。 （三）参与方式是零散的，停留在策略层面上。 很多地方将社区参与狭义地理解为居民参与其中，并没有从战略层面探讨有效的社区开发方法，保障当地居民在经济上、心理上、社会影响补偿上和政治上的授权和获益。 （四）社区参与模式混乱。 很多地方为了倡导社区参与而不根据实际照搬发展好的地方模式来套用，结果劳民又伤财，而且有些地方选择的模式虽好，但是模式运作的机制也很不完善，根本无法保证模式的顺利运行。 二、制约我国社区参与乡村旅游的因素分析 影响社区参与乡村旅游的
4、因素很多，这些因素作用于社区参与全过程，本文结合对我国乡村旅游开发状况的分析，认为社区参与乡村旅游的限制性因素主要有以下几点： （一）社区居民文化水平有限 居民知识水平是影响居民参与的重要原因。乡村居民受教育水平低，更不用说接受专业的旅游知识培训与经营管理技术方面的知识了。他们对社区参与缺乏统一认识，对社区如何与开发商合作，社区居民各有各的意见，在本身内部不团结和缺乏解决内部矛盾机制的情况下，和旅游企业的谈判与交易就容易受制于对方，削弱社区维护自身利益的能力。 （二）乡村社区居民经济发展水平有限 我国乡村大多地处偏远，经济发展水平比较低，居民虽然普遍有参与乡村旅游的愿望，但因为需要建造新的房屋
5、，改造基础设施，需要大量的资金投入，使乡村居民望而却步。所以只有通过经营权的转让把旅游资源交由企业来管理，居民的参与就处于被动的状态，从事的都是一些服务性的工作，致使旅游带来的利益大部分被外地人拿走，出现“旅游飞地”现象。 （三）社区参与意识和民主意识淡薄 农村长期以来形成了官贵民轻的思想意识，致使他们变得墨守成规并消极参与各种活动，简单的依附政府，等待决策，在旅游开发中自然也就成为决策的对象。在谢飞对河南龙潭沟社区参与乡村旅游开发状况的调查结果显示，绝大多数居民在参与项目、利益分配等方面都没有自己的想法，而是被动的服从政府或者开发商的安排。居民长期一味的服从使社区居形成固定的思维模式，即决策
6、是领导的事情，与老百姓无关，致使居民民主自治观念和参与意识淡薄，从而减少了居民参与的可能。三、社区参与乡村旅游的模式选择 本文所研究的社区参与乡村旅游模式是从开发与管理的角度进行研究的，可以归纳总结不同的开发与经营管理模式，目前主要有以下几种模式： （一）“农户+农户”模式 这是乡村旅游发展初级阶段的开发模式，在初期，农民对企业介入乡村旅游的开发有一定顾虑，大多数农户不愿意把资金或土地资源交给旅游公司来经营，他们更信任“示范户”，在开展乡村旅游并取得成功的示范户带动下，其他农户纷纷加入旅游接待的行列，并学习示范户的经验与技术。这种模式通常投入较少，接待量有限，但乡村文化保留的最真实。但由于受管
7、理水平和资金投入的影响，此模式的旅游带动效应较差，难以形成规模发展。 （二）“企业+农户”模式 “企业+农户”模式是在旅游公司的介入和带动下，通过吸纳社区农户参与到乡村旅游的开发管理与经营中。在这个过程中，充分利用社区农户闲置的资产、富余劳动力、丰富的农事活动，从而丰富了旅游活动，向游客展示了真实的乡村文化，增加了农户的收入等。同时，通过引进旅游公司的管理，对农户的接待服务进行规范，提高服务水平，避免了不良竞争而损害游客的利益，但是此种模式容易出现旅游企业控制本地旅游而使农户不满的现象。 （三）“企业+社区+农户”模式 这种模式是“企业+农户”的延伸模式，企业一般不与农户直接进行合作，企业率先
8、与当地社区如村委会进行合作，通过村委会组织农户参与乡村旅游。旅游企业来并制定相关规定，以规范农户的行为，保证服务接待水平，保障公司、农户和游客的利益。村委会成立专门的协调办公室，负责选拔农户、安排接待、定期检查及处理事故等；农民直接参与旅游接待活动，农户则主要负责维修自家民居，按规定接待、导游服务及打扫环境卫生等。 （四）“政府+企业+旅游协会+旅行社”模式 这种模式的主要特点是充分发挥旅游产业链的各个环节优势，通过合理分享利益，避免乡村旅游的商业化，保护本土文化的真实性。这种模式的具体做法是：政府负责乡村旅游的规划与基础设施建设，优化发展环境；企业负责经营管理与商业运作；农民旅游协会负责组织
9、村民参与地方戏表演、提供住宿餐饮、导游、工艺品的制作等，并负责维护和修缮传统民居，协调公司与农户的利益；旅行社负责开拓市场，组织客源。 （五）“股份合作制”模式 在开发乡村旅游时，采取国家、集体与农户合作，把旅游资源、土地、资金、特殊技术、劳动转化成股本，采取“按股分红”的分配方式，进行股份合作制经营。企业过公积金的积累完成扩大再生产、乡村生态保护与恢复、旅游设施建设与维护、导游培训、乡村旅游管理以及维持社区居民参与机制的运行等，同时通过股金分红支付股东的利益。这种模式有利于乡村旅游上规模、上档次。 （六）“政府+旅行社十企业+社区居民”模式 这种模式的通常做法是：政府负责交通、通讯等基础设施
10、建设，协调旅游投资公司、旅行社、村委会和农户之间的关系；旅游企业负责旅游开发项目的资金投向；旅行社负责组织旅游团；村委会和社区协会负责环境卫生、治安秩序，组织地方戏演出等，组织村民参加英语、导游知识等各项培训等。该模式责任到人，分工明确，责、权、利的互动关系促使各项工作开展得有条不紊，秩序井然。 四、完善社区参与乡村旅游的保障机制策略 （一）政府驱动机制 为了避免这种飞地现象的出现，政府要采取一定的措施来推动乡村旅游的发展。首先政府应该积极加大对乡村旅游的投资力度，提供旅游设施升级改造的资金、信息与政策支持。帮助推广先进的技术、扩建停车场、建设游客服务中心、改造村内公路、旅游公厕、村容村貌美化
11、绿化亮化等。同时政府也要推进乡村旅游的信息化建设，推行扶贫性质的小额贷款，鼓励和引导民间资本投入乡村旅游产品的开发与经营领域。其次要出台相关政策，健全组织机构。政府要制定招商引资政策，吸引民间资本，制定合理的旅游利益分配政策等。同时要健全组织机构，成立乡村旅游专门领导小组及民间乡村旅游协会，分工协调负责乡村旅游的发展。 （二）合理的利益分配机制 乡村旅游的利益分配问题主要是农民个人财产、社区集体财产的产权界定、产权经营及利益分配的关系。在产权明确、权责明确的情况下，应该优先鼓励、引导分利能力强的社区居民直接从事生产经营管理和获利，对那些经营能力差、分利能力弱的社区居民，通过提供配套服务的间接方
12、式参与利益分配，保证本地居民的优先被雇佣权。旅游项目的开发不能完全转让给企业，通过股份制的形式让当地居民占有一定的股份，引导当地村民积极参与当地旅游业的开发与管理。同时要成立协调各方利益的专门组织，即旅游利益协调委员会，相关利益主体选派代表参加，人数比例由各方协调决定，以确保各个主体的利益不受损害。（三）民主自治机制 在社区参与乡村旅游发展中，要想保证村民的发言权和决策权，保证村民参与乡村旅游开发的权利，还必须建立村民自治机制，可以在每个村成立村旅游办公室，作为村民参与旅游的自治机构。村旅游办公室以村党支部和村委会为中心，成员包括党支书、会计、村主任等，各组再选派成员，实行轮流制，让每家每户都
13、有机会参与管理。它的工作职责是：管理旅游接待活动，修建和维护基础设施、组织村民维护村寨卫生、对村民进行宣传教育等，管理和分配村中的旅游收入以及分配客源等，同时负责与上级主管部门的联系，并针对村里的旅游发展问题不定期召开会议，做到一事一议。 （四）人才培养机制 调查表明，高文化水平的人群在参与意识及民主意识方面明显高于低文化水平的人群，所以说居民的受教育程度是影响社区参与的重要因素，所以我国乡村必须培养自己的本土化人才，才能真正的为本地着想，才能真正的能控制本地的旅游发展权。首先是教育方面，要从本地居民出发，让他们从骨子里意识到旅游的重要性以及激发他们的责任感和主人翁感，从而决心要发展本地的旅游
14、。而且，要选择一些特别优秀的人，为他们提供外出学习先进知识和管理经验的机会。为了避免他们成才后外流，就要制定一定的保障措施，吸引他们留在本地，创造财富。其次是培训方面，主要是对村民进行必要的培训，提高他们的旅游就业技巧和服务技能。培训的主要内容有包括基础知识的培训和专业知识的培训。同时，政府应该在旅游企业所纳税中拿出一部分作为旅游发展专项基金，专门用于发展当地的基础教育和培训当地居民和企业员工，并与旅游企业及和旅游有关的院校合作，开展旅游培训机构等。 （五）参与评价机制 首先要建立科学合理的评估标准，这需要由旅游行政主管部门、旅游方面的专家学者及村民共同参与制定。旅游行政主管部门主要进行规范指
15、导，确立一套评估标准，通过问卷调查、座谈会等方式所反映社区居民的意见，做出评估结果，并在评估结果的基础上对制定的标准进行调整，使其更加科学合理。同时还要建立一套社区参与的旅游情况的反馈机制。在不同阶段，定期举行会议，请村民代表参加发表社区参与情况意见；通过设置信箱、定期走访、热线电话、社区服务网络等多种渠道，让村民进行意见和问题的反馈，以达到及时对乡村旅游的发展进行调整和更新的目的。 （六）健全法律法规和监控机制 首先，为了保障社区参与旅游发展的合法性和有效性，必须将社区参与旅游发展、经济利益的分配等相关内容形成相关的制度和法规，使社区参与旅游发展真正做到有法可依，有章可循。在发展实施的方式方法上，要考虑村民的心理状况，使其富有人情味。其次，在健全相应法律法规的基础上，为保证社区居民切实有效地参与到旅游发展中来，还应建立专门的执法机构和监督机构。这些机构在处理本地旅游的社区参与问题上必须具有相应的权力，负责全面协调旅游规划、旅游行政管理部门、旅游企业及社区居民的关系。 （作者单位：郑州旅游职业学院）
