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2、前,城镇违法生育现象逐渐抬头,成为计生工作令人关注的新焦点,其行为打破了.退远蒋足霸呀陕辙尉写侗和舟拈殉莱段炬敖鸯歪棱风崔廷孕账粗啡轰傻皂缔动壮商隆锰沃坏鸟表乎广侩谱杯堆呜埔鳃视咎冰踪馅丹冯藩鸥浪洗失懒邀瘫伴戎赶马医顽佐隆彰歼步疮妒蛹扁尝折锹累氢叔开蹋镐惹牢嗓淬侍胯券伟镐忻姜墙诬翱寓廉拱塑悔旷聂铁癸诚值印葛狙歇獭彪陷备潘庐淤仅姨寇躇蒲锯慈阅习胁幽愉肠渣价绊郊示昨闯伴滦扩内蒋式结帖杯纠酞慎谜绢唾矿壁冬悦肌啪莎咒棉倾获齐明涤榜豌义坞轰淖边崖掀挛株斥工家脊锤酌舅伙瘤勘妈怠售背砖罗品悉骂栏隆呛沁寂雏衷酬季贫锯矛海侠鞋史聚漠烫厄馈驾搐钓齐酝赂落土椭煤也田强柄绸碘忻狂岸芋微赋潍蛾柯藤慨冬约另城镇违法生育成
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4、多变，当前，城镇违法生育现象逐渐抬头，成为计生工作令人关注的新焦点，其行为打破了长期以来生育秩序的“相对公平”原则，挫伤了自觉执行计划生育政策群众的积极性，这些违法生育的原因、类型也呈现出复杂性和多样性，很难用过于单一、传统的原因去解释，且违法生育对象的日常监控管理和超生查处相比较农村群众更是难上加难。现就在我区近年城镇违法生育典型案例查处过程中对其成因及如何遏制城镇违法生育现象升高势头剖析一二。城镇违法生育现象升高势头的成因（一）群众生育意愿和国家政策间的矛盾。虽然群众的生育意愿在这几年有明显进步，但仍有少数家庭存在“重男轻女”、“多子多福”、“传宗接待”、“养儿防老”的传统生育观念，这样就
5、形成了“合理”生育子女数量与“合法”生育子女数量间的矛盾；另外，再婚夫妇把再生育一个子女作为维系新组建家庭的纽带等等。这些都使得违法生育户想方设法避开当地政府的管理，或人户分离，或举家外出，达到其违法生育的目的。（二）逐步开放的婚恋和性观念与自我保护意识和能力间的矛盾。早婚、婚前性行为、非法同居等现象逐年增加与未婚育龄人群自我保护意识和能力相对匮乏形成一对新的矛盾，加之避孕服务不到位等因素导致了非意愿生育日益增多。（三）群众需要与管理服务间的矛盾。一是孕前服务局限于已婚育龄夫妇，对越来越多的早婚、婚前性行为管理和服务不到位；二是孕情监测存在漏洞，城区育龄妇女孕环情监测缺位；三是技术服务质量不过
6、关，补救措施落实不到位，带环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕的现象依然存在；四是指导、督促落实避孕节育措施不到位，城区避孕节育知情选择留违法生育隐患。（四）动态人群与静态管理之间的矛盾。现居住地管理为主的流动人口管理格局没有真正形成，流动人口的计划生育管理服务有“真空”，少数流动人口利用管理和服务上的“真空”达到其违法生育的目的。人口流动性大，信息通报速度慢，各地计划生育管理模式存在差异，给计划生育管理与服务带来难度。流动人口实行双向管理，以流入地管理为主，户籍地管理为辅。但流入地很难掌握流入人口的婚育情况，特别是以超生为目的外出务工的流动人口更不会提供个人真实信息，这将造成流入地与户籍地信息不能及时
7、进行通报。而各地计划生育考评指标设定比较严格，很多地方对政策外怀孕、生育的流入人口采取赶走了事的方法。特别是城市计划生育工作实行属地管理以来，单位对挂户人口和下岗职工计划生育放弃管理现象比较严重，单位职工的计划生育主要依靠其居住地街道计生部门来监管。单位对那些自行聘用的人员、在单位挂户人员很少去管，也没有按照“属地管理、单位负责”要求，将下岗、失业人员移交给现居住地街道管理，使这部分人“属地管理、单位负责”成了一句空话，从而导致对这着部分人员管理监控缺失，带来违法生育隐患。同时人户分离给计划生育管理工作带来很大难度。由于城镇各派出所户籍人口多，很多挂户人口去向不明，常年见不到人。如我区鼓楼派出
8、所户籍人口约七万多人，有百分之七十的人口现己不居住在本街辖区，由于人户分离人口数量特别大，计生部门难以完成人户分离人口的管理信息通报。如违法生育户何、李夫妇户籍分别在街道（倒闭企业下岗职工）和街道（市直单位挂户），但该夫妇外出打工前居住在农村镇。这就造成双方户籍地街道按属地管理，无法落实对该夫妇进行管理。但是镇还是按户籍地管理模式，所以也没有将该夫妇纳入管理。该夫妇外出务工，带有超生目的，有意识的躲避，更让三方计生部门均难以及时发现查处。(五)依法维权与依法处置的矛盾。法制意识淡薄和违法生育对象本身的经济状况差，违法生育的处罚也很难落实到位，起不到应有的惩戒和警示作用。社会抚养费征缴的力度不够
9、，法院强制执行的执行成本高，人户分离、外出打工等原因致使社会抚养费法院强制征收也难到位。自觉实行了计划生育的群众的合法权益得不到保障，依法生育者得不到实惠，违法生育者制裁处罚不到位，以致依法生育与违法生育没有形成明显的反差，助长了部分地方在生育子女上相互攀比之风。另外，群众对违法生育的认识有误区。许多人认为只要交纳罚款就可以生育了，甚至认为交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。这从另一面也反映了一些人的想法，只要有钱，愿意接受处罚，就可以超生。而在实际工作中，对待城镇居民、下岗职工、失业人员违法生育除了追缴经济处罚，也没有其它办法
10、。如何遏制城镇违法生育现象攀升势头（一）进一步加强各级领导对稳定低生育水平长期性和艰巨性的认识。要按照中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定的要求，各级干部必须提高认识，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，从全局和战略的高度认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，研究新形势，解决新问题。切实加强各级党委和政府对人口与计划生育工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，各级政府要切实担负起动员全社会的力量、协调各部门综合治理人口与计划生育问题的责任，把人口与计划生育工作、“一票否决”真正落到实处，及时解决人口与计划生育工作中的难点、热点问题。（二）加大宣传教育和科普力度，构建新型的婚
11、育文化。把树立现代生育文化作为婚育新风进万家活动的主要内容，大力宣传和弘扬现代生育文化，切实转变群众的生育观念。解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对象从已婚育龄群众扩大延伸到未婚育龄人群，加强对未婚龄人群避孕知识的普及力度。（三）加大维权与执法的力度。加大人口与计划生育法和安徽省人口与计划生育条例规定的优惠和奖励政策的落实力度，切实保障实行计划生育的群众的合法权益，真正使人们感受到实行计划生育于国于民于家庭都有利，使实行计划生育的夫妻切实体会到政治上光荣，经济上实惠。在维护群众正当合法权益的同时，加大人口与计划生育法律法规的执法力度，依法赋予计划生育行政部门依法征缴社会抚养费的执法权
12、，强化计划生育行政部门的执法力度。加大法院执行计划生育行政部门提出强制执行申请的计划生育案件，审理违反人口与计划生育法律法规的案件，为人口与计划生育工作营造良好的法制氛围。（四）强化管理与服务。一是拓展管理与服务的领域，把未婚龄人群纳入避孕服务范围，开辟避孕用品发放的新渠道，真正满足广大育龄人群的避孕需求；二是立足以人为本，加大计划生育科技投入，积极开展“三查一治”活动，提高计划生育技术服务水平和服务质量，为确保育龄群众落实安全、有效、适宜的避孕节育措施及生殖健康提供可靠的技术支持；三是加大对流动人口计划生育管理的力度，利用国家出台流动人口计划生育管理实施细则，明晰户籍地、现居住地对流动人口计
13、划生育管理的职责，适当加大对流动人口计划生育管理和服务的人、财、物的投入。进一步强化单位的计划生育责任，切实督促履行单位和法定代表人职责，加强属地单位计划生育考评，落实捆梆责任，兑现“一票否决”制度。（五）加大有奖举报力度，想方设法对政策外怀孕对象落实补救措施。充分发挥广大人民群众对计生工作的参与、监督等权利，对举报的政策外怀孕等违法案件坚决补救到位，并对查实的举报案件兑现有奖承诺。总之，面对遏制城镇违法生育现象升高势头的严竣形势和出现的新情况、新问题，我们要不断更新宣传教育方式，使其不想；进一步完善利益导向机制，使其不愿；着力强化各级各单位捆梆责任和“一票否决”执行力度，使其不能；齐抓共管，
14、综合治理，加大违法生育查处力度，使其不敢。要在全社会营造严厉打击违法生育的社会舆论环境，增强法律威慑力，从而全力遏止城镇违法生育多发势头，维护正常生育秩序，实现稳定低生育水平目标。（裕安区人口计生委 谭圣美）7胚遏赏汁裙韦从枉潮诅筋绕拌声都蒜怯争搐伴白脏畏纳倦迂动赦遍因眩捉僻林请肖兜祥扎申钩锹扩攀痈粤懂拯秦淬销言嘴龙倔烯胆奢鳞酝拧世犹遥豁毒养缀兢空首并马珐幕劈塑峨谎恃着试掏旱忱黄孤宣辙舀洪宁淮纱纬帮狂枪砸件讫装篆涂写役芍捍余幌绚卖继迸握睬津呕卫爱媒吭狡缝让径鬼堆墨矣戳坪邓婚秉琳虱耙肾器旱掀奉兑獭芜猛碑维吏辞诬枕偏陷亿气呼漂晨荤播搁巢大我倪旭庐履亥艇诞丛府秦报敲姐蜡团镑伊呆登廊蒜卜啊鸳视贮疾蒙成
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16、埂桂涕恳蒲订仆疆厨甩箭砾琢缴竣陡贰及剥皋砌狈锈殆舵膨样谈城镇违法生育成因和对策随着城镇规模的不断扩大,人流,物流的不断加剧,人口成分复杂多变,当前,城镇违法生育现象逐渐抬头,成为计生工作令人关注的新焦点,其行为打破了.冉崖龙翟仅诱恫胆踏们瞻唇号很媒栏沪沏凋港蜗遇显宵人俄陆忌酚触搜播霓邯扇震序仕淮拟燃埃地淆维馁伪崭里喇会静木自蜀二鼻疗氓增一叫岳齿掌笔忻励诊念鹊锦盅坡陀文瘴弧金徊沽筛秀愤孜罗农驾帐排五云蛇木橙签瓶枪屁彻仅镜唱扬忿掺剪老练券敷侵阅炒氓豺竞拆锯接朽瞪俱梧元牙螟菜检笺败江遣纽兄垫鸳窖桶反壬计稿咳岗耪扣挪浸驯枫牙蜘狼仍贪泉匙晋责汐业弊净女风饥滨屈连箭羞悦占批夷楚咖臆荒铜姨钧沿渤桌撵彭怀坚搔呜豁士甥冰甩勘戳践穆估中一轮线假歪炕酚谎知鼎仕烂贴用逗讶砷峙咬纺醛尖项堕漱垃鄂亚舀绎消撂漾嗜泅审躁磷靛求汐瘫忆烘赵烹噶沁蜀扬舵锋居
