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1、在承接国际产业转移过程中培育发展新优势今年，是新中国成立60周年，又是全面贯彻落实十七届三中全会精神的重要一年；也是提前实现“开发区十一五规划”目标的冲刺年。当前，开发区正面临着全球经济风云变幻、宏观环境冷暖交替、产业结构转型升级的关键时期。不利和有利因素将同时深刻影响未来发展，经济发展同频共振潮起潮落，开发区必须客观审视自身基础高下优劣，扬长避短创造新的发展机遇。当前，国际产业转移出现了一些新趋势：1、未来国际产业转移的重点是知识型服务业和新技术制造业。有专家预计，在未来的5年里将出现新一轮的国际产业转移热潮，重点将聚焦知识型服务业和高技术制造业，如金融、信息、全球供应链管理等中高端服务；航
2、空航天、能源、医药、生物工程等高端制造领域的全球配置。2、跨国资本和服务来华投资的构成将发生明显变化。在我国经济持续高速增长和强劲需求的带动下，未来5年，以内销为主的市场驱动型跨国投资将成为主流趋势。从目前趋势看，世界500强企业已经开始把研发、设计、运营、物流配送、咨询和培训等机构设立在中国的主要都市，并加快了本地化进程。3、全球金融市场一体化进程明显加快。未来5年，一方面，越来越多的金融后台服务将外包给境外低成本中心；另一方面，国际大商业银行、投资银行、交易所、基金、保险公司及其他金融机构将随着各国金融的对外开放，开始构建全球金融服务体系。作为开发开放前沿的开发区，要想在新形势下继续发挥其
3、示范、辐射的窗口和引领作用，就必须明确目标，扎实工作，为更好地承接国际产业转移，实现开发开放新跨越奠定坚实基础。就张家港经济开发区而言，在目前的同样的困难条件下和恶劣环境中，以传统产业为主导、以本土规模经济为支撑的张家港产业结构，明显具有较强的抗风浪能力；不仅如此，我们还拥有一支长期经受张家港精神熏陶和市场经济浪潮历练的干部队伍和企业家队伍，这是别人较难复制和模仿的软实力。为此，开发区上下要按照市委市政府关于全市工业经济保增长促发展的若干意见等文件精神，把适应性调整和战略性调整更好地结合起来，扬产业优势之长，避要素制约之短，促进优势产业更好更快地递延提升。全区各级领导干部，更要把“张家港精神”
4、实实在在落实到行动上，创新领导方法，创优服务方式，立足好中求快、稳中求进，确保经济稳健较快增长；加快发展方式转变和经济结构调整，提高协调发展能力；深化改革开放，增强发展活力和动力，在承接新一轮国际产业转移过程中培育新优势。1、深入解放思想释放发展能量，开放竞争，搭建一个公平非歧视性的政策平台。新一轮国际产业转移的一个最显著特点，就是技术含量高，甚至会涉及到美国等发达国家的核心竞争优势。为此，开发区首先应在新产品、新技术、新管理和组织领域里充分开放，公平竞争。其次，开发区应切实落实“凡是对外资开放的领域，优先对内资开放”的原则，为发展基础好、经济规模实力足的内外资企业搭建一个非歧视性的竞争平台。
5、再次，开发区应像加入世贸组织时那样，对优惠政策和激励机制进行一次全面系统深入的清理和调整，最大限度地减少目前存在的不断用新的扭曲替代旧的扭曲的不正常现象。2、加快转型升级优化经济结构，创新激励，提升质量与速度的协调度。在引导企业主动承接国际产业转移的同时，开发区要鼓励企业把更多的精力投向自主研发和创新、自主品牌创建、自主国际营销渠道拓宽中去。要认真总结和吸取我国汽车企业出现的“合资锁定效应”的经验教训，避免在与外资合资试图学习他们的管理和技术中，非但未能产生出“技术溢出”效应，反而丧失了企业自主研发、自主品牌、自主营销的能力。特别要切忌完全倚仗低价优势，忽视技术优势的现象再度发生。此外，还应吸
6、取纺织企业在开放中陷入贸易摩擦泥潭的经验教训，有关部门应逐步建立以自律为基础的出口协调机制，这可谓是促进投资和贸易良性互动发展的重要条件。3、创新改革举措和开放路径，合作互动，实现内资经济与外资经济的“双轮驱动”。开发区应制定有关的支持帮扶政策和措施，鼓励内资经济为跨国公司全球生产体系提供高质量配套，积极助推内资企业在与外资企业合作中培育出新的竞争优势。就当前的招商引资现状看，开发区所营造的诸如新出台的出口加工区、保税物流园区、高新区等形式不一的小投资环境，一定意义上则是更有利于外资企业和加工贸易型企业的发展，却不怎么利于内资企业的参与、配套与合作。因此，开发区要实现内外资企业发展的互动多赢，
7、就应将工作重心放在营造公平的市场经济环境上来，逐步建立一套不需要通过审批，有明确规范的政策认定标准和机制。4、加力夯实基础，优势综合，营造一个更加开放和宽松的体制软环境。20世纪80年代初期，当美国制造业竞争力呈现衰势时，里根当政时期所采取的“供给管理”政策为创新提供了良好的体制软环境，10年后，这套政策为美国带来了IT革命和创新激励的突破。对此，开发区不妨思考和借鉴其成功的可取经验，即如何更好地为企业发展提供一个低税费、少管制、多鼓励、能者上的制度软环境，如何以更具操作性，更满足企业发展和人才引留的“优势需要”政策来促进高技术含量的国际产业转移，如何进一步鼓励国内企业在加强国际合作的同时，积极开展自主创新，等等。5、提升发展与保障协调度，机制创新，创设更加规范和不断完善的资本市场体系。在当下全球金融一体化趋势的推动下，储蓄和投资活动已超过一国的界限。作为开发区，应深入研究国际国内形势，为企业创设更有弹性和灵活性，更加市场化和规范化，更加开放和抵御风险的投融资体系。6、加强民主政治建设，措施得力，充分保护企业的财产权及知识产权。开发区要逐步建立以法治为基础的规范市场经济体制，保护企业合法的财产权和知识产权。同时，相关职能部门更应从中国国情以及开发区具体实际出发，建立适中的评价指标和标准，避免标准过高或承诺失当，损害企业自主创新能力的增强，不利于企业形成产业竞争力和确保产业安全。
