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1、创新与求实并举 安监与开发共进加强园区安全生产管理工作的几点思考安全生产是人类的永恒主题。胡锦涛总书记强调指出，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。近年来，#经济开发区以科学发展观为统领，在强势推进跨越发展的同时，扎实推进安全发展，有力地保障了园区又好又快发展。尽管目前园区已集聚企业1800多家，主要经济指标位列全省开发区前列；但园区监管范围内已连续六年未发生一起安全生产死亡责任事故，并荣获2008年全省安全生产监督管理系统先进单位称号。最近，#开发区以学习实践科学发展观活动为契机，对园区安全生产管理
2、工作进行了专题调研，结合工作实践，作了一些较为深入的思考。思考之一：只有思想上高度重视，始终坚持“三牢固”，才能自觉把安全意识与加强监管贯穿于领导工作全过程中。扎实抓好安全生产管理工作、认真落实安全生产责任制，关键在领导。近年来，开发区领导班子对园区安全生产管理工作高度重视，加强组织领导和推进力度，切实把该项工作抓紧抓实抓好，为有力保障园区安全生产管理工作高效规范运行奠定了坚实基础。突出体现在坚持做到“三牢固”。一是牢固确立“一把手”高度重视安全生产管理工作的思想。园区主要领导切实担负起全区安全生产管理工作第一责任人的责任，始终把这项工作摆在突出位置，切实做到紧紧抓在手上、常抓不放；园区安委会
3、及分管领导具体负责，集中精力抓安全生产责任制度的落实，在园区领导班子中自觉形成了讲安全、抓安全、查安全的浓厚工作氛围。二是牢固确立开发建设抓紧安全管理的思想。切实做到像抓经济社会发展、抓招商引资、抓城市建设一样，抓好园区安全生产管理工作，提升安全工作地位，把安全生产管理工作纳入经济和社会发展总体规划，与经济发展和社会稳定工作同步安排、同步部署、同步考核，着力在决策中增强科学发展、和谐发展、安全发展的强烈意识。三是牢固确立依法开展安全监督的思想。严格按照有关制度要求，逐级签定安全生产目标责任书，将安全生产与工资报酬、业绩考核、任用挂钩，在实践中创造性地落实依法监管的服务保障。我们深切地感受到：只
4、有扎扎实实地做到了“三牢固”，各层各级的安全意识才能得以强化，重视安全生产管理，依法强化监管才会化为自觉而扎实的行动。思考之二：只有安全监管上不断创新，切实抓住“四个点”，才能实现依法管、严谨管和激励管目标。监管是安全生产工作的基础。在科学发展观的指导下不断创新安全生产监管的方式方法，是提高安全生产监管的能力和效力的必由之路。近年来，园区针对现阶段安全生产存在的问题，根据安全生产可持续和谐发展的要求，切实抓住“四个点”，着力加强安全监管。一是找准立足点，强化服务依法管。围绕中心工作，立足服务抓安全、依法规范抓监管，在实践中求实创新抓落实，才能确保园区和企业双赢发展。开发区始终以“招商引资、环境
5、建设、富民惠民”三大工程为重点，主动深入基层一线、深入项目现场开展安全宣传，免费为企业开展安全培训、提供安全技术服务指导和支持等，切实做到为企业和园区安全发展服务。二是紧抓着力点，深入细致严谨管。抓住管理的着力点，层层落实工作措施，在深入、细致、严谨上下功夫，是确保管理目标实现的根本所在。开发区在狠抓责任体系和责任制落实的基础上，狠抓分片、分类、分级监管，狠抓事故隐患，预防、整改和督查工作，每年邀请市、区安全生产监管专家开展事故隐患抽查和督查，其中对工业企业和重点三产单位的就达100多人次，有效整改和消除隐患近百起，充分发挥了检查、监督管理的服务保障效能。三是突出关键点，科技兴安保障管。应用现
6、代的安全技术措施是提高安全生产保障水平的最直接、最有效的工具。一方面，联合园区内东南大学、省交通科学研究院等高校企业，组织对安全生产领域的重点工程技术、管理问题开展科研攻关。另一方面，高度重视企业安全生产的科技应用研究和成果推广，提高企业安全生产的科学保障水平。四是不忘根本点，创新创优激励管。以人为本，提升管理者素质，调动人的积极性，离不开激励的机制。开发区在定期开展专项检查活动的基础上，采取以竞赛促整改、促提高、促安全的办法，有效保障了区内工业企业无一责任死亡事故发生。竞赛通过八个方面26个项目进行科学系统的考核评比，既奖励责任领导和安全员，又表彰做得好的先进单位。通过每年的竞赛评优，特别使
7、个别存在事故隐患的“老大难”企业都得到了切实整改和提高。我们深深地感到：只有坚持把握和贯彻了服务宗旨，管理才不致简单、机械，甚至不文明执法；突出重点，严谨规范、责任落实、防范到位，“零死亡”才不至于成为空泛的口号；发挥安全科技的前导性和基础性支撑作用，安全生产管理工作才更有保障；激励管理人员创新创优，管理的基础才不至于虚弱无力。思考之三：只有在措施上狠抓落实，突出抓好“五到位”，才能取得开发区安全生产监管工作的实效。措施扎实才能切实增强安全生产监管工作的效能。从开发区的实践来看，实现安全生产长效管理的目标，着力强化工作举措，切实做到了“五到位”。一抓组织管理和督查到位。严格按照政府和主管部门的
8、要求，进一步充实和加强安监管理机构力量；对用于安全生产监督管理所需要的资金、装备等积极保障；抓住重点工程、重点企业和重点方面，定期开展重点查、重点防；不定期地开展事故隐患排查、整改、督查工作。二抓教育培训工作到位。突出抓好安全生产教育培训工作，每年组织重点企业主要负责人、安全生产管理人员近千人参加培训，培训人数年均增长20%以上，切实做到应培人员参加培训百分之百、持证上岗百分之百“两个百分之百”，全面消灭培训工作盲区。同时，大力加强安全文化的建设，不断提高全面的安全意识。比如，每年购买、印制安全生产宣传资料免费送给企业，组织企业开展形式多样、富有实效的安全生产知识宣传、竞赛和演练活动；深入开展
9、“送安全知识、送管理服务”进企业活动。三抓重点防范与监控措施到位。实施锅、容、管、特和危化品等重大危险源，企业、单位人员密集型场所消防，建设工地安全生产等三大专项整治，并把重点隐患检查、督查整改贯穿全年，从根本上消除重特大事故发生的隐患与萌芽。 四抓隐患整改达标到位。有计划地开展隐患自查、整改活动，组织和接受市区安监部门的重点检查，开展好抽查和跟踪督查，及时发现和消除事故隐患。五抓责任追究落实到位。坚持安全生产监管工作从严执法、从严管理、从严查处，从严对存在事故隐患不自觉整改，不及时上报或瞒报、不落实防范措施、不接受管理部门检查、督查以及发生事故的单位和个人，严格追究责任人的责任。我们深深地感
10、到：只有以更加严密的管理，更加科学的方法，更加有力的措施，加强安全防范，才能取得园区安全生产管理工作实实在在的成效。 思考之四：只有不断健全制度机制，扎实推进“六强化”，才能实现园区安全生产管理工作的科学化长效化。制度机制是安全生产管理工作的基础。近年来，开发区针对新情况、新形势、新问题，着力在因地制宜、因时制宜上狠下功夫，积极探索科学管理园区安全生产的新思路、新途径、新做法。着力做到“六强化”。一是强化责任制落实，做到不留死角。完善和落实园区安全生产管理所有成员单位的责任制体系，切实履行“一岗双职”的安全生产工作责任；对相关单位和个人年度考核评优实行安全生产“一票否决制”；督促所有工商企业签
11、订并履行年度安全生产责任书法律责任；要求在建项目单位兑现安全管理责任承诺。二是强化分级分类管理，做到因企制宜。进一步强化企业单位分类分级管理， A、B、C类分级管理，针对C类企业开展重点检查和隐患整改，实行动态监管和服务，做到查有重点、防有对象、管有促进、比有动力、抓有实效。三是强化企业分区监管，做到责任到人。针对开发区面积大、企业多、类别多样等实际情况，开发区安监所每人重点负责一个片区，责任到人，监管到人，服务到人。真正做到企业薄弱点、整改隐患点、防范的重点心中有数、有责任，监管有重点、有效率，通过召开典型引路与隐患整改两种现场会，开展企业互查、互学、互帮，促进园区整体安全生产管理水平提高。
12、四是强化信息工作，做到动态监管。针对园区管理区域越来越大，监管对象越来越多的状况，完善安全生产监督管理信息库工作，加强企业及其安全生产方面基础信息的搜集，并及时更新，做到监管部位、隐患整改等情况一目了然，保障园区安全监管工作有序、有重点、有针对性开展。五是强化应急管理，做到立足实战。发挥应急管理工作领导小组及应急办公室作用，强化应急预案体系和组织体系建设，着力增强应对处置突发事件能力。同时，每年邀请有关专家对园区监管企业上门检查指导，帮助企业完善应急预案、开展应急演练、改进应急管理，实现应急预案全覆盖和应急实战处置能力的增强。六是强化台帐管理，做到严谨规范。突出抓好台帐管理工作，做到所有监管企
13、业安全生产台帐百分之百建立和规范使用，对在建企业、新投产企业作为重中之重建管理台帐、促规范管理、保安全无事故。我们深深地感到：只有注重标本兼治，构建安全生产保障体系，建立安全生产长效机制，切实夯实基础，才能更加扎实做好这项工作。安全生产工作是一项只有起点、没有终点的系统工程。特别是在当前国内外宏观环境趋紧的大背景下，更要“正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，在安全生产中实现经济平稳较快增长”。搞好安全生产，实现安全发展，必须把科学发展观真正落实到安全生产领域的各个方面和环节，坚持依法管理与创新管理两手抓、两手硬，做到创新与求实并举、安监与开发共进，才能实现安全生产事故零死亡目标，保障园区安全和谐发展。
