贵州省金融业十二五规划

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1、I 贵州省“十二五”金融业 发展专项规划 贵州省政府金融工作办公室贵州省政府金融工作办公室 2011 年 11 月 5 日 II 贵州省“十二五”金融业发展贵州省“十二五”金融业发展专项专项规划规划 一、规划背景一、规划背景 1 1 （一）发展成果 1 （二）主要问题 4 （三）发展环境和条件 5 二、总体要求、基本原则与发展目标二、总体要求、基本原则与发展目标 6 6 （一）总体要求 6 （二）基本原则 7 （三）发展目标 8 三、建立健全五大体系三、建立健全五大体系 1111 （一）金融机构体系 11 （二）金融市场体系 12 （三）金融服务体系 14 （四）风险防范体系 16 （五）金融

2、教育宣传体系 17 四、着力打造十大工程四、着力打造十大工程 1818 （一）金融服务“三化”工程 18 （二）金融服务民生工程 20 （三）金融服务中小企业工程 20 （四）“引金入黔”工程 21 （五）地方投融资平台工程 21 （六）直接融资工程 22 III （七）区域金融合作工程 23 （八）信用体系建设工程 23 （九）领导干部金融知识培训工程 . 24 （十）金融专业人才建设工程 24 五、突出抓好十个重点五、突出抓好十个重点 2525 （一）建设区域金融中心 25 （二）做特做优贵州银行 25 （三）做好毕节、安顺试验区和武陵山片区金融服务 25 （四）建设科技金融创新试验基地

3、. 26 （五）组建农村商业银行 26 （六）组建省信用再担保公司 26 （七）设立股权投资基金服务中心 . 26 （八）建立贵州省金融研究院 26 （九）建立贵州金融网络服务平台 . 27 （十）打造项目融资储备库 27 六、强化保障措施六、强化保障措施 2727 （一）加强组织领导 27 （二）推进与金融机构总部合作. 27 （三）加强政策支持 28 （四）建立激励约束机制 28 （五）优化投资环境 28 （六）强化金融生态建设 29 1 贵州省“十二五”金融业发展贵州省“十二五”金融业发展专项专项规划规划 “十二五”时期，是我省加快结构战略性调整、推进经济发 展方式转变的重要时期，是大力

4、实施工业强省战略和城镇化带动 战略，助推全省实现加速发展、加快转型、推动跨越的攻坚时期， 也是2020年与全国同步实现全面小康社会打下决定性基础的关键 时期。金融业是国民经济的重要组成部分，是实现我省“十二五” 时期经济社会发展目标的重要支撑和引导力量。为促进经济金融 良性互动，实现经济社会又好又快、更好更快发展，依据贵州 省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及省人民政 府关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见，结合贵州 金融业实际，编制本规划。 一、规划背景 （一）发展成果 “十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，贵州认真 贯彻中央宏观调控政策，努力克服国际金融危机的影响，在支

5、持 经济发展、完善金融组织建设、推进机构改革、加强金融产品和 服务创新、促进金融生态环境建设等方面取得十分显著的成效， 全省金融业呈现出“速度加快、效益良好、服务增强、环境优化”“速度加快、效益良好、服务增强、环境优化” 的积极发展态势，对全省经济社会发展的支撑和保障作用进一步 显现。 金融业继续快速发展，对经济支持金融业继续快速发展，对经济支持作用作用进一步加强。进一步加强。一是金 2 融业整体实现快速发展。2010 年全省金融业创造增加值 231.5 亿 元， “十一五”期间年均增长 18%，高于全省地区生产总值平均增 速 5.4 个百分点。截至 2010 年末，全省金融机构本外币存款余额

6、 7,387.8 亿元，是 2005 年末的 2.6 倍，贷款余额 5,771.7 亿元， 是 2005 年末的 2.5 倍；证券经营机构资产总额达到 50.8 亿元， 净资产 15.22 亿元，分别是 2005 年的 10.7 倍和 10.35 倍；2010 年全省实现保费收入 122.63 亿元，是 2005 年的 3 倍。二是金融 对经济的支持力度进一步加大。2010 年金融业对经济增长贡献率 达到 5.0%，对现代服务业增长贡献率达到 10.6%，成为全省现代 服务业的重要组成部分。“十一五”期间，全省社会融资总量为 3803.2 亿元，是“十五”期间的 2.8 倍；全省保险业各项赔款

7、和 给付支出累计达 133.62 亿元，是“十五”期间的 2.9 倍。2010 年直接融资额达 141.2 亿元，债券、股票融资均达历史最高水平， 直接融资占比提高至 11.4%。 企业在银行间债券市场直接融资取得 突破，2007 年贵州首次利用短期融资券为企业进行融资，到 2010 年末，全省已累计利用该融资工具融入资金 45.9 亿元。 金融组织体系进一步完善，整体运行良好。金融组织体系进一步完善，整体运行良好。“十一五”期间， 全省新增全国性股份制商业银行 3 家，区域性商业银行 2 家，村 镇银行 6 家、小额贷款公司 94 家；新增证券营业部 22 家，期货 营业部 5 家；新增省级

8、保险经营机构 11 家。2010 年末，全省拥有 各类金融机构网点 5,033 个，较 2005 年末增加 2,191 个；金融资 产质量得到有效改善，全省银行业金融机构不良贷款余额 161 亿 3 元，占各项贷款的比例为 2.8%，比 2005 年下降 7.9 个百分点；保 险业经营效益稳步提升，财产险公司业务增速位列全国中上游。 金融改革不断深化，各项工作成效显著。金融改革不断深化，各项工作成效显著。一是农村信用社改 革取得阶段性成效。农村信用社法人治理结构和经营机制进一步 完善，不良率和资本充足率持续改善，各项业务实现跨越式发展。 二是地方商业银行改革顺利推进。贵阳、六盘水和遵义市商业银

9、 行在省内成功跨区设立分支机构，贵阳银行上市工作有序推进。 三是证券机构获得快速发展。华创证券公司收购汉唐证券在黔全 部证券类资产， 公司规模进一步扩大， 跻身全国证券公司前 30 位。 四是保险业风险管理能力进一步加强和改善。各保险公司不断完 善监督约束机制，持续加强内控执行力，内部风险防范体系进一 步完善。 金融服务和产品创新步伐加快，服务能力不断提升。金融服务和产品创新步伐加快，服务能力不断提升。2009 年 以来，贵州省农村信用社等金融机构填补金融服务空白乡镇 250 个，提前 2 年实现金融服务网点乡镇全覆盖。为农民工量身订做 金融产品，在全国首创为农民工提供金融服务的“安顺模式”。

10、 大小额支付系统和全国支票影像交换系统相继成功上线运行，以 之为基础的各项业务快速发展，资金汇划效率极大改善，清算成 本有效降低。各项外汇管理改革工作顺利推进，资金管理水平不 断提高。金融机构主动适应当前经济发展需要，积极拓展业务领 域，加大创新力度，在一定程度上缓解了中小企业、“三农”等 融资难题。 4 社会金融安全意识社会金融安全意识增强增强，金融生态环境逐步改善。，金融生态环境逐步改善。各级政府 金融生态环境建设意识不断增强，打击逃废债力度不断加大。驻 黔金融监管部门沟通协调力度进一步加强，系统风险监测水平不 断提高。信用评级市场取得初步发展，截至 2010 年末，全省已为 6.7 万企

11、业和 1,801 多万自然人建立征信档案， 为 1.9 万户无贷款 中小企业和 741 万户农户建立了经济信用档案。 表 1：贵州省“十一五”期间金融业发展成果 指 标 “十五”末 “十一五”末 总体指标 1.金融业增加值（亿） 74 232 2.金融业增加值占 GDP 比重（%） 3.7 5.0 3.金融业增加值占服务业增加值比重 （%） 9.0 10.6 4.金融资产总量（亿） 3200 8854 银 行 5.人民币存款余额（亿） 2778 7364 6.人民币贷款余额（亿） 2304 5748 7.不良贷款比率（%） 10.7 2.8 证 券 8.证券公司数量 总部 1 家 总部 1 家

12、， 营业部 33 家 上市公司 直接融资 9.上市公司数量（户） 17 19 10.募集资金总额（亿） 91 245 保 险 11.保险公司数量（家） 11 20 12.保费收入（亿） 41 123 13.保险深度（%） 2.1 2.7 14.保险密度（元/人） 103 323 （二）主要问题 “十一五”以来，贵州经济金融发展态势良好，但我省金融 业还存在一些问题，与全省发展的主基调和主战略要求还存在不 小的差距。一是金融市场主体中总部机构数量少，地方法人金融 5 机构、新型农村金融机构规模小、发展后劲不足，金融业开放程 度低，金融服务体系薄弱；二是金融市场发展程度在全国仍处于 较为落后的地位

13、，金融资产和业务规模在全国的占比还很小，金 融市场体系不平衡，直接融资比重偏小；三是“三农”、中小企 业、民营经济贷款难的状况还有待进一步改善；四是信用体系、 担保体系、宣传教育体系建设仍需进一步加强；五是金融人才总 量少、层次低，特别是高层次人才、创新人才匮乏，社会各界对 金融的认知有待提高，金融大发展的环境有待进一步改善。 （三）发展环境和条件 当前国内外社会经济形势风云变幻，我省金融业发展既存在 机遇，又面临挑战。“十二五”时期，贵州金融业将处于加速发 展、转型发展的战略机遇期。 从国际来看，虽然国际金融危机极端动荡状态已有所缓和， 但政府债务风险继续积聚，欧元区一些国家财政赤字高企，美

14、国 主权信用评级从 AAA 级下调为 AA+，引发国际金融市场急剧动荡。 世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡，欧美 等发达经济体继续采取量化宽松的货币政策，失业率居高不下， 经济增长缺乏动力，日本已连续 3 个季度负增长，一些新兴经济 体增速也有所放缓。全球通胀压力加大，流动性过剩的影响日益 突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动。全球金融业发展依 然面临诸多不确定因素。 从国内来看，当前中国经济的总体运行态势良好，经济增长 6 继续由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变，经济增长 的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋 于协调。但是经济运行中出现了一些新

15、的变化，主要是经济增速 缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大； 房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降； 一些中小企业受多重因素挤压经营困难。金融对经济社会发展的 支撑作用越来越大，有关省市正在积极争取先行先试金融领域综 合配套改革政策。我国多元化的金融机构体系和多层次的金融市 场体系将进一步丰富完善，金融改革创新将进一步深入推进，地 方政府金融管理职责和体制将进一步强化。 从贵州来看，“十二五”时期，我省面临着既要“转”又要 “赶”的双重压力和双重任务，全省经济快速发展给金融产业带 来难得的发展机遇。随着新一轮西部大开发战略深入实施，国家 制定支持贵州加快发

16、展一揽子政策的推出，黔中经济区上升为国 家战略，国务院批准贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规 划；全省大力实施工业强省和城镇化带动战略，为我省金融业发 展拓展了广阔的空间。“十二五”时期是贵州金融业实现跨越发 展的重要战略机遇期，巨大的发展需求和良好的环境氛围，将使 贵州金融业继续保持强劲发展势头。 二、总体要求、基本原则与发展目标 （一）总体要求 全面落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融工作的方针政 7 策和部署，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，以推 动金融业提速发展为主题，以促进经济社会快速发展为主线，充 分发挥金融对实施工业强省和城镇化带动战略、建设黔中经济区 的促进作用，以优化金融生态环境为重点，着力构建和完善金融 机构体系、金融市场体系、金融服务体系、风险防范体系和金融 教育宣传体系，着力深化金融改革和金融创新，着力提升贵州金 融的产业竞争力、资源集聚力、资本辐射力和经济贡献力，加快 推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，实现全省经济 社会又好又快、更好更快发展。 （二）基本原则 1.1.市场导向市场导向与政府推动与政府推