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1、在应对挑战中加快推进开发区“二次创业”思路与对策#经济开发区成立于1993年，在各级领导的亲切关怀及我市市委、市政府的直接领导下，十六年的历程，开发区历经了由艰苦创业到平稳推进、由平稳推进到快速发展的“一次创业”。现在，开发区必须在科学分析形势、准确把握区情、总结基本经验、明确战略部署的基础上，全面启动“二次创业”，在更高平台上实现新的跨越。 一、#经济开发区“二次创业”的战略背景 1、发展机遇 当前及今后一段时间，#经济开发区将面临发展的重要战略机遇期开发区既具备坚实的发展基础，也面临很多深层次的矛盾和问题；既有着良好的发展机遇，也将承接艰巨的挑战。当前，我市市委、市政府对开发区提出了力争“
2、十一五”期末实现千亿产业基地的工作目标。这一目标的确定，既是把握战略机遇期，落实科学发展观的客观要求，也是构建和谐开发区、实现“两个率先”的必然选择。开发区上下一定要坚定信心，发扬开拓、务实、高效、豁达、前瞻的开发区精神，突出主题，抓住机遇，沉着应对，未雨绸缪，力求使开发区发展更快，效益更好，环境更优，实力更强，早日实现千亿产业基地目标。 进入新世纪以来，开发区围绕成为“新型工业化先导区，城市现代化配套区，高新技术产业集聚区”的目标定位，坚持非均衡发展战略不动摇，积极调整招商领域和产业结构，经济持续蓬勃发展，主要经济指标的平均增幅保持在40%以上，质量效益明显增强；坚持强化投资环境战略不动摇，
3、通过载体建设带动全区扩容提质，拓展开发区发展空间；坚持发展高新技术产业不动摇，把用高新技术改造提升传统产业作为全区与之俱生的历史使命，充分发挥开发区的辐射和带动作用，构建经济结构调整新平台，再造产业发展新优势。 从经济全球化视角分析，国内经济与国际经济进一步全面接轨，加速融合的趋势已日益明显。作为改革开放的先行区，开发区无疑具有经验、体制、技术等方面的先发优势，必将率先承受发达国家和地区的经济、资本、技术辐射。从国内形势分析，随着我国全面建设小康社会的加快、中部崛起战略的实施和开发区“二次创业”的深入推进，国内将形成东部大开放、中部大发展、西部大开发的新局面，开发区必将在应对经济技术合作、产业
4、梯次转移、生产要素流动等方面获得新的发展机遇。从区域经济发展环境分析，随着长三角经济一体化步伐的不断加快，由行政区域竞争转向区域经济竞争与联合已成为新阶段发展的潜在动力，开发区发展必将融入新的格局。 2、战略起点 2003年以来，开发区紧抓发展第一要务，经济保持了又好又快发展。2008年，我区实现国内生产总值比02年增长了26倍；工业销售比02年增长了17倍；入库税收比02年增长了14倍；全口径财政收入比02年增长了14倍；开发区突出招商选资，产业实现了效益化提升；开发区注重统筹兼顾，实现了载体功能化配套；开发区落实以人为本，党建和社会事业成果丰硕。可以说，凭借加快发展，增强实力，建设以现代装
5、备制造业、光伏、光电、软件动漫创意等为主体的现代化新城这一工作主题，凭借高新技术产业先导，开放强区和环境优化这三大战略，凭借囊括了开发区精神、文化、理念、风气在内的有特色的开发区新形象，开发区正在成为带动全市经济快速发展的“火车头”、城市拓展的“主阵地”、实现新型工业化的“先导区”，具备了实现“二次创业”的物质条件。 3、现实问题 核心竞争力问题。目前，开发区区自主知识产权开发能力不强，自我创新能力薄弱，主导产业还不突出，缺乏一批大规模企业的支撑，技术创新体系还不完善，经济总量偏小，拳头产品和知名品牌尚少，开发区核心竞争能力不强。 资源瓶颈问题。资金方面：无论是自主增长还是外力推动，经济的高速
6、增长，都需要高强度投入的支撑。人才方面：目前开发区还相对缺乏吸纳人才、留住人才的优势资源和有效载体，相对缺乏合理配置人才、全面用好人才的成功经验和机制保障；土地方面：当前国家宏观调控进一步加强，土地资源更加稀缺，“二次创业”将对提高土地利用率、走内涵式发展道路提出更高的要求。 综合投资环境优势提升问题。开发区综合投资环境涉及政府政策、产业氛围、要素供给、开发区服务、创新环境和社会与自然环境等多个方面，其中创新环境在新经济产业发展中变得日益重要，它决定着开发区创业成本的高低，并成为核心竞争力的关键。目前，开发区在这方面还存在不小差距。 二、#经济开发区“二次创业”的思路与对策 1、加快推进“二次
7、创业”的基本思路1）抢抓机遇，发挥比较优势。作为解放思想和创新发展的产物，面对新一轮的产业升级和调整，开发区更应放远目光，认真分析自身的优劣势，抓住机遇，积极参与国际产业分工，加速实现转型升级。2）制定科学的产业发展规划，落实政策配套措施。开发区产业升级和竞争力提升需要政府为其制定科学的产业发展规划，如推动技术密集产业、推动知识经济发展方案，设立科技公共服务平台、协助融资等，并配合这些规划策略，制定了一系列的落实措施吸引人才、鼓励创新、发展高科技产业，设立特色园区和技术研发中心等，以此为产业尤其是高科技产业的突破性发展提供保障。3）提升附加值，增强产业竞争力。面对经济的全球化、国际化和知识化趋
8、势，开发区应立足现有制造优势，并逐步向创新经济主体转型，注重提升产业附加值、创新研发以及品牌行销等，增强产业的国际竞争力。4）以高级和专业性生产要素培育竞争优势。开发区内的高级生产要素（高等教育人力、现代化通信的基础设施以及各大学研究所等）和专业性生产要素（技术型人力、先进的基础设施、专业知识领域及其他定义更明确且针对单一产业的因素）需要后天培养和创造，政府应为其提供培养高级和专业性生产要素的配套政策以及有利于激励创新创造的有效机制。5）强化生态意识，树立可持续发展观念。生态环境是稀缺资源，更是最珍贵的财富，开发区必须珍视环境资源，加强环境保护工作，建设生态产业链，实现工业与生态环境协调发展。
9、2、加快推进开发区“二次创业”的相应对策坚持以科学发展观统领全局，以“加快推进开发区建设，加快打造千亿产业基地”为总目标，按照“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”的工作主线，突出个性化、差异化发展战略，加快产业优化升级、增强科技创新能力、完善综合服务环境、提高集约发展水平，把我区建设成经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥、经济社会统筹协调、具有持续竞争优势的示范区。 当前，我们将着力强化以下方面的工作：1）发展优势产业，夯实新一轮经济提升“核心力”。一要培育壮大先进制造业。坚持“一手抓存量提升，一手抓增量优化”，以项目推进为抓手，围绕“五个一批”
10、要求，抓紧项目审批，抓强有效投入，抓好项目开工与达产，推动区内产业向高端化、精品化、专业化、深加工方向发展，实现传统经济向现代产业集群的转变。同时，大力发展光伏、光电等高新产业，积极推动企业并购、重组，主攻央企、国资大企业，扎实培育企业上市，加快培育一批规模大、层次高、带动力强的领军型项目，全力促进产业结构“调高、调轻、调优、调软”，着力构建“三高型”（高技术含量、高附加值、高带动力）新型工业体系，早日实现千亿产业基地效应。二要加速发展现代服务业。紧抓当前国际服务外包快速发展和梯度转移的大好时机，充分发挥现代服务业聚集生产要素、扩大社会就业、增加地方财力、激发经济活力的重要作用，重点发展现代物
11、流，服务外包、专业市场、软件动漫、文化创意、金融保险、科技服务等生产服务业，提升商贸、社区服务等生活服务业层次，率先完成从低附加值制造业主导向“设计、制造、服务”一体化融合的高附加值制造业和高端服务业主导的跨越，成为科学发展、率先发展的新阵地。三要切实增强创新驱动力。围绕“集聚创新要素、激活创新资源、转化创新成果”三要素，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引进更多创投机构，集聚更多风投资金，搭建一批具有公共服务功能的技术平台、创新载体，培育一批掌握核心技术、拥有自有品牌、技术标准和的知识产权自主创新项目以及一批在业内具有较高知名度、影响力和权威性的研发机构，大力促使更多
12、创新政策向企业倾斜，创新成果向企业集中，创新人才向企业集聚。通过引进消化吸引再创新，推动开发区从“制造”向“创造”的转变。2）突出开发开放，提供新一轮跨越发展“辐射源”。一要坚持更高水平地“引进来”。要加强功能创新、科技创新和管理创新，加快由单纯依靠政策优势向主要依靠政务、商务、生态环境优势转变，切实提高吸附集聚能力。进一步优化利用外资结构，突出引进带动能力强、能优化结构、国家鼓励的龙头性项目，注重引进符合我市产业发展方向、现有产业链需求的功能性项目，大力引进以科技和现代服务业为重点的智力型项目，并充分挖掘现有外资资源，科学有效地推进项目建设、增资扩股、提档升级，不断提高利用外资质量和水平。二
13、要坚持更大步伐地“走出去”。顺应产业梯度转移和升级的规律，进一步完善促进境外投资的政策措施，鼓励条件成熟企业联合起来建设境外经贸合作区，开展境外投资，在海外建立营销网络、研发机构和生产基地，提高利用“两个市场、两种资源”的能力和水平。同时，有效促进企业进行区域（#宿豫共建园区）产业转移，力争数年内发展一批“研发、销售等核心业务在区内，简单加工及装配外包”的哑铃型企业。三要在“大项目带动”中提升产业竞争力。通过“引大”与“短频快”项目，“增资”与“引新”，“内资与外资”、“新建”与“租赁标准型厂房”相结合等多项举措，力争每年引进12只世界500强项目，810只超亿美元行业领军项目，完成56只外资
14、项目增资，着力引进符合“五高两低”标准的大项目，进一步发挥大项目、大企业的辐射带动作用。3）优化功能布局，营造高标准创业生活“新生态”。一要最大限度实现资源优化配置。通过进一步强化资源集约利用，着力提升土地利用效率，强化环境整治保护以及绿色消费等举措，全力营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的人居环境，实现社会、经济与自然的友好和谐发展。二要以科学发展观统筹全局，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。紧密结合开放型经济发展实际，提升学习型组织创建水平，抓好中外优秀思想文化、企业文化、社区文化等的对接与创新，建设彰显特色的开发区现代人文环境。三要积极建设与开放型经济相适应的生态文化。建设高质量、
15、高水平、国际化的文化、居住、社区等公益设施，广泛开展以生态文明为主题的教育、创建活动，使“健康生活、文明生产、绿色消费”的理念转化为全社会的自觉行动。4）坚持开拓进取，开辟新一轮创新创优“增长极”。一要完善综合服务环境。要不断创新体制、机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，依照“有所为、有所不为”的政策思想和价值导向，逐步从以项目审批为主向以规划引导为主，从以政策管理为主向以服务为主，从以对企业经费补助为主向对企业创新跨越奖励为主，从以单个项目支持为主向行业共性支持为主转变，形成有利于经济转型升级的管理新体系。同时，进一步完善投融资环境，加强财政资金管理；更加注重建立科学的人才评价和使用机制
16、，完善合理的分配、考核和激励机制，健全人才培养和引进机制，积极营造“想干事有机会、能干事有舞台、干成事有地位”的创新创业软硬环境，加快开发区由劳力增加向技术增加、由“劳力经济”向“智力经济”转变，不断增强开发区环境软实力。二要健全规范监督体系。坚持环保先导，突出源头控制、过程控制、全程控制，通过科学的环境保护政策门槛和强有力的环保工作，综合考虑国土开发强度、环境容量与产业经济密度，不断提高开发建设的集约水平、产出效益和生态效应。三要实现经济社会和谐。坚持走富民之路，拓宽增收渠道，积极建设富民载体，大力培育富民实体，发展壮大富民产业，加快建设更完备的教育、卫生、社保及社区公共服务体系，切实解决征地拆迁、劳资纠纷等社会矛盾，努力营造稳定祥和、安居乐业、区强民富的魅力开发区。
