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1、关于社区（村）集体资产股份化的调查研究及建议 推进农村集体资产股份化改革，是十八大和十八届三中全会深化农村改革的重要举措之一，也是促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的一大政策亮点。当前和今后一个时期，探索农村集体资产股份化改革，发展社区股份合作组织，对于促进区域经济发展方式转变，加快城乡一体化发展，顺利推进“两个率先”具有重要现实意义。近期，通过听取#开发区农村工作局的情况介绍以及对相关（村）社区的调查研究，总的感到：#开发区社区（村）股份合作开展得较早，率先在2008年建立了镇江市第一家股份合作社车站社区股份合作社，为#乃至镇江作出了示范。受省市相关政策以及试点社
2、区的影响，现开发区绝大多数村（社区）两委干部都有开展股份合作的意愿，农民资产权益意识逐步“唤醒”，资产性收入日渐增长，集体资产名义上“人人有份”、实则“人人无份”的现状有望得到改变。一、 开发区集体资产股份化改革的实施路径和现状随着#城市化进程的快速推进，近年来，开发区农村土地被大面积征用，失地农民的家庭主要收入来源减少，收入不同程度下降。村级集体资产“虚置”带来的弊端逐渐显现。原有资产产权不明晰，分配形式不规范等原因，造成了资产收益分配上的矛盾愈发突出，影响了社区（村）的稳定和干群发展集体经济的积极性。在这样一个背景下，开发区率先开启了集体资产股份制改革的探索之路。开发区车站社区是开展探索的
3、排头兵，自产生创办股份合作社的想法以来，车站社区党总支组织党员干部、群众代表先后赴无锡、苏州等地，对社区（村）股份合作组织进行考察，通过借鉴外地成功经验结合本地实际，初步勾画出了集体资产股份制改革的实施路径：一是清产核资、摸清资产家底。社区成立了专门的清产核资小组，对集体所拥有的各类资产进行全面清理核实，核实资产家底，依法界定所有权归属关系。集体资产清查核实和产权界定的结果，上墙公示，由社区在居民代表大会上予以确认，并由开发区工委、管委会审核批准，报农经部门存档备案。二是股权界定，确定股东资格。对社区人员进行排查分析，确定从1962年人民公社以生产队为核算单位开始，到社区股份合作制改革实施日截
4、止，户籍在本村的实际农业人口数量，以此为基础界定股东资格。三是折股量化，确定股权设置类型。在清产核资的基础上，确定折股量化范围和股权设置类型。原则上将社区集体的经营性资产纳入折股量化范围，公益性资产和资源性资产暂不列入。量化后的净资产，折成若干股，分集体股和个人股两部分，其中个人股又分为基本股和农龄股。四是股权分配，将股权分配落实到人。依据资产形成过程和资产总量构成情况，因地制宜合理确定基本人口股和农龄贡献股比例。个人股的量化，原则上基本股按年龄分类分级定档确定，农龄股按村民劳动年限分级定档。自2008年车站试点股份合作社成立以来，车站集体资产通过股份制运营，取得了较大发展。七年来，车站社区股
5、份合作社在原有基础上大力发展第三产业，使得集体经济的“蛋糕”越做越大，而且农民持股变成“股东”后，每年的股份分红也逐年增加，现在社员基本股每股分红已由08年的500元增加到了去年的2400元，农龄股每股由7元增加到20元；享受农龄股的股民去世后，其子女还能继承股份。另外，车站社区还利用合作社资产经营带来的收入，全额承担了撤组村民的农村合作医疗保险费，加强并改善了社区基础设施建设和居民居住环境。并于2014年率先成立了全市首家慈善工作站，于当年即募集慈善资金110余万。车站社区的成功经验给了其他社区以启迪，目前开发区大泊社区紧随其后完成了集体资产的股份制架构，华甸、前进两个社区的股份合作社创建计
6、划也已上报镇江市农委，将于年内着手筹备。开发区试行股份合作制的时间虽不长，但成效是明显的，主要表现在：1、增强了集体经济实力。通过对集体资产折股量化到人，调动了农民的积极性，增强了发展集体经济的凝聚力和向心力。通过股份的形式，聚集资金、土地等生产要素，实现了生产要素的优化组合。事实证明，推行股份合作制的试点社区，农民关心集体资产经营状况的积极性明显提高，集体经济发展也明显加快。2、促进了农民增收。过去农民难以从集体经济收入中直接获利，收入主要来源是家庭经营性收入和工资性收入，结构单一，增收潜力小。试行社区（村）股份合作制后，农民增加了按股分红所得收益，使得农民收入结构得到改善，收入得到持续增长
7、，对破除城乡二元结构具有积极意义。3、完善了农村集体经济的运行机制。股份合作引入了风险机制，主要包括两个方面：一是董事会决策失误或损害股东共同利益，会被股东大会罢免，迫使经营决策者按现代企业管理制度去运营集体经济；二是投资者入股后不得随意抽资退股，但可继承或转让。为维护自身利益，各股东密切关注集体资产运营状况，加强对运营管理的监督，从而加强了经营者的约束能力。二、 推广集体资产股份制改革的障碍和遇到的问题集体资产股份化的优越性已经在试点社区得到证实，但调研中发现，推进过程却并不顺利，还存在着许多政策引导、体制机制、运营管理上的障碍，导致开展集体资产股份制改革的热情没有被完全释放，没有实现从资产
8、到收入的嬗变，从而呈现出基数少、比重低、成效慢等现状，制约了集体经济的发展壮大和农民财富的积累扩大，阻碍了开发区城乡一体化的发展。一是思想认识不统一，存在畏难情绪。目前，这项改革由于基层认识不够、存在畏难情绪，推进的力度还不大。据了解，我市一般年可支配收入50万元以上的村、5万元以上的村民小组就可以实行社区股份制改革。但由于开展社区股份制改革面临着的大量、繁杂工作，尤其是折股量化问题，让一些条件较好的村也因怕麻烦，放弃了社区股份制改革。其中股权设置更是此项改革的一大难点，需要通过召开村民代表大会进行从上到下、从下到上的多次反复讨论，并且还需三分之二以上村民代表同意后方可推行。由于程序相当繁琐，
9、很多村干部都有畏难情绪。部分村两委干部对这项改革思想认识有误区，认为村里成立社区股份合作社后，集体资产都分股给老百姓了，村干部没有支配权了，因而产生了抵触心理。二是受到集体经济发展体制和运营状况的掣肘。在城镇化推进过程中，开发区集体经济逐步发展壮大，社区（村）集体资产总量不断增加，大部分社区（村）理论上已经达到了开展股份化改革的条件。但我们注意到，不少社区（村）集体产权制度改革滞后，存在着集体经济运行机制不健全，集体资产经营状况不健康，管理长期混乱或监管不力，财务不公开，支出不透明，民主决策流于形式，习惯于少数人说了算，导致集体资产管理失控，平调、流失现象严重，甚至出现了集体资产入不敷出、寅吃
10、卯粮的现象，实现股权分红更是无从谈起。三是相关政策缺位，上层引导不够。虽然集体资产股份化开展得不算晚，但推进得并不快，仍然属于小众模式、新生事物，与其配套的政策法规还不够完善。国家于去年出台了积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案，但到市、县一级相关的具化政策尚未出台，缺乏政策的引导，地方政府因此缺乏撬动社区股份合作制发展的杠杆。另外，由于缺乏自上而下的推动力，社区（村）一级实施改革的积极性也不高。三、 推进集体资产股份制改革的对策和建议（一）在思想上做到统一认识，确立明晰的改革思路推进集体资产股份化改革，首先要在思想上做到认识统一，在思路上做到清晰可见。开发区应当通过多种方式，
11、对此进行广泛深入的宣传发动，让社区（村）一级认识到这项改革对集体资产保值增值，增加农民收入的重要意义。我们可以通过党员、老干部、村民代表向群众做宣传解释工作，通过召开村民会议推进，印制宣传提纲发给每家每户，做好解释和疏导工作，争取广大干群尤其是村两委干部的理解与支持。通过层层发动，广泛宣传，广大干群形成改革共识，变“要我改”为“我要改”。我们可以将车站社区的成功经验进行总结归纳，汇编成册，印发开发区有关部门以及其他村社区以供学习借鉴，通过宣传、学习形成统一的、明晰的改革思路。（二）坚持因地制宜和民主决策原则一是要坚持因地制宜。各社区（村）的情况千差万别，不能一概而论，不能搞“一刀切”，而应实行
12、一村一策，分类操作，通过不同途径解决集体资产产权虚置、实现资产保值增值、加快城市化进程的目的。二是要坚持民主决策。社区（村）股份制改革直接涉及到广大农民的利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意志，始终坚持民主决策、民主管理、民主监督。清产核资、权属界定、股权设置、制定股份合作社章程，每一个环节都要上墙公示并通过村民代表大会表决。尤其是股权设置，应通过多轮公布调整，做到会议表决不是三分之二以上而是百分之百通过。（三）出台相关政策，激励和扶持集体资产股份化的开展我们的相关部门应根据国家、省市的宏观政策，出台具有可操作性和激励性的政策性文件或制定一些管理条例、规定或实施细则，对想
13、开展或正处于起步阶段的社区（村）股份合作组织给予扶持和鼓励，如借鉴苏州无锡等地经验设置一定比例的“贡献股”，用于激励村干部开展股份制改革和资产运营，对用于扩大再生产和集体公益事业的分红部分实行税收减免，相关金融机构也可运用信贷杠杆和利率调节等手段，支持和调控股份合作组织的发展。（四）引入现代企业管理理念，让集体经济在“阳光”下良性发展过去我们村居的集体资产运营受小农经济意识影响较大，为增加原籍居民就业，同时防止因引进“外员”而被“分享”了经济成果，社区集体企业往往堵塞了人才进入渠道，最终造成了现代企业管理人才短缺、经营管理乏力的被动局面。管理层缺少对法人治理民主性、组织形式合理性、投资经营多元性、内部管理科学性等状况的审视评估，加强综合管理、增强风险防范的动力不足。当下，经营者驾驭市场经济能力的高低，已成为集体经济运营是否能够实现良性发展的一个重要因素。社区（村）完成股份制架构以后，可以考虑外聘企业管理人才，对集体资产进行专业化的管理和运营，使资产更好地保值升值。对于自身管理运营能力较强的社区（村），应加强管理层现代企业管理知识的学习，力争股份制改革后，将集体经济带入规范化运作的轨道，实现“保干部清白、让群众放心、使资产增值、促一方和谐”的目的。7
