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1、关于江苏#经济开发区建设和发展的几点思考 经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。江苏#经济开发区始建于2001年12月，2003年4月经徐州市政府批准为市级开发区，2006年4月经省政府批准为省级开发区，现规划面积70平方公里。行政管辖面积39.4平方公里，下辖17个居委会，总户数9801户，总人口36615人，总耕地面积为28637亩。开发区先后获得“全国十大诚信开发区”、“全国农产品加工创业基地”、“中国县域产业集群
2、竞争力100强”、“长三角最具投资价值开发区”、“江浙企业家投资中国首选开发区”、“中国最具发展潜力特色园区”、“中国新型铝材产业基地”等荣誉称号，通过ISO9001、ISO14001国际质量和环境管理双体系认证。区内农产品加工园被江苏省商务厅批准为省内首家“江苏绿色食品产业园”。目前已汇集上海能源、中国雨润、深圳芭田、广东华昌、江苏丰源、江苏华丰、青岛啤酒、江苏大屯铝业、科洋光电、广西桂柳、无锡益多等200余家国内外知名企业。以成为#经济发展和社会建设的重要支柱。 一、加快经济开发区建设，必须坚持科学规划。经济开发区建设，是地方经济发展的百年大计。一个省级经济开发区，占地往往要达十几平方公里
3、，甚至几十平方公里。对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，对一个地区来说，可谓举足轻重。而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。因为有什么样的规划，就会有什么样的布局和效果。江苏#经济开发区的规划，是在为了适应经济发展，经过多次论证和调整的基础上完成的。2002年1月聘请南京大学城市规划院，完成了12.5平方公里的江苏能源经济技术开发区概念性规划。2004年3月，#规划设计院在南京大学概念性规划的基础上完成了20.3平方公里总体规划，把原沛城总体规划的工业区7.8平方公里纳入了总体规划之中。2007年，开发区管委会依据#城市总体规划编制开发区总体规划。东起东环大
4、道，西至西环大道，南起北环路、沛丰路，北至天津路及龙固盐化工产业业园，规划面积为61.2平方公里。2008年，县委、县政府将规划面积调整扩大到70平方公里，下辖新型铝材产业园、煤化工产业园、盐化工产业园、外向型农产品加工园和现代制造业产业园。正是缘于高品位的规划设计，展现给人们一个现代化开发区的整体形象，为开发区的招商引资、项目建设、各项基础设施建设和经济的飞速发展，打下了坚实的基础。二、加快经济开发区建设，必须全力推进基础设施建设。道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施建设是经济开发区发展的基本保障。客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行投资。事实表明，经济开发区的形象首先是具体体
5、现在基础设施建设上。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。江苏#经济开发区的基础建设是在克服了资金匮乏、土地短缺等种种困难的情况下，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。 2002年8月22日，能源区起步区道路开工建设。先后完成中心大道南环岛、河西1000米护坡、双面400盏路灯等中心大道形象工程和郝寨西路（现周勃路）、更新路北段（现汉兴路）、10号路（现汉兴路）、7号路（现天津路）、郝寨路涵洞等4平方公里起步区基础设施工程，供电、通讯、排水同步配套，于2002年10月底全面竣工，实现“三通一平”，总投资3000万元。2
6、003年上半年完成了中心大道两侧美化、起步区绿化及创业路涵洞主体工程。2004年修铺古沛西路（现沛公路）、文化西路（现韩信路）、更新路（现汉兴路）南段、中心大道辅道及古沛西路涵洞、文化西路涵洞等五路二涵，建设面积15万平方米，配套下水、上水、电力通讯等，并同步实施亮化工程。2005年立足完善配套，调优功能，围绕“路沿长、线跟上、搞美化”开展工作。贯通了更新中路，修铺了铁东路北段，形成了“两纵六横”园区道路网络，通车里程达30余公里。动力线、视频线、电话线、网络线等同步跟进。建成了文化路、古沛路与中心大道两处节点小游园，栽植行道树，建设绿化带，形成了良好的景观效果。完成了郝寨路下水管道改建工程、
7、4200米阎一范35KV高压线路改道和区内10KV线路架设工程，添置了路灯，切实增强了开发区承载大项目的能力。2006年，修铺了深圳路（现萧何路）、福州东路（现沛公路）、广州路（现张良路）、台州路、温州路、正阳北路等六条道路，区内“两纵六横”道路通车里程达40余公里。建成了杭州路（现韩信路）、福州路与中心大道节点两处小游园，完成了郝寨路1500米及更新北路650米雨水、污水管网铺设、3.5公里的35KV高压线路改造和4公里的106线路改造工程；完成了新城区天然气主管道铺设，开工建设了地表水厂等。2007年修铺了台州东路、昆明东路、重庆路、杭州西路（现韩信路）、广州东路（现张良路）等7条道路，总
8、长达3290米，同步完成了上下水管网铺设和绿化、美化、亮化工程；完成了全长8公里的105线路增容改造，开工建设了开发区开闭所。2008年修铺了总长1600余米的昆明西路、樊哙西路等两条道路，架设了5.3公里的35KV专用供电线路，开工建设了地面水厂及供水管网，铺设了4公里的农副产品加工园集污管网，完成了更新路（现汉兴路）、沈阳路（现周勃路）、重庆路（现曹参路）、昆明路的绿化工作，绿化面积6700平方米，完成土方工程1.3万立方。目前，总投资33亿元的23项城建重点工程稳步推进,其中总长10公里的“五横三纵”8条道路汉兴路、沛公路、韩信路、樊哙路、周勃路、汉康路、萧何路、汉润路建成通车；110K
9、V变电站、35KV双回路专用供电线路投入使用；总投资7150万元、日处理3万吨的污水处理项目已竣工运营；金诚小区一期3万平方米的安置房已全面竣工；通讯、燃气、供排水同步配套，绿化、美化、亮化同步跟进，提高了园区的承载能力，提升了园区的整体形象。三、加快开发区建设，必须理顺行政管理体制。为利于开发区的基础设施建设和经济发展，县委县政府十分重视体制建设，使之不断适应发展的要求。2001年12月，县委明确了开发区管委会是县政府的派出机构，管理体制实行三块牌子一套班子，即中共江苏能源经济技术开发区工作委员会、江苏能源经济技术开发区管理委员会、江苏能源经济技术开发区发展有限公司，为常设正科级机构。管委会
10、下设：办公室、招商局、国土规划建设局、财政局，均为副科级机构。2003年3县政府对江苏能源经济技术开发区原规划进行区划调整，将原沛城镇孟桥、那庄，二堡和原大屯镇徐王庄、张庄、野场6个村委会改为社区居委会，划归江苏能源经济技术开发区管辖，下辖自然村23个，总户数2983户，社会人口13305人，承包土地人口9683人，承包土地面积9806亩。2007年徐州市编制委员会徐编发（2007）27号关于规范设置各县（市）、贾汪区省级经济开发区管理机构的通知明确#经济开发区管理委员会为正处级全额拨款事业机构，核定人员编制20名，参照国家公务员制度管理。2007年10月22日徐州市机构编制委员会办公室徐编办
11、（2007）149号关于核定#经济开发区管理委员会内设机构及领导职数的批复核定#经济开发区管理委员会内设党政办公室、社会事业局、招商局、经济运行局、规划建设局、财政局6个正科级机构。其领导职数为管委会主任1名（由#人民政府主要领导兼任）、管委会副主任2名；正负科级领导职数9名，其中正科级领导职数6名。2007年10月，#人民政府相继下发了沛政发（2007）190号县政府关于县有关部门主持#经济开发区发展和下放管理权限的通知、沛政发（2007）191号关于调整开发区财政管理体制的意见两个文件，并专门召开了开发区建设工作会议，明确县级管理权限范围内的审批、核准事项均应在开发区内办结。同意开发区建立
12、一级财政，设立一级金库，成立开发区融资平台。2008年8月26日，沛委发（2008）38号中共#委员会、#人民政府关于举全县之力加快开发区发展的意见、沛政发（2008）129号关于授予#经济开发区县级管理权限的通知、沛政发（2008）130号关于调整开发区财政管理体制的意见、沛政办发2008）48号关于印发的通知授予开发区县级管理权限，实行“特区模式，以块为主，自我运作，自主管理”的封闭管理体制，建立开发区一级财政核算体系和税收征管体系。明确开发区设置党政办公室、招商局、规划建设环保局、社会事业局、财政局、经济发展局，均为正科级建制。沛政发（2008）8号关于同意#经济开发区区划调整的批复，把
13、原#工业园区纳入开发区行政区划管辖，将原大屯镇许阁、许塘坊、大董庄、四堡、侯楼行政村改为社区居委会，划归开发区管辖；原沛城镇铁西、甄庄、南孔庄社区居委会，划归开发区管辖；成立苗林居委会、封楼居委会、范庄居委会，划归开发区管辖。调整后的行政管辖面积扩大为39.4平方公里，辖17个居委会,总户数9801户，人口36615人，耕地面积28637亩。从而进一步理顺了管理体制，克服了弊端，发挥了优势，加快了开发区的建设和发展。 四、加快开发区建设，必须大力开展招商引资和项目建设。项目是开发区的核心和主体。成功的开发区无不依托一批大项目、知名企业的支撑。而这些大项目、知名项目落户开发区，与开发区强有力的招
14、商措施密切相关。江苏#经济开发区始终坚持把招商引资作为开发区工作的生命线，主攻长三角、珠三角、环渤海湾三个方向，实现专精化、市场化、网络化三个转型，把握投资欲望、投资实力、投资效益三个要素，主动对接中字头、国字号企业、外资企业，注重聚合民资、增资扩股，招商引资成效显著。承办了中国首届煤电铝高层论坛，2007年两次赴京与国际、国内大型铝业高层论坛的组织者、有色金属业界最具影响力和号召力的中国有色金属工业协会（CNIA）就如何依托开发区煤电铝资源优势组织承办国家级铝业高层论坛进行了认真商议探讨，经过四轮洽谈磋商，达成了承办中国首届煤电铝高层论坛的协议并建立了良好的关系。12月18-19日，由中国有
15、色金属工业协会主办，#人民政府和大屯煤电（集团）公司协办，江苏#经济开发区、北京安泰科信息开发有限公司、江苏大屯铝业有限公司、江苏丰源铝业有限公司承办的中国首届煤电铝高层论坛成功举办，来自国家和省发改委、省外经贸厅、徐州市委、市政府和县四套班子主要领导，国内的铝界知名专家，中铝、五矿、美铝、加铝等知名企业代表300余人参加了会议。该论坛每年一次都将在#举办，为做大做强#铝及铝加工产业提供了强有力的政策和技术支撑。目前已汇集上海能源、中国雨润、深圳芭田、广东华昌、江苏丰源、江苏华丰、青岛啤酒、江苏大屯铝业、科洋光电、广西桂柳、无锡益多等200余家国内外知名企业。 江苏#经济开发区依托煤、电、铝、
16、盐、农副产品等资源优势，围绕“发展特色产业，建设特色园区”的目标，按照“土地集约、布局集中、产业集聚、项目集群”的原则，规划建设了江苏新型铝材产业园、外向型农产品加工园、盐化工产业园、煤化工产业园、高新技术产业园和宜兴-#工业园六个特色产业园区。 江苏新型铝材产业园位于#经济开发区内，规划面积6.5平方公里，是江苏省批准唯一发展新型铝材加工产业的特色园区，2008年11月荣膺“中国县域产业集群竞争力百强”。 产业园重点发展包装印刷铝材、工业建筑铝材、电子家电铝材和车用铝材等四大新型铝材，力争用10年的时间，建设成为年产值500亿元，长三角最大的新型铝材加工产业基地。#外向型农产品加工园，规划面积10平方公里，是江苏省外向型农产品加工示范区和全国农产品加工创业基地。目前已初步形成生态肉鸭加工、果品罐头加工
