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1、加强乡镇财政队伍建设工作的思考乡镇财政是国家财政的重要组成部分，是乡镇政府履行职能的基础。乡镇财政自上世纪八十年代成立以来，充分发挥生财、聚财和理财的功能，在保证农村基层政权正常运转，促进乡村经济和社会各项事业稳步发展过程中发挥了重要作用。农业税取消后，乡镇财政由改革前的分税制下的分级包干财政体制，发展到现在的统收统支财政体制，完成了由收入型为主向支出型为主的重要转变，乡镇财政干部队伍建设也要随之而发展。 一、基本情况 XX县是农业大县，是国家重点粮食产区，全县有人口XX万人，其中农业人口占2/3，辖XX个乡镇，XXX个行政村。XX县乡镇财政管理全县XX个财政所，乡镇财政干部XXX人（其中直接
2、参与乡镇财政管理工作的XX人，其余为契税耕地占用税征管人员），负责监督执行XX个乡镇预算单位预决算，财政供养人口XXX人。2013年我县实现乡镇财政支出XXXX万元，同比增支XXX万元，增长15%。其中一般预算支出实现XXXX万元，同比增支XXX万元，增长17%；基金预算支出XX0万元，与去年基本持平。人均财力达到X万元，比上年增加XX万元；公用经费支出XX万元，比上年增加XX万元。 农业税取消前，每个乡镇设立1个财税所，乡镇政府为主管单位，乡财政局负责业务指导。每个财税所工作人员10人左右，岗位分为财政所长、总预算会计、行政事业单位统管会计、出纳员、农业税收专管员、协税员等，其中农业税专管员
3、为县财政局派出人员。乡镇财税所负责本乡镇的农业税收征管、工商税收协护、乡镇财政预决算的编制、执行及决算、乡镇预算内外资金运行的监督管理、统管各预算单位财务业务等，每个乡镇预算单位有政府办、党委办、财税所、农技站、农经站、农机站、畜牧站、计生站、文化站、广播站等十多个单位。 农业税取消后，我县把农业税局和乡镇财政管理股合并成立乡镇财政管理局，上划管理XX个乡镇财政所（XX县种畜场2011年经省政府批准撤场设乡，成立一个财政所，合计XX个），对XX个财政所的财政所长和预算会计上收管理，共上收人员19人。改革后乡镇财政干部XXX人（其中直接参与乡镇财政管理工作的XX人，其余为契税耕地占用税征管人员）
4、，平均每个财政所X人。岗位分为财政所长、总预算会计、统管会计、总出纳、涉农补贴专管员、两税专管员。开展了以“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”为核心的乡镇财政管理方式改革，取消镇村级所有帐户，由财政局在乡镇统一设置收入支出专户，由财政所代理乡镇预算单位记帐，农经服务中心代理村级组织记帐核算。乡镇财政所负责本乡镇财政预算的代理编制、监督执行及决算、乡镇预算内外资金运行的监督管理、村级财务的监督指导、统管各预算单位财务业务、村级三项经费管理、农村重点优抚对象群众优待金管理、农村计划生育奖励扶助资金管理、粮食补贴资金管理、农村“一事一议”“以奖代补”资金管理、大中型水库移民后期扶持资金管理、农村低
5、保资金管理、所有涉农补贴对象的协助审核和资金的发放、乡镇债务管理、契税和耕地占用税征管等。每个乡镇代理核算单位有政府办、党委办、农业综合服务中心、计生服务中心四个单位。 二、当前乡镇财政队伍建设面临的主要问题 1、乡镇财政职能和机构人员设置应该统一 取消农业税后，按照省里财政改革有关精神，结合“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”财政财务管理方式改革的需要，各县一般都把原农业税局和乡镇股合并成立了乡镇财政管理局，副科级事业单位，为财政局内设机构，负责管理指导各乡镇财政所工作。乡镇财政所设财政所长、总预算会计、统管会计、总出纳、涉农补贴专管员等岗位。由于大部分县是财政困难县，乡镇财政对县财政依赖
6、性很大，且支出项目固定单一，大多实行统收统支型管理体制，把乡镇政府当做部门管理，因此各县对乡镇财政所岗位设置随意性很大，不利于“乡财乡用县监管”工作的顺利开展。另外由于各县都没有单独成立农村综合改革领导小组办公室，而农村综合改革工作越来越多也越来越全面，要求人员素质较高，并且大多与乡镇财政有关，因此也给乡镇财政带来很多工作难度。 2、涉农补助资金财政所监督缺乏可操作性 农业税取消后，为了缓解村级组织困难，国家加大了对农村社会保障和生产扶持力度，很多补助农民的专项资金都需要通过乡镇财政所集中发放或监督使用。XX县2013年发放粮食补贴、综合补贴、村干部工资、农村散养五保户补助、农村重点优抚对象补
7、助、农村计划生育奖励费、农村独生子女奖励费、农村低保金、大中型水库移民后期扶持资金等近十项专项资金，每项资金都需要财政所监督，但很多专项资金都没有相关文件规定财政所监督方法，而且很多补助对象在确定和资金申请等工作中没有财政所参与，造成财政监督不能到位，财政所只能“照单买帐”。如农村五保户、农村低保户确立是民政部门，但五保供养和农村低保标准伸缩性很大，不易掌握，不好监督；计划生育奖励扶助、大中型水库移民扶持在核定时财政所没有相关文件也没有参与，因此不知道相关标准和条件，无从监督。 3、对村级财务收支监督不够到位 农业税取消后村级财务管理方式改革为“村财民理乡代管”，由乡镇农经站负责代理核算村级组
8、织财务，财政所负责监督。村级组织在农业税取消后，其经费基本靠财政转移支付保障，“村财民理乡代管”管理方式规定，村级各项收入应存入财政所“村级收入”专户，支出由财政所根据村级组织申请核拨到农经站“村级支出”专户，村干部补贴由财政所集中支付，村办公经费由财政所根据村级组织申请核拨到农经站“村级支出”专户。但是由于乡镇农经站属于乡镇政府直管单位，其业务由县农经总站负责指导，而且乡镇农经站在农业税取消前负责乡镇政府统筹费和两工的核算，因此很容易造成乡镇政府克扣村级费用的发生，许多村都不敢把村级其他收入存入财政所“村级收入”专户，担心拨入农经站后被乡镇政府克扣，而采取“坐收坐支”的方式处理。财政所监督很
9、难到位，村级组织运转困难加剧。 4、乡镇财政干部队伍整体素质急需提高 乡镇财政整体转型后，急需能适应改革工作需要的业务干部，而乡镇财政干部大多为原农业税征管人员，大部分为上世纪七、八十年代从农村会计中招收来的，年龄偏大，学习能力不高，不能满足乡镇财政改革需要。XX县乡镇财政干部平均年龄达到41.4岁，乡镇财政干部84人中，30岁以下的10人，3140岁20人，40岁以上54人，40岁以上人员占总人数的64%。 三、加强乡镇财政队伍建设的几点建议 1、应该自上而下统一乡镇财政机构设置、职能定位和岗位设置 中央财政应该建立自上而下的统一的乡镇财政机构，统一乡镇财政职能定位，统一乡镇财政岗位设置，以
10、便于乡镇财政整体规范发展。农业税取消后，国家财政政策加大了向农业和农村投入的力度，公共财政的阳光更多的照耀到了农村大地。乡镇财政身处财政支农的最前沿，肩负着更多更重的工作任务，所以应该更加加强，更加规范。国家应该下达文件统一乡镇财政机构设置、统一乡镇财政职能定位和人员岗位编制，上下一条线，规范国家政策的贯彻执行，保证国家惠农政策落到实处。特别是县乡两级，由于农业税取消后县级财政处于主导地位，乡镇财政基本处于依附状态，乡镇财政各项工作要看县级财政脸色行事，基本没有自主权，不符合乡镇政府事权和财权相统一原则。因此中央财政应该出台相应文件，把乡镇财政机构、职能和人员岗位设置硬性规定下来，统一标准。
11、2、加强制度建设，规范专项资金监督 随着中央财政对农业的政策性倾斜，涉农补贴资金越来越多且越来越大，怎样才能管好用好监督好这部分资金，把党的惠农政策真正落到实处，是摆在广大乡镇财政干部面前的一重大课题。建议应从以下几个方面加强工作力度：一是加强制度建设。各涉农补贴专项资金应该由省级政府制定相应的具有可操作性的实施细则和工作制度，或者省级政府制定工作方案，各县级政府制定细则和工作制度，报省政府法制办审批备案，以规章的形式确定下来，保证工作有章可循。实施细则应明确受补助对象条件、范围等事项，工作制度应明确各部门职责和工作时限等相关事宜，便于操作。如五保户供养国家有五保户供养条例，条例里对五保户条件
12、限定范围很大，不容易界定，而我省没有实施细则，工作起来随意性很大。且条例里也没有明确财政监督职责，很容易使民政部门和财政部门工作形成“两层皮”，实施财政监督无法可依。建议应该由省政府制定实施细则，明确各方条件和职责，便于财政监督。二是加强部门间协作与沟通。各单位各部门都应该根据工作制度进行工作，加强部门间的沟通与协作，建立起经常性工作沟通制度，定期针对补贴农民专项资金工作中出现的各种情况加以研究，协作解决。三是各级乡镇财政管理机构及项目主管部门应根据专项资金性质定期培训基层乡镇财政干部，使广大乡镇财政干部都能熟练掌握政策，便于监督。乡镇财政所应该依据工作制度，在资金发放过程中加强财政监督，发现
13、问题及时向上反映处理，加强信息沟通。 3、将村级财务核算纳入乡镇财政所管理 “村财民理乡代管”规定，乡镇农经站代理村级财务核算。但是由于乡镇农经站属于乡镇政府直管单位，其业务由县农经总站负责指导，而且乡镇农经站在农业税取消前负责乡镇政府统筹费和两工的核算，因此很容易造成乡镇政府借抵顶往来欠款名义，克扣村级费用。而财政所作为监督部门，由于隔着乡镇政府和县农经总站两道门槛，监督很难到位，村级组织虽有怨言却不敢明说（因受乡镇政府领导），导致村级组织运转困难加剧。建议中央财政应进一步深化农村财务改革，统一将村级财务核算纳入乡镇财政管理，由乡镇财政所代理核算并实施财政监督，这样才能保证将财政转移支付村级
14、资金管理到位，保障村级组织正常运转需要，也有效防止村级资金体外循环等违纪现象发生。 4、加强乡镇财政干部队伍建设，努力提高工作水平 现行支出监管型乡镇财政工作，急需一批熟悉乡镇财政工作而又知识广泛的年轻干部，现有的乡镇财政干部队伍明显老化，已不能适应乡镇财政改革现代化办公的需要，建议应该采取以下措施提高干部队伍素质。一是逐步实现乡镇财政干部队伍的年轻化。可以采取多种办法如面向社会逐年招聘年轻有能力的干部派往乡镇财政一线工作，以逐步提高乡镇财政干部队伍的年轻化、知识化、专业化水平；二是加强对乡镇财政干部的培训工作。应该自上而下建立起固定的培训制度，由省级乡镇财政管理机构组织分期分批培训乡镇财政骨干人员，每个市县每年培训5人左右；每个市县每年要组织最少一次的全员培训工作，以适应乡镇财政改革工作需要；三是加强自身学习能力，建立起固定的学习制度。要想提高自身素质，必须要经常性的自我学习，乡镇财政所要建立起每周一次的学习制度，财政所长负责组织全体财政干部集中学习，县级财政部门要加强对乡镇财政干部自我学习的检查监督，以努力提升乡镇财政干部队伍整体素质。
