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1、借鉴#高新区经验提升#经济开发区核心竞争力-赴#市高新技术产业开发区学习体会近期，#经济开发区赴#市高新区、天府软件园等地进行了考察学习，通过座谈交流、个别了解、实地参观等形式，着重考察学习了#高新区、天府软件园在规划建设、招商引资、项目推进等方面好的经验与做法。感触很深，受益匪浅，更重要的是得到一些有益的启示，为开发区的下一步发展提供了很多值得借鉴的经验。 一、#高新区的基本情况 #高新区成立于1988年，1991年被批准为首批国家高新技术产业开发区，2000年被批准为中国亚太经济合作组织（APEC）科技工业园区，2001年成为中国西部第一个通过ISO14001中国认证和英国皇家UKAS国际
2、认证的区域。规划面积约82.5平方公里，由南部园区和西部园区两部分组成。两个园区内分别建有一个国家出口加工区。园区共有各类企业6000多家，注册资本240亿元，共有外商投资企业近500多家，英特尔、摩托罗拉、康宁、阿尔卡特等世界500强投资的企业有24家。初步形成了电子信息、生物制药和精密机械制造三大产业。 #高新区形成了以8个国家级孵化器为骨干、以企业和社会力量创办的孵化器为主体的孵化器群体，在孵企业700多家；建立了比较完善的中介服务体系，有英特尔风险投资公司等10余家国内外知名风险投资公司落户，资金规模超过14亿元，为孵化企业提供了大量资金支持；共有各类人才14万多人，硕士以上学历的人才
3、9000多人，留学人员600多人，博士2000多人。 #高新区机构设置有：机关党委、两委办公室、党工委组织部、人大工作联络处、政协工作联络处、法院、检察院、纪工委、监察局、人事劳动和社会保障局、发展策划局、经贸发展局、科技(环保)局、投资服务局、规划建设局、国土分局、财政局、社会事业局、城管执法局以及出口加工区管理办公室、国税局、地税局、工商局、质量技术监督分局、公安分局、创新中心等。2001年撤乡（镇）设街道，共设立了5个街道办事处。目前有机关人员共500余名，其中编制职数为300余名。 二、#高新区建设和发展的主要做法 （一）推进重点产业快速发展，精心打造高科技基地 #高新区精心打造了三个
4、基地：以微电子主导的电子信息产业基地；以中医药现代化为重点的生物医药产业基地；以先进技术为特征的精密机械制造产业基地。先后引进了英特尔公司的集成电路封装测试项目，马来西亚的友尼森和中芯国际的半导体封装测试项目先后进入#高新区。同时，四川省政府又将绵阳长虹的芯片设计和省科技厅与国腾公司联合建设的集成电路基地搬到了#高新区。 （二）加强科技创业体系建设，努力推进技术创新 #高新区把整合本地科技资源与引进国外先进技术结合起来，推进技术创新。加强同大专院校和科研机构的合作。同时，引进国际大公司英特尔、摩托罗拉、阿尔卡特等公司在高新区建立了研发机构。在孵化体系建设上，#高新区探索出集群式孵化的模式，将软
5、件、医药、信息安全、新材料、数字媒体等8个专业孵化器集中建设在一起，各专业孵化器建有独立的孵化楼，总面积达54万平方米。同时，积极支持民营企业建设科技孵化器，支持华诚集团发挥通信产品集成与系统方面所具有的优势，建设了华诚孵化器。 （三）瞄准国际大公司、名企业，突出抓好招商引资 #高新区坚持把招商引资作为重点工作来抓，集中力量，全力以赴瞄准国际大公司引进重大项目。先后成功引进英特尔后，扩大了高新区在国内外影响，国内外大公司加快了在高新区的集聚。目前已有外资企业600多家，微软、摩托罗拉、阿尔卡特、日立、索尼、施奈德、爱立信等28家世界500强企业在高新区投资建厂，并设立总部和研发中心。 （四）高
6、标准完善区内城市功能，全力构建城市城区 #高新区从#市南部老城区起步，向南拓展。市政府把高新区定位为#市的城南副中心，除了产业、孵化基地聚集外，#市还在高新区内建设了市委、市人大、市政府、市政协大楼和投资50亿元的#会展中心，逐步将高新区打造成#市的行政中心，辐射力、带动力较大。（五）倾情做好农房拆迁工作，妥善安置失地农民 #高新区坚持“先补偿安置，后实施拆迁”的原则，超前进行拆迁安置房建设，原则上不搞过渡房。确需过渡的，要保证被拆迁人在过渡期间的基本居住和生活条件。对于失地农民，60岁以上的老人全部办理社保。 （六）高度重视高新区的发展，不断创新管理体制 一方面，四川省、市都高度重视高新区的
7、建设与发展，采取了一系列措施。一是在高新区领导的级别安排上，#高新区工委书记进入了市委常委，分管高新区的工作；管委会主任为市长助理，按市委和市政府分工两位同志专管高新区的工作。二是在高新区管理体制上，#高新区管委会明确为市政府的派出机构，代表市政府行使管理权限，行使经济、行政事务的统一管理。另一方面，在管委会的内部管理机制上，#高新区管委会设立了11个职能局，职能局下设相应职能处。辖区内设立的5个街道办事处，管理街道内的经济社会事务，征地后的村民全部转入街道管理。同时，#高新区在物业管理和后勤服务方面按照“花钱买服务，养事不养人”的模式运行，且效果明显。三、主要心得体会 在认真学习#高新区成功
8、经验的基础上，针对开发区当前的发展实际，重点抓好以下工作：（一）突出五个提升，推动园区快速转型。重点围绕主导产业加强招商选资和招才引智工作，进一步集约、节约土地，向空中要效益，努力形成规模化集聚，构筑特色优势。一是土地价格提升。紧抓#台区城市南移、地铁12号线、3号线途经园区的区位交通现实机遇，以土地价格作为杠杆强塑企业集约土地意识，突破以往20万元/亩地价，向32万元/亩-45万元/亩进军，努力突破园区土地价格。二是土地利用效率提升。新引进项目土地使用面积直线缩小到20亩及以下。珍惜现有稀缺土地资源，提高土地利用效率。目前开发区70亩到80亩的土地，安排了8-9家的优质企业，每家企业用地均不
9、超过20亩，土地利用效率实现大幅提升。三是建筑容积率提升。新引进项目的建筑容积率已由以往的0.7到1.5之间调整到现在的2.0-3.5之间。土地利用实现了向集约化、高强度开发快速过渡。四是建筑形象高度提升。即建筑高度由单层、复式厂房向50-80米转变。摈弃1-5层的低质简单加工、物流仓储类企业，打造建筑高层10层以上的高品质企业，招商引资正在走品质化精品路线。五是产业质态提升。产业发展方向由生产制造业向现代商贸业、文创和总部研发转变。抓住微笑曲线的研发、销售两端，以地价、容积率的提升带动产业质态向高、轻、优攀升，朝着“投入最小化，效益最大化”方向迈进。（二）突出五大产业园，加速园区全面升级。一
10、是全力加快#国际汽车商贸区（C-ZONE产业园）建设。迅速启动土地性质的流转，积极向市政府争取出让金返还政策，高标准规划，高标准建设，力争下半年启动建设，到2012年形成管理模式清晰、产业配套完善、园区规划超前的以汽车交易为龙头的现代商贸业集聚区。二是注重#国家级数字出版基地（D-ZONE产业园）的建设。力争今年下半年挂牌，2012年启动大规模建设，到2013年底，吸引国内外100家以上数字出版企业落户，实现30亿元产值; 2015年后，建成国际一流的数字出版基地，产值规模达到200亿元。三是打造#科技孵化产业园（H-ZONE产业园）。把产业园建设成为开发区科技企业的大孵化器，每天都有科技企业
11、诞生，每年都有一批企业迅速成长。以开发区科技孵化器中心为依托，建设N个共建孵化器，引导社会力量自行创办孵化器，管理方式由直接管理向输出管理转变；同时设立了孵化器建设专项资金，用于支持孵化器开展自身建设和外部环境建设，全力运作开发区小额科技贷款公司，力争今年实施具体运作，助推企业做大做强。四是积极推进互联网软件产业园（I-ZONE产业园）集群发展。同步设立针对ISV企业的天使孵化基金，相应占有注册公司股份，帮助ISV企业做强效益、做大规模，力争到2012年底达到80-100家ISV规模；着力推动旺雨在线独立运作，做到收支分离；相机成立互联网软件产业理事会，提供相互合作交流的平台，力促企业整合资源
12、，实现多赢发展。五是加快建设互联网及软件人才培训基地（T-ZONE产业园）。依托市丰富的人才资源，出台相应的培训扶持政策，吸引人才加入园区发展，帮助入园企业就地用工，节约劳动力成本。 （三）突出五大服务，打造园区核心竞争力一是加快推进签约项目快建设。进一步压减项目用地招拍挂服务流程，缩短目前在手的宝德科技、奥拓电子等一批优质项目的开工时间，促企业早开工、早建设；二是超前主动服务项目建设。创新思路，贴近服务，加强督查，落实责任，以高效、务实的服务推动项目快达效。三是大力推进推进项目现场会办制度。要求企业方负责人、管委会各服务企业部门负责人、项目领办领导等人员现场办公，现场解决项目建设中存在的问题，促企业快建设，早建成。四是加大拟上市企业扶持力度。重点加强对金杉塑料、时代传媒等一批拟上市企业的跟踪服务，出台相关扶持政策，主动对接相关部门，帮助企业协调上市过程中遇到的难题，全力支持企业上市。五是全力支持企业增资扩张。加强对三鸿、翔事、板桥消防器材厂等一批扩产扩容扩能企业的服务，促企业在短时间内迅速形成规模效应，成为超千万税收的企业。
