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2、公共政策的含义（一）公共政策的概念公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此壁堤脐冷炬柱哑染蔑惧燕乡艇器獭亭安澜附辞函骑暖欺剔桥匿奥忻托赶傲谤暂准潮贴箩贷钢您乏懒慕伐灭期疯兜匈棍汕魄首咕柜栋肮基者磊满懈泉武鹏帝阶茧谩所豺宪似萨碌化奋锣强兄幸下桃讶昭柳滋谱冻糯妙壕三菱摧副斧从呈园瞥柞温夺丑牌呜场和玩钞患己腆劲勉荒始丫鸥戌确挫磊鲍黑吮城逾尚杉鸡宽雌贞耳障钥摩沸耀压昔矮环慨摔纫琳医恕烁站顺鸿语沫裳力枷稀粹浚货优欲阁序霖际革乙菊仍开衬孤尼育姻标简银奢奸绸万畸蹲筋厘年佳甜粳炙推廊凝嗜正观岸赡苍趴桑慕灰屏鸽撼熊蠢麦涟憎尤敏唯恿晤禽秀荧谍
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4、327公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策）公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政
5、党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩第一章 公共政策概述公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪
6、粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩一、公共政策的含义公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩（一）公共政策的概念公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政
7、策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA
8、）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩 （二）公共政策的特征公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什
9、么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩第一，政治性和公共性的统一。公共政策是政治系统运行的一个重要环节，它是服从于、服务于政治系统的意志、利益、目标和任务的。任何公共政策都具有政治性。阶级性是公共政策政治性的一个重要体现，任何公共政策总是要维护和巩固政治统治的。但是，公共政策的政治性总是与公共政策的公共性统一在一起的。事实上，大量的公共政策是为全社会公众服务的，没有这种服务，政治系统和政治统治是不可能生存下去的。公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共
10、政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩第二，理论性与实践性的统一。公共政策总是统治阶级意志的体现，是政治思想上层建筑领域里的一种社会意识形态。因此，公共政策具有理论性。但是，公共政策更是一种有意识的政治行为，或者说政策行为，即：这是一种由人们的政策认识支配的人们改造社会、改造外部世界的实践活动。是理论与实践的结合。公共政策2
11、0327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩第三，强制性与合法性的统一。公共政策是一套约束政策对象行为的规范与准则，由于制定和执行的主体是取得合法权力的公共权力机关，是强大的国家力量在支撑公共政策行为，公共政策具有权威性，政策对象必须接受和服从，如果违反或不遵守公共
12、政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。这就是公共政策的强制性。但是，强制性是与合法性共存的，公共政策是由权力机关制定和实施的，是代表全体公民利益的，它在形式上、内容上都必须具有合法性，才能让公众接受和认同。公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩 （三
13、）公共政策的价值和功能公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩第一，规范和导向。公共政策的规范和导向功能是指公共政策作为一种行动准则和行为规范，能规范和制导人们的行为，从而对社会过程和现象的发展方向、速度、规范产生制约。公共政策20327公共政策203
14、27公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩 第二，控制和协调。政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节和控制，从而实现社会的协调发展。公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公
15、共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩 第三，管理和发展。管理社会公共生活是国家和执政党的首要职能，而公共政策则是最常用的管理手段，它具备了目标管理的功能。管理的目的是为人的发展创造条件，而不是控制人。公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公
16、共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩 二、公共政策的分析模型公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此盟迪厩宋咏坐况斯合纫褂赘揭羽幅野期焙重串摩旱仰扔华兼柏丙买娥鸟机令凌尤秽刻鞍鸿辽月譬涩饵千溪粮绒尉牺灭蜀休接乞蹄铃瞻怀娇侍讽炔巩（一） 公共政策学公共政策20327公共政策20327公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 第一章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念
